"9·11"委员会报告-第32章
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部族成员仍然十分积极地帮助收集情报，他们提供的有关本·拉丹的行踪的信息可靠，但不具预见性。中央情报局还尝试过使用其他方法提高对本·拉丹行踪的掌握，比如特尼特主管情报收集的副手、不屈不挠的查尔斯·埃伦提倡的方法——“全体出动；全力以赴；全天候工作”。这种努力或许是有效的。在克拉克1999年1月12日给伯杰的信中，他说中央情报局对于部族的情报越来越相信，而在12月20日的时候，他们还没有什么信心。
1999年2月，埃伦建议使用U—2侦察机执行一次飞行任务，从外部侦察阿富汗，从而获取当地部族所提供的情报覆盖地区的轮廓。克拉克对这种计划感到紧张，因为他一直担心本·拉丹会躲到更难找的地方去。他致信副国防安全顾问唐纳德·克里克说，有可靠消息报告本·拉丹已与伊拉克官员接触过，伊拉克方面“有可能会向他提供避难所”。其他的消息称，塔利班的一些领导，尽管不包括奥马尔在内，也已经催促本·拉丹前往伊拉克。如果本·拉丹真的转移到伊拉克，克拉克写道，他的恐怖组织就会与萨达姆勾结起来，找到他将变得“基本不可能”。他声明，最好是在阿富汗就彻底解决问题。伯杰建议只派一架U—2侦察机，但克拉克对此还是反对。他写道：使用U—2侦察机需要得到巴基斯坦方面的同意，而“巴基斯坦的情报机构跟本·拉丹是串通的”。一得到使用U—2侦察机的消息，他们就会警告本·拉丹美国已经准备好了要展开轰炸行动。“得到了这样的消息，狡猾的本·拉丹就可能溜到巴格达去。”尽管国家安全委员会的布鲁斯·里德尔也对伯杰说，萨达姆是希望本·拉丹去巴格达的，伯杰还是批准了有条件的单架U—2侦察机的使用。不过，与此同时，埃伦研究出了另外的途径，得到了他想要的信息。因此，U—2侦察行动最终没有付诸实施。
第四章 对“基地”组织早期袭击的回应寻求新的出路（1）
“采取巷战？”
从1998年8月发射巡航导弹攻击那天开始，谢尔顿将军制定了一系列的攻击计划，并且开始思考优于这种攻击的方式。第一次攻击的代号为“深远影响”，接下来系列攻击的代号为“无穷决心”。
当时；对阿富汗所有的武装行动都在津尼将军的统一指挥下。所以，这一袭击行动也在其军事计划中。津尼远远不如科恩和谢尔顿那样热衷于巡航导弹袭击计划。他知道“战斧”并不是每次都能击中它的目标。在8月20日的袭击后，克林顿总统不得不给巴基斯坦总理谢里夫打电话就导弹误杀巴基斯坦村民一事致歉。谢里夫在指责美国滥杀无辜的同时，也只能试图理解和接受。
津尼担心本·拉丹不久后将会居住在城市里。如果这样的话，美国的导弹将会伤害到大量无辜的阿富汗人。同时，他还担心巴基斯坦当局没有被给予足够的警告，他们会认为导弹是从印度发射来的，从而采取一些大家会为之感到遗憾的行动。津尼在其军事职责范围内就美国政府发射导弹的潜在影响进行讨论，他发言说：“对美国政府而言，发射一颗导弹是很容易的事情，对他们没有任何影响。而我们却还得留在被轰炸过的地方。”
津尼认为针对这一问题，最重要的解决办法是培养周边国家，比如乌兹别克斯坦的反恐怖能力。但是他声称，由于部分国家仍然实行专政，他可能无法引起美国政府的关注并得到经费支持。
1998年12月，考虑到巡航导弹带来的附带损害这一重要因素，谢尔顿和五角大楼的官员们决定不使用它袭击坎大哈，而是采用一种型号为AC—130的武装直升机。AC—130被称做“幽灵”，它能飞得很快很低，躲过雷达的探测，通过精密的电子设备精确地到达目的地。因此，用它来执行这样的特别任务非常合适。由于它能比巡航导弹更准确地到达目的地，它能将袭击带来的附带伤害减小到最低。在向克拉克简单介绍了一下情况后，谢尔顿满怀希望地给负责袭击计划的津尼和彼得·斯库麦克尔将军下达了指令；作出全套方案，用AC—130攻击本·拉丹在阿富汗的大本营和“基地”组织。于是津尼和斯库麦克尔将军作出了使用“幽灵”的作战计划。
尽管伯杰和克拉克都一再表示出对“幽灵”作战计划的兴趣，但是AC—130却始终没有配置到位。当时，克拉克写道，津尼反对他们的计划，约翰·马赫尔是这次行动的副总监，也同意这种说法。津尼本人回忆不起他曾经阻挠过这次计划。他说他完全理解这一计划，但他认为实际得到的情报不足以支持AC—130的实际行动。而斯库麦克尔又说，他认为AC—130方案是可行的。
对于两位将军不一致的回忆惟一合理的解释是，他们都郑重地考虑过这个计划。他们认为在中东或南亚部署这样的行动需要充分的准备。AC—130的随机燃料只能让它们坚持2000里多一点的飞行距离，因此，需要建立基地来为飞机添加燃料。同时，还需要建立搜索和救援的后备队伍。这些都需要在政治和军事上予以更广范围地部署，比如，在巴基斯坦或其他邻近国家建立基地，同时还要解决飞越别国领空的问题。从来没有人把这样的问题摆到桌面上谈。因此，津尼担心AC—130仅仅被用来做一次快攻；斯库麦克尔认为“幽灵”计划切实可行；这一计划下所有的基础性问题都没有得到很好的解决。计划就此搁浅。
在这一军事计划中的地面战部分也发生了同样的情况。部分军官，如斯库麦克尔希望能够用地面战将本·拉丹和“基地”组织引出来。当时；特殊军事行动被指定为“辅助行动”，而不是“被辅助的行动”，意思是：它被作为支持指挥官的一部分，而不是对付“基地”的一个有着自己的一整套计划的独立行动。斯库麦克尔、谢尔顿和科恩提议，让特殊军事行动成为“被辅助的行动”，但这一提议没有得到采纳。斯库麦克尔说，他本应该采取俘获“基地”的行动而不是选择服从津尼。陆军中尉，现任武装部副部长和三角洲部队中坚的威廉·博伊金将军告诉我们：“由于缺乏远见和理解，再加上保守，我们错过了很多机会。”
谢尔顿将军告诉克林顿总统，如果没有关于本·拉丹藏匿位置的情报，突袭成功的可能性极低。同时他说，如果总统要他搞地面战诱出本·拉丹，他一定会去做。但是，希望总统一定要对这种军事行动固有的后勤问题有清楚的了解后，再做这样的决定。
特殊军事行动计划被认为是另一个突袭方案——即美国得到可靠情报后采取的一种方案。克林顿总统告诉委员会：“如果我们得到了本·拉丹所在地的可靠情报，我们早就采取行动了。”津尼和斯库麦克尔为了俘获或者干掉恐怖分子，早就做好了冒高风险的部署行动。科恩告诉委员会如果不能确信本·拉丹具体所在位置，就让士兵们采取地面行动，必将导致行动失败并白白浪费士兵们的生命。所有的高层官员们都没有意识到低一级的国防部官员们早在数月之前就做好的雄心勃勃的计划。
在我们的采访中，有部分军官再三把特殊军事行动和沙漠计划，以及1980年在伊朗营救人质的失败行动相提并论。
他们对突袭行动都持怀疑态度，认为这样的行动是复杂的并且高风险的。这样的行动需要行动区域军事基地作支持，但是却没有得到相应支持。巴基斯坦武装力量中的塔利班分子肯定会警告本·拉丹及他的同党美国将采取的行动。建立军事基地有很大的局限性，还有一种方法是派遣航空母舰从波斯湾出发，飞机在船航行至阿拉伯海上后从船上起飞，这种方法在“9·11”事件后被使用过。这种方法要飞越不同国家的领空，但未必这些国家都理解美国所做的努力并给予支持。
然而，如果针对这些障碍作出一定的解决方案，再加上长期秘密军事活动的配合，也许是能够获得情报、找到机会的。一位特别军事行动负责人说，他认为可靠的情报意味着：“你要告诉我是什么行动，我才能告诉你相关的情报。”然而，由于前面提到过的那些困难和行动本身可能失败这两点，行动的风险仍然存在。我们没有找到证据说明运用特别军事力量来进行的长期政治军事行动是由参议院小组会议分析提议的，尽管通常这样的能力需要在国防部磨砺10年才能具备。
有些官员认为，这样的争论就好比平民百姓会议却提出莽撞的话题，而军事会议反倒过分小心谨慎。克拉克是这样看待这件事的，他说：“国防部极其勉为其难。”但是从另外的角度看，没有足够情报支持就提出冒险的军事行动，是违背有经验的职业判断的。国防部部长科恩这样对我们说：“我做决断时必须考虑联军长官、前任特别行动队长官和克拉克先生相比谁的位置更有能力对这次行动的可行性作出决断。”
尽管为完成大规模的政治军事行动，美军或者中央情报局也承诺从地面人员中组建一支巷战力量，但是仍然还有一种更宏伟的方案没有给予考虑，即袭击阿富汗。我们问到的每一位军官都认为，地面突袭阿富汗是不可思议的一件事，因为巴基斯坦和其他国家不会合作，公众也不会太支持此事。巡航导弹曾经是并且将是惟一能放到桌面上的选择。
第四章 对“基地”组织早期袭击的回应寻求新的出路（2）
沙漠营地；1999年2月
早在1999年；中央情报局接到情报说本·拉丹大部分时间都呆在坎大哈南部阿富汗沙漠中的几个营地里。2月初，有报道说，本·拉丹呆在酋长阿里的营地附近。该营地是来自海湾国家的来访者使用的打猎营地。据证实，那些来访者来自阿联酋。
中央情报局提供的报道中详尽地描述了该营地的情况，包括位置、大小、资源、安全情况，以及邻近的本·拉丹的营地。由于该地点远离市镇，导弹攻击所造成附带伤害的危险性会比较小。2月8日，美军开始准备袭击。2月9日，美国技术情报确认了最初关于营地的位置和其他描述，并指出在营地附近停有一架阿联酋官方的飞机。然而本·拉丹的住处并不能非常精确地定位。中央情报局竭尽全能去了解本·拉丹的营地，它的常驻居民以及本·拉丹日常行程，以便将附带伤害的可能性减到最低。根据报道，本·拉丹很有规律地离开营地去拜访阿联酋来访者。看来到2月11日前，这一规律都不会改变。克拉克在2月10日写信给伯杰的助理，说美军正在准备2月11日早晨用巡航导弹攻打主营。白宫发言人丹尼斯·哈斯塔特似乎已经收到了这一军事命令。
事实上这一袭击没有发起。2月12日前，本·拉丹行动一如往常。袭击计划夭折。中央情报局和美军官员声称，决策者们担心袭击会伤害到阿联酋王子或其他的高级官员。克拉克告诉我们在和特尼特磋商后，袭击行动被放弃。因为情报并不准确，对克拉克而言，中央情报局的这一行动有可能伤害美国在海湾国家中最重要的反恐怖联盟。中央情报局官员西罗恩却认为情报非常可靠；反本·拉丹小组的一位成员“迈克”证实了这一点。西罗恩相信他们失去了在“9·11”之前干掉本·拉丹的一次好机会。
甚至在本·拉丹离开后，中央情报局官员们还幻想着营地会像一块磁铁一样吸引本·拉丹�
