城管执法操作实务-第14章
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的背景下，管理可能是一项中心任务。执法也许可以理解为是城管工作中的一项辅助性任务，服务是对管理最好的协调，没有服务，城管就只能天天与相对人发生无休止的激烈冲突。）
第二，查找动员。城管执法者除了在执法现场与少数民族相对人进行接触以外，还要会同公安机关的治安部门和派出所一道，将在本地区从事违法经营的相对人的地址查找清楚，有目标地主动上门做工作，告知不允许再继续违法经营。这一方式的具体作用在于：能让这些少数民族相对人知道，城管和公安机关已经联手，并查到了他们的住址，一旦发生任何事情，城管和公安部门都有迹可遁；城管主动上门表明了其诚意，并就此提前把执法现场容易弄僵了的态势进行一种人心、情理、事由上的转化。主动询问，如果给他们找到另一合法经营地点，觉得怎么样；最后提出一道底线，只要不在本区域内从事违法经营就可以。切不可小看城管执法和公安机关联手，会在少数民族相对人心里产生巨大的波澜，能促其深入思索和掂量。这种现实效果，比多次现场执法的作用还要明显。
第三，请当地政府来人。别看这些少数民族相对人在内地态度凶狠、不可一世、不服管理，一旦当地政府的代表出现，他们立刻就规矩很多，与先前比较，完全判若两人——老老实实、服服帖帖。相对人这一意外的态度变化，给城管工作以很大的启示，看来还是得“一物降一物”。其具体做法是：用市一级政府公函的形式与少数民族当地政府取得联系，说明他们当地人在这里的所作所为，对内地城市管理产生的负面影响，虽经过各种耐心细致的工作，但仍不听劝告。为了两地的友谊，也为了少数民族地区的整体形象，请派专人来解决这一问题。实践证明，只要少数民族地区政府来人，不论他们是否要将相对人带回去，或是当面批评并要相对人作出保证，其效果都是非常显著的，能对这一时期少数民族无照经营产生抑制作用。
本节从实际出发，针对执法中的难点——五部分相对人，概括性地提出了应对的策略、具体实施操作的方法、注意的事项、把握的重心。这些论述的内容构成了一个如何应对和解决五部分相对人问题的尺度、技巧、把握度、落脚点，能够称得上是集中了城管执法系统这些年来的理性认识、感性经验、重要思考、某些探索的精华，是一种城管执法实践性成果的展示。
本章通过对最难办的五部分人、对五部分人的应对策略两个方面的阐述，全面列举了生活在城市中的少数民族、残疾人、艾滋病人、老人、重病人这五部分极为特殊的无照经营相对人群体与城管执法系统交锋中的林林总总，及与这部分相对人接触的难点处、微妙处、可变处、复杂处、持久处。实际上，它已成为现今城管执法中的一个难点，是对执法分寸感、艺术性、把握度、预测力要求最高的一项任务，稍有差错、估计有误、把握不住，就会前功尽弃并出现不可收拾的局面。
从这样一个中国特色的具有方向感、真实性、操作性的陈述中，我们能够清晰地形成以下几个观点。
第一，如果说由于城市最低生活保障机制没有完全建立起来，而使得城管在面对众多相对人时，陷入了堵却没有疏的狭窄执法道路上的话，那么处置这五部分人就是执法难上加难的顶点。并且五部分人中的每一部分都十分值得同情，具有易于引发反社会情绪的诱发力。这使执法本身便成了一种重不得、轻不了、快不行、慢不可的活动，对一线执法队员的执法技术提出了非常苛刻的要求。
第二，城管执法系统应该站在政治家与艺术家的高度来审视和看待这一貌似简单、实则复杂的社会现象，要小心对待这五部分人。本着不卑不亢、不冷不热、不紧不慢、不宽不严的原则处理，更要注意将刚柔两种截然不同的方式综合性地运用，以促使相对人产生琢磨不定的感觉。在对其造成种种错觉的基础上，达到不战而屈人之兵、从精神上彻底战胜相对人、从心理层面的感知上不断加压、以取得动摇相对人违法经营意志的目的。
第三，以不变应万变已成为城管执法中一个必须把握的原则。城管要把对五部分相对人的一切印象、感觉、想法、措施、希望，不间断地转化为一种可以发生实际效果的操作方式。本着拓宽城管执法路径才是硬道理的原则，在城管执法实践基础上，概括出一系列对策、办法、技巧。这会成为今后城管应对五部分人的执法本钱，及解决更为复杂，甚至是难以想像的困境的一个支撑点，也是城管获得职业自信心的又一起点。
第四章 城管执法过程中的分寸把握
前面已有几个地方提到了城管执法一定要把握好分寸，并提及在具体执法环境中的分寸把握如何，将直接决定执法的最终效果。既然城管执法过程中的分寸把握是如此重要，那么它到底是怎样一种技巧呢？
从北京城管执法经验看，虽然此中不乏复杂多变、难以揣摩、不一而终的情况，但是只要细心去观察、研究和总结，还是可以发现它们存在着一些共性、规律和基本趋势。把这种共性的东西和执法技能操作加以结合，就形成了恰到好处的执法分寸把握。如果将这一极为重要的执法操作技术进行提炼并载人城管史册，无疑对今后的执法活动是大有裨益的。
第一节 如何处置
城管执法与其他行业的执法工作一样，其现实性、紧迫性、可变性、复杂性极强，在具体的执法过程中，如果执法者稍不留意、判断出错、反应迟钝，就极有可能出问题，想去弥补为时已晚。
城管执法队员在执法中确实遇到了一些疑惑不清的问题。由于是在现场，加上情况又各不相同，且当场就要作出决定，特别是当与法规、要求、职责等产生矛盾时，这些问题就显得更加模糊了。它一直是困扰一线城管执法队员的一个实际难点，虽也经过一些交流和探讨，然而认识线条总不那么清晰、确定和完整。不解开这一执法“心结”，城管就无法面对更加复杂的情况，从而使城管执法效果迟滞。
城管执法中亟待解答的问题积累到现在，可以概括为六个方面。
一、需不需要追
如果说今天城管执法存在着低效率的重复执法现象，那么其中之一就是指执法队员与相对人的一种拉锯式交锋。
它表现为，相对人把游击战中的对策运用到对付城管执法的场合中来。他们的具体手法是：
你进我退——“城管执法者来了”，随着相对人一声呐喊，这种信号像电波一样，在相对人间快速传播。于是只见他们纷纷结账收摊，飞快地夺路而逃，旋即就躲得无影无踪了。刚才还沸沸扬扬的街面，顿时销声匿迹，可以说是一种“高效率”的“整建制”撤离。
你退我进——城管执法队员一看，没有什么情况，一切已恢复正常，就离开这里去其他地方执法，相对人便不失时机地从各个角落蜂拥而至，十分有序地进入刚才自己经营的位置，非常有序，不存在任何相互推搡、占错地盘、趁机换地的情况，还有的彼此帮助，共同做起尚未做完的生意。
相对人除了远离城管执法者以外，还采取贴身“虚晃一枪”的方式：通过一套近乎、二检讨、三保证、四配合、五赞扬的手法来与城管执法队员展开周旋，而且决心以这种意志与城管队员干到底。
这就成了城管执法的一道“风景线”，一种规律现象。尽管城管执法队员一来，相对人就逃离，让出了所占地段，但是这种“超短效应”根本无法达到城管执法的管理效果，等执法队员一走，他们仍然如此。
这一现象从两个方面引起了城管执法队员的思考：一方面，执法队员认为此类游戏式的对抗不能达到城管执法的效果，无法改变违法经营的现状；另一方面，在相对人快速逃离时，是否需要乘胜追击以抓住为首者，好好处罚一番，达到以儆效尤的目的。
谈到这个地方，就很清楚地提出一个如何处置的现实问题，即在相对人逃离时，需不需要追击？
从已取得的经验，尤其是获得的教训来看，不论相对人之前做过什么保证，发过何种誓，还是本身是为首者，只要他们逃离就不要去追。
这一诀窍在于：
第一，城管执法队员去追击了一个相对人（因为一次也只能追一个），便放跑了在场的其他相对人，犯了一个被别人牵着鼻子走的大忌，并且这种追击是处在一种失控的状态下，执法者无法控制。
第二，城管执法队员的体力也跟不上（就算是体力没有问题，也犯了一个杀鸡用牛刀的错误），而且整条大街的追赶使其职业形象受损，更容易让公众认为“这些人又在唯恐天下不乱”，执法过程被动，执法效率很低。
第三，城管执法队员一旦把相对人追到无路可逃时，极易引发相对人作出极端的事情（相对人在体力大量透支，生活所迫的情况下，会不顾后果地铤而走险），进而把一个不大的事态搞成了一种严重的社会刑事犯罪态势，带来一系列的问题。
第四，相对人很清楚城管执法队员追赶的目的。如果被城管执法者抓住，一定没有好结果。为了不被抓住，相对人会使出浑身解数，发疯似的狂奔。尤其是开黑摩托车的，便会开足马力。相对人为了逃脱城管执法队员的追赶，根本不认方向（有的走逆行）、不遵守交通规则、不顾路上的行人，只顾向前猛冲。由于行驶速度太快，相对人又无安全意识，很可能撞到他人。这种逃逸导致的撞翻东西、撞坏车辆、撞伤自己、撞死行人的案例屡见不鲜。一旦发生这种事态，进行追击的城管执法队员就脱不了干系，而且事后闹事的、要赔偿的、追究法律责任的、住院治病的等等事情处理起来将无休无止。
第五，城管执法队员应该清晰地意识到，靠追击是解决不了违法问题的，由于这种执法成本和执法风险太高，保险系数太低，导致的后果太多，维持的时间又太短，因此不仅相对人逃逸的时候不能追，而且类似这种追击的事情也不能去做。
城管执法队员依靠追击相对人来维护执法的尊严与效率，如同扬汤止沸，水中按葫芦，无法根本解决问题，即使是面上的问题也很难得到控制。而且这种追击非但达不到预想的目的，还可能带来一系列严重后果，增大执法成本，甚至造成负面连锁反应。所以，这种爆发式的执法方式应该在杜绝之列。
二、该不该生气城管执法者在对相对人进行处罚时，有时会遭到反抗或指责。其中有损于人格的话语和行为，直接刺伤了城管执法队员的自尊心，对城管执法队员的心理承受能力是一个严峻考验，其原因在于：
相对人面对执法者的质询，非但没有理亏愧疚的表示，反而理直气壮地认为他正在做一件光明正大的事情，是一种十分光荣的劳动。当被问及是否知道未经工商部门许可是违法经营时，他会煞有介事地回应说，那是你们的事，与我们要吃饭不相干，并用引申性的话语进一步表明，没有工作岗位，那就用双手靠劳动来养活自己，你们还说不行，那我们到底�
