"9·11"委员会报告-第95章

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部也发挥了重要作用。
2002年的国土安全法规定了国土安全部副部长对信息分析和基础建设保护的广泛责任。其实，国土安全理事会负有责任弄清“针对国土的易受攻击之处的恐怖威胁所处的位置，以便聚合力量抵御恐怖威胁”这些能力还在培育之中。国家安全理事会尚未培养出完成某一任务所需要的能力。这项任务就是对来自于国土安全部的组成机构诸如海岸巡防、保密、交通安全管理、移民和海关执法、海关和边境防卫等的信息加以吸收和分析。国土安全部部长必须保证这些组成机构与信息分析和基础建设保护理事会进行合作，从而使理事会能够完成它的使命。
国土防御
采访中，我们几次问道：“谁负责保护国内民众？”首先，国防部负责国内防御工作；其次，才由国土安全部负责。二者在权责上一定要有清晰的轮廓。
我们发现北美防空司令部负责对美国领空的防御工作。北美防空司令部曾把自己的这项职责理解为对国境以外的威胁的关注。即使情报部门已经得到恐怖分子可能会劫机，甚至把飞机作为导弹对美国进行袭击的情报，北美防空司令部也不对其关注点加以调整。我们确信，现在北美防空司令部已经领会了它的全部使命。北方司令部是为了履行美国国内防御的职责而设立的。
建议：国防部和它的监督委员会应当定期对北方司令部为防御对美国本土的军事威胁而制定的战略和规划是否恰当作出评估。
国土安全部是为了巩固所有的负责保护美国边境和国家基础建设的国内政府机构而设立的。这些政府机构大多数掌握在个人手里。国土安全部应当对需要加以保护的我国的交通运输、能源、通讯、金融和其他机构的组成部分加以划分，制定保护基础建设的计划，同时运用这些设置来提高备战能力。这远远超出了现在已经合并到国土安全部的原有各机构的工作范围。
建议：国土安全部和它的监督委员会应当定期对国家所面临的威胁的类型进行评估以确定：（a）为保护美国的重要基础建设而制定的政府方案以及相应进展是否充分；（b）政府是否做好了对美国可能面临的威胁作出反应的随时准备。
我们期待就我们所提出的建议的价值进行全国性的讨论。同时我们也将踊跃参与这一讨论。
（完）
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