世纪之坝--一部关于三峡工程纪实文学-第32章
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邹家华强调：三峡工程是跨世纪的工程，它的建成，对国民经济建设具有十分重要的意义，特别是从长远看，对改善长江中下游的防洪条件，保护人民的生命财产，为国民经济提供新的能源等等，都将起到非常重要的作用。因此，我们必须严密精心地设计，严密精心地施工，严格周密地组织，严格周密地管理，一丝不苟，保证质量。还要注意处理好工程建设与移民开发，生态环境保护等方面的关系。三峡总公司作为工程的业主单位，一定要用好管理好国家投入的资金，严格控制工程总概算。
国家的大政方针定了，业主也有了，可真正的业主应该是个什么样子？怎样处理好与国务院三峡建设委员会办公室和移民局的关系？如何运用科学管理手段召集施工队伍和协调与设计、监理、承包商之间的关系？工程施工与征地移民发生矛盾怎样妥善解决？庞大的建设资金如何筹措怎样管理……带着满脑子疑问，记者采访了受命担任三峡总公司的陆佑楣总经理。
陆佑楣说：“总公司作为三峡工程的圆梦者，我感到这是历史赋予我们这一代中国人的光荣使命。既然国家认定三峡总公司是一个自负盈亏、自主经营的经济实体，是三峡工程的项目法人，那么我的理解是：从工程的立项到资金筹集、设计、建设直至生产经营、归还贷款本息以及如何确保国有资产保值增值，都要全过程负责；既要承担风险，又要自求发展、自觉协调、自我约束、讲求效益；”为我中华、志建三峡“，这是作为业主的神圣使命，既光荣自豪，也责任重大。我们提炼”团结、创新、求实、高效“的企业精神，号召全体职工不辱使命。实施业主负责制，总公司在
组织工程建设时将采用国际通行的办法，实行招标承包制，通过公开招标，引进竞争机制，本着“公开、公平、公正”原则，选择最优秀的施工企业承包工程；实行工程监理制，对工程施工的质量、进度和成本进行控制；实行合同管理制，以合同为依据严格履约，使工程建设取得最好的效益。“
听君一席话，喜色上眉梢。记者听懂了陆佑楣的阐释，相信读者也能理解业主负责制这一全新概念。
招投标：进军三峡的“门票”
迄今为止，三峡工程建设已进入第5个年头。本着“公开、公平、公正”原则，三峡总公司以招标方式吸引国内外承包商参与竞争，既给有实力的集团提供进军三峡的机遇，也为实现“一流的管理、一流的质量、一流的文明施工”创造了良好条件。无论你企业有多硬的牌子，也不管你有多硬的后台，三峡不是菜园门，不欢迎非招投标形式的造访者，要赢得进军三峡的“入场券”，只有一条路：竞争！
截至1997年6月底，三峡总公司已累计完成固定资产投资亿元，完成土石方开挖万立方米，土石方回填万立方米，混凝土浇筑万立方米。从1993年以来已签订和正履行的大小合同项，合同金额达亿元。
以“三桥一隧”公开招标为标志的全长28。64公里的对外交通准一级公路，经过“八路诸侯”近3年的艰苦奋战和通力协作，已于1996年10月1日全线通车；
以“西陵长江大桥”、“三峡机场”、“杨家湾码头”为代表的重点基础设施建设，以“茅坪溪防护大坝及引水工程”、“一期土石围堰”、“纵向围堰”、“导流明渠”为重点的右岸一期导流工程，以永久船闸、临时船闸及升船机、左岸1～6号厂坝段为代表的左岸工程三大标等，均凭籍招投标这个“法宝”，吸引最优秀的施工队伍参与角逐，无论是工期、质量，还是文明施工水准，都达到了业主的要求。
为确保1997年长江汛后实施大江截流，三峡总公司不把16年前曾经在葛洲坝建设中腰斩长江的水电雄师作为唯一选择对象，而是采取招标承包方式，通过竞争，考察竞争对象的综合指标，慎重地最终确定由葛洲坝集团公司承担大江截流的艰巨任务。
尤其值得一提的是，三峡总公司针对国内厂商尚无制造巨型水轮机组经验的实际情况，征得国务院三建委同意，将三峡26台70万千瓦机组的前14台，在国际上公开招标。消息传出，举世瞩目，一时间数十个国家和地区的著名厂商蜂拥而至，争相以最好的质量和技术争夺巨标，以期在世界上赢得更大声威。但是且慢：中国政府和三峡业主在欢迎国际商家参与大型机电设备投标的同时，有个明确的前提，这就是——中国买你的设备的时候，给了你赚钱机会，但你必须转让设备制造的技术，同意中国的有关设备制造厂家参与合作。被誉为“世界上最大采购商”的三峡总公司副总经理秦中一不无得意地说：“这叫做互利互惠，国家利益与商业经济利益并存！”
读者诸君，由此可见招投标手段之奇妙了吧。三峡工程项目招投标实践，无论国内国际，都将对未来中国的经济建设提供可资借鉴的经验、产生深远的影响！
工程监理：崭新的话题
1993年10月15日，受三峡工程业主之托，长江委宜昌工程监理中心领取进军三峡的“入场券”，组建“三峡右岸一期工程监理总站”，由此拉开三峡工程监理序幕，引出了一个“以工程承包合同为依据，凭籍业主授权，充分发挥监理技能，促使工程承包合同全面履行”的崭新话题。
根据右岸一期工程特点，长江委监理总站下辖4个项目监理站和4个职能机构开展监理工作。它要承担一期导流工程、茅坪溪防护工程、右岸施工企业与场内交通工程、杨家湾港口工程施工监理。所承担的施工分项工程项目包括隧洞开挖、衬砌、锚喷支护、常规结构混凝土、水泥灌浆工程、碾压混凝土工程、土石方爆破开挖工程等300余项。
我在这里干，你在这里看，还横挑鼻子竖挑眼的，行么？
在未实行项目法人负责制（即业主制）之前，你这个看的要想对工程干的人说三道四的，肯定不行。在尚未实施招标承包制的建设工地，监理工程师却在现场指手画脚，绝无这种可能性。
三峡总公司委托监理工程师进场监理、授予监理工程师的职责和权限范围令施工承包商望而生畏。这些权限概括起来有十条之多：设计文件审签权；工程开工、停工、返工和复工权；施工措施计划审批权；工程质量否决权；工程支付签证权；有限合同变更权；安全生产监督权；工程分包审查权；施工承包合同解释权；与施工各方关系协调权。
试想，监理工程师领取了业主的“尚方宝剑”之后，坐镇一处，可谓权倾四方，施工承包商焉能不惧？
但话又说回来，三峡是中国的三峡，监理也并非资本主义社会的监理，任何单位任何角色都是来为三峡工程服务，任何单位任何人也不许在三峡胡来。通过公开招标投标选择施工承包商，把施工建设推向市场，实行公平竞争来谋求最佳投资效益，是国际上公认的“菲迪克条款”之精髓，中国三峡工程的业主，奉行的是“拿来主义”，拿来以后借鉴吸收，使之适合中国“土壤”，演化成有中国特色的水电建设新体制。
监理工程师对施工承包商实行监督，倘若他滥用权力怎么办？别忘了，监理单位与业主还有契约哩。业主请你来当监理，给你“尚方宝剑”，你这个“钦差”失职或渎职，我业主随时保留解聘你、收回“尚方宝剑”的权力。
五年的监理实践证明：在施工承包过程中，实施全过程监理，既可避免设计和施工项目的重大失误，又能确保工程的形象进度和施工质量，还能有效地控制成本、减少浪费，节省投资，真可谓利莫大焉。
自1993年起，陆续有10多家监理单位进驻三峡施工现场，严格按照科学管理方法与施工承包商热情交朋友、做邻居，甘苦与共，协同作战，使“西陵长江大桥”、“对外交通专用公路”、“一期导流工程”等一大批工程项目如期甚至提前竣工，质量符合设计规范要求。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。三峡工程即将由第一阶段转向第二阶段施工，需要招标承包的项目还多，需要监理的
项目同样很多。可以肯定地说，在三峡坝区，哪里有项目承包商，哪里就会出现监理工程师。
“既然我们已经尝到了梨子的滋味，未来的路再长再远，当业主的，还发愁么？”
问管钱的副老总李永安和管生产的贺恭，二人四目相顾，报以灿烂的一笑。
投资：静与动的辩证法
1996年底，李鹏总理第八次视察三峡。陆佑楣总经理向他汇报，其中有三句话使总理特别高兴。尔后，发表“新年献辞”时，陆佑楣把这三句话作为礼物献给了党中央和关心三峡工程建设的全国各族人民：
形象进度，基本满足工程总进度要求。
已竣工项目，质量符合设计规范。
工程投资，控制在国家批准的设计概算之内。
庞大的系统工程建设，业主能按照李鹏总理“三个一流”的要求，顺利实现上述三大目标，着实是个了不起的成绩。应该说，这三大目标的实现，得益于业主负责制前提下的招标承包制，建设监理制和合同管理制之全面实施。监理工程师手中有张控制牌，打出去有“一箭双雕”之功效：工期，即形象进度，必须按合同期限完成，此其一；质量，须经过检查验收，否则，按合同拒付工程款或按违约处罚。
至于工程投资，如何以科学管理方式，使其不突破设计概算，
则犹如一道难解的方程式摆在业主面前。党中央国务院下决心兴建三峡工程，国家拿出的巨额资金，凝聚着全国人民的血汗，不能不花，但决不可以乱花。
搞建设要花钱，道理是浅显的，尤其是象三峡这样的全球头号水电工程，按1993年5月的物价水平计算，枢纽工程和库区移民的静态投资总额约900亿元。能否及时、足额地筹集到三峡工程建设所需资金，是三峡工程业主的当务之急，因为它是关系到工程能否顺利进行的前提：决心下了，队伍有了，可就是没钱，行么？
探询三峡工程资金供求有何特点，李永安作出了如下分析：其一，工程投资总额虽大，但年度投资额并不吓人，既使在投资高峰时段的2001—2006年，年静态投资额约80—100亿元，它在国家固定资产投资总额中所占的比重并不大，国力可以承担；其二，工程前期资金缺口大，后期发电效益大，从开工到2003年，静态投资约584亿元，加上利息和价差预备费，约需1100亿元。现有资金来源400亿，缺口700亿。但后期机组陆续发电可筹集600亿资金，大大缓解资金需求压力；其三，国家以全国每千瓦时电价增加几厘钱的办法筹集“三峡工程建设基金”，作为国家注入的资本金，占有相当比重，但市场筹资的任务仍然很重；其四，三峡枢纽工程和库区移民概算虽已批准，但影响资金需求的不确定因素较多：如某�
