"9·11"委员会报告-第59章
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击计划已经战胜了众多的阻挠。此时，19个人住在我们至今仍没有确定的旅馆中等待搭乘次日早上的4架班机。
第八章 “警灯在闪烁”凶兆之夏（1）
2001年伊始，反恐官员们就收到了频繁而零碎的关于恐怖威胁的报告。实际上，几乎在所有关系到美国利益的地方——包括家里，仿佛都存在着可能发生的威胁。
要想知道2001年夏天那些不断增加的威胁报告是如何被处理的，就需要了解关于恐怖威胁的情报通常是如何收集和传达的。信息的收集有几种方法，如通过信号情报或与有关人员访谈，而后将收集到的信息集中起来形成情报报告。根据来源和性质，这些报告中有的属于高度机密而被严密控制，有的则因不太敏感而被分发至州和地方的执法机构。威胁报告必须通过个别报告或者通过威胁咨询的形式予以散发。这种威胁咨询文件可能指出一个明确的威胁或者提出一个笼统的警告，以警示其受众。
由于报告数量庞杂，因而只能有一部分被挑选出来向总统和高级官员作简要汇报。在2001年，有关威胁以及其他与乌萨马·本·拉丹有关的业务情报被定期简要汇报给中央情报局局长乔治·特尼特。他每天都要与布什总统会面。中央情报局通过所谓的《总统每日简报》向布什总统作出简要汇报。每份《总统每日简报》包括一系列的6~8篇相对较短的文章或摘要，这些文章和摘要涵盖的主题范围很广；由中央情报局的人员每天决定在指定的任一天哪些主题最为重要。自2001年1月20日至9月10日，《总统每日简报》上有至少40篇与本·拉丹有关的情报文章。《总统每日简报》被认为属于高度机密，因而只分发给少数几个高层官员。
分发给较多一批官员的高级行政人员情报简报采用与《总统每日简报》相类似的格式，其主题通常也与《总统每日简报》相同。高级行政人员情报简报通常包含的情报较少，以便保护线人和情报收集方法。同他们的前任一样，司法部部长、联邦调查局局长以及国家安全委员会反恐协调员理查德·克拉克都收到的是高级行政人员情报简报而非《总统每日简报》。克拉克与他的工作人员有广泛接触恐怖主义报告的权利，但他们无法取得国家安全局、中央情报局或者联邦调查局那些不予分发的情报。
鼓点开始了
2001年春，关于恐怖分子威胁和策划袭击的报告剧增至新千年以来的最高峰。3月底，情报部门分发了一份关于恐怖威胁的报告。该报告指出，逊尼派极端主义恐怖分子对美国的设施、人员以及其他目标发动袭击的威胁在增加。
3月23日，在关于是否重新开放白宫前的宾夕法尼亚大道的讨论中，克拉克提醒国家安全事务顾问康多莉扎·赖斯，国内或国外恐怖分子可能会在宾夕法尼亚大道上使用他们的“拿手武器”——汽车炸弹。克拉克说，那将会使白宫西侧楼和部分住宅遭到破坏。他还告诉赖斯，他认为在美国领土内就存在着恐怖分子小组包括“基地”组织。
接下来的第二个星期，赖斯接到了关于阿布·苏贝达的活动以及中央情报局正努力查找其下落的简要汇报。正如在第六章所指出的，阿布·苏贝达是千年阴谋中的一个主要角色。在接下来几周多的时间里，中央情报局再三发出警告——包括中央情报局局长特尼特给克拉克打电话——阿布·苏贝达正策划在不远的将来实施一项行动。一份报告引用的资料表明，阿布·苏贝达正策划在某个国家发动袭击，中央情报局的分析家们认为可能会是以色列，也可能是沙特阿拉伯或者是印度。克拉克把这些报告交给了赖斯。
作为对这些威胁的反应，联邦调查局于4月13日向其所有的实地办公室发出了一项通知，并对到此为止的威胁报告进行了总结。联邦调查局要求每天都要作出总结报告，要求各部门利用一切资源，包括人力资源和电子资料库，收集关于“目前与逊尼派极端主义有关的军事活动”的情报。但它并不认为存在着国内的威胁。
4月19日，由克拉克领导的跨机构反恐安全小组对有关阿布·苏贝达的报告进行了讨论。第二天，他们在呈给高层官员的一份简报中报告说：“本·拉丹正在策划多样化的行动。”4月30日，代表们从有关恐怖威胁的简报入手，讨论了对“基地”组织的政策。
2001年5月，随着“本·拉丹的公开露面可能预示着袭击”和“本·拉丹的网络计划正在推进”两份报告提交给高层官员，报告的鼓点越来越响。5月初，一名不速之客来到联邦调查局，声称存在着一项将对伦敦、波士顿和纽约发动袭击的计划。5月15日，中央情报局向司法部部长约翰·阿斯克罗夫特简要汇报了关于“基地”组织的一般情况，并就最近的威胁报告作了专门说明。第二天，一份报告称，美国大使馆接到的一个电话警告说本·拉丹的支持者正策划使用“烈性爆炸物”在美国发动袭击。5月17日，在以前每日报告的基础上，反恐安全小组议程的第一项就是“乌萨马·本·拉丹：策划在美国实施的行动”。那位匿名来电者提供的消息却无法得到证实。
5月底，有报告说，有可能在国外发生针对美国的绑架人质事件以迫使美国释放包括谢赫·奥马·阿布戴尔·拉赫曼在内的罪犯。阿布戴尔·拉赫曼，即“盲人酋长”，因1993年策划在纽约实施爆炸而被判无期徒刑。报告认为，恐怖分子可能会选择劫持飞机或者突袭美国使馆。由此，联邦航空管理局通知各航空公司注意可能发生的“为释放被监禁在美国的恐怖分子而劫持飞机”的事件。另有报告说，阿布·苏贝达正在策划实施一项可能针对以色列的袭击，而且如果事情进展顺利的话，可能还会实施更多袭击。仅5月24日这一天，反恐官员就收到了宣称在也门和意大利发动袭击的报告，也有报告说，有匿名者打电话声称，“基地”组织在加拿大的一个小组可能正在策划对美国发动袭击。
很多诸如此类的报告都通过每天上午的情报汇报会呈送给布什总统与中央情报局局长特尼特，情报汇报会的出席人员通常还包括副总统迪克·切尼和国家安全事务顾问赖斯。虽然这些汇报会谈到了美国和美国利益面临袭击威胁的总体情况，但会中所提到的具体恐怖威胁都在国外。
5月29日，克拉克建议赖斯询问中央情报局局长特尼特，美国还能做些什么来阻止阿布·苏贝达实施可能针对以色列目标，但也可能针对美国设施的“一系列重要的恐怖袭击”。克拉克写信给赖斯和她的副手史蒂文·哈德利说：“如果这些袭击真的发生，我们想要知道我们本来还能做些什么来阻止他们。”在5月份，中央情报局反恐中心主任科弗·布莱克曾告诉赖斯，按照威胁等级从1到10的划分，新旧千年交替期间的等级为8，而目前的威胁等级为7。
第八章 “警灯在闪烁”凶兆之夏（2）
近期发生“壮观”袭击的高度可能性
在6、7月间，恐怖威胁报告来势如潮，形势更加危急。这个夏季的威胁似乎集中在沙特阿拉伯、以色列、巴林群岛、科威特、也门，也可能在罗马，但危险可能无处不在，包括可能在热那亚召开的八国首脑会议上发动袭击。中央情报局6月12日的一份报告中介绍了前面提到的几名恐怖分子的生平背景信息，并在针对哈利德·谢赫·穆罕默德的评论中指出，他正在招募人员去美国和已在那里的同伙会合，这样他们就能代表本·拉丹发动恐怖袭击。6月22日，中央情报局通知其所有站点的负责人，情报显示在未来几天内“基地”组织可能会对某一美国目标实施自杀性袭击。中央情报局局长特尼特要求对所有美国大使作出简要通知。
同一天，国务院通知所有的大使馆注意恐怖威胁并更新其在世界范围内的公共警报系统。在6月份，为了使馆周围不再排有外国人的长队，作为一项安全措施，国务院在沙特阿拉伯启动了快速签证程序。该程序允许通过旅行社办理签证申请，而不必直接在大使馆或领事馆办理。
6月底分发的一份关于恐怖威胁的报告指出，近期很可能发生一次“壮观的”、导致无数伤亡的恐怖袭击。另有报告以“本·拉丹的袭击即将来临”和“本·拉丹与其同伙制造近期恐怖威胁”为题，发出了警告。后者提到了在未来一段时间内可能发生的各种袭击，包括在未来两周内可能发生的针对美国和以色列“利益”的“剧烈爆炸”。
6月21日，威胁报告接近极点，美国中央司令部提高了军队的警戒状态，将在6个国家的美国军队警戒状态提到了最高级别。美国第五舰队已从巴林港口出动，美国海军陆战队在约旦的演习也已停止。美国在波斯湾的使馆都实行了紧急状态安全检查，驻也门使馆已经关闭。反恐安全小组令其国外紧急反应小组准备实行4小时报告制度，并保持“24小时连轴转”的恐怖主义警戒状态。
6月25日，克拉克警告赖斯和哈德利，6份独立的情报报告都显示出“基地”组织成员即将发动袭击的预兆。一个阿拉伯电视台报道说，本·拉丹与“基地”组织头目们谈笑风生，他们说今后几周“将要目睹重大的惊喜”，而美国与以色列的利益将会成为目标。“基地”组织还发行了一盘关于新近招募人员和筹款的录像带。克拉克写道，所有这些都是高深莫测的，而不仅仅是一种想让美国紧张的心理攻势。中央情报局对此表示赞同。情报报告仍一如既往地把即将发生的袭击描述为一场灾难，并指出袭击将使世界陷入混乱，而且袭击可能会是多种多样的，但不一定会同时发生。
6月28日，克拉克写信给赖斯说，“基地”组织的行动模式表明，过去6个星期的袭击策划“已经达到了一个高潮”。他指出，“一系列新的报告不断使我与政府、中央情报局、国防部情报局以及国家安全局的分析家们确信，一次重大的恐怖袭击或者是系列恐怖袭击很可能会发生在7月份。”一份关于“基地”组织的情报报告警告说，某件“非常、非常、非常、非常”大的事情将要发生，据说本·拉丹的网络将参与袭击。6月底，中央情报局命令其所有站点的负责人与当地政府共享关于“基地”组织的情报，并努力争取迅速瓦解恐怖组织。
6月30日呈给高层官员的简报冠以一个突出的标题：“本·拉丹正在策划大规模袭击。”报告说，本·拉丹的行动人员希望近期的袭击能产生戏剧性的、灾难性的结果。同一天，沙特阿拉伯宣布其恐怖警戒状态为最高级别。尽管有迹象表明美国安全防御的增强可能会使袭击推迟，但袭击计划仍在继续之中。
7月2日，联邦调查局反恐处给联邦和州的各机构以及地方执法机关发了一条消息，简要概括了与本·拉丹有关的威胁信息，并警告说，威胁报告数量的增加表明了与乌萨马·本·拉丹结盟或者支持他的组织可能针对在国外的美国目标发动袭击。尽管是全面的警告，该消息也指出，“联邦调查局并没有收到可靠情报表明在美国本土存在恐怖主义威胁。”然而，它又强调说，对于在美国发动袭击的可能性也不能不予以重视。它也注意到7月4日这一节日的到来可能会使得威胁增加。报告要求其受众“保持极度的警惕”并向联邦调查局“报告可疑的行为
