经济增长理论-第35章
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不足的地方绝不是在于研究或发明，而是在于利用新知识的动力；因此我们将在本章第
二部分再论述英国的情况。
较贫穷的国家不同于发达国家之处在于它们实际上没有必要花大量的钱来促进纯科
学的发展。它们大部分可把这一任务留给先进的工业国去完成，后者取得的成果可免费
为各国所利用。可能有些例外情况，因为科学的某些部分比之科学的其他部分使它们更
感兴趣，但是在纯科学领域中很难想到实例。总之，纯科学的发展有些像风一样，“风
向听得到它的地方刮”，比较贫穷的国家是否能从它们为了影响新科学原理的发现而支
出的经费中得到什么好处是令人怀疑的，科学研究则完全是另一码事。发达国家所进行
的科学研究和发明，有很大一部分同样适用于不发达国家，并可全部引进。不过，发达
国家已集中力量运用科学原理来解决它们自己的问题，这些问题同不发达国家的问题是
不同的。譬如说，热力学原理已被用来找出最大限度地提高煤炭燃烧时利用的热量的办
法，而不是木柴燃烧时利用的热量的办法，许多较为贫穷的国家煤炭短缺，而这些国家
中的有些国家木柴却很多。遗传学的原理已被用来改良小麦品种，而不是用来改良薯类
的品种。生理学原理已被用来设计温带地区的生活方式而不是热带地区的生活方式等等。
所以，不发达国家非常非常需要进行技术研究，对它们与发达国家处于不同状况的一切
事情都要进行技术研究。最后，即使在技术研究成果可以应用的地方，研制问题也不一
样。有些生产方法在那些煤炭、铁矿石、资本和熟练劳动力很多的国家是经济的，而在
另外一些国家采用则可能完全是不合算的，这些国家的问题是要想方设法，主要利用现
有的非熟练剩余劳动力，和在当地能廉价买到的材料。
毫无疑问，不发达国家的主要缺点之一是它们在研究工作上，在开发适应它们情况
的新工序和材料方面花钱不够。造成这种状况的部分原因是制度上的。在工业国家，私
人企业家开支大量的钱来从事工业研究，因为他们希望这种研究有利可图。另一方面，
不发达国家都是农业国。在它们的农业是将大商业公司包括在内的地方，这些公司已个
别或者集体投资进行研究（如橡胶、香蕉、甘蔗），但是在它们的农业中并非在这一基
础上组织起来的部分（主要部分）里，没有私人利益集团资助研究。因此，这些国家所
需要的研究经费（即不包括采矿和商业性农业）几乎不得不全部由国库开支。
而在工业国家，研究可被认为基本上是私人利益集团的事情，政府仅来填空补缺，
在不发达国家，研究基本上是政府的事情，应是政府主要活动领域之一。
它们应当开支多少呢？这当然是一个无从回答的问题。联合王国目前用于工业研究
和研制的经费，估计差一点不到工业收入的1％。美国的工业研究处于类似的水平上，而
农业研究却占农业净产值的0．5％不到一点。在同样的基础上，如果不发达国家花在各
类研究（技术、社会、卫生等等）上的费用相当于它们国民收入（不要与政府开支相混）
的0．5％到1％之间，这并非是不合理的。这样一种建议并没有可靠的根据。同样，当前
的经费没有达到这一水平的零头，显然是太低了。
迄今，我们主要论述了技术知识；现在必须说一说社会关系。人类在这方面的创造
性并不下于技术领域。不过发明的过程是迥然不同的。首先，许多重要的社会发明不是
由个人完成的；社会在使自身适应不断变化的情况过程中，不知不觉地创造了新的社会
制度，这种新的社会制度常常要在实施很久之后，才为人们所承认。但是也有我们能够
指出个别发明者，甚至能够说出其日期的例子，——例如，在由立法程序或由政府行动
（只举几个例子，失业保险、集体农庄、中央银行业务、由议会治理）创造发明的地方
就是这样。第二，这一过程中的各阶段是有差别的。我们能想出一个阐明一般原则的阶
段，如果我们愿意，还有一个利用这些原则解决问题的阶段，但是关系往往正好相反，
即有实际社会问题要解决的人经常因这种问题而对社会进行推论，所以社会理论是社会
“研究”的结果，而不是研究是理论的应用。开发过程也是非常不同的。有关的人联合
起来为他们的想法作宣传，所以他们的想法不是逐渐为人们所接受，就是强加于人。换
句话说，社会、知识是通过政治过程增长的，这种过程提出具体的问题要求人们予以注
意，提出拟议中的解决办法也要取决于政治上的支持。这只不过是从表面上来区分社会
知识和技术知识的，就是说两者都依靠有关方面的支持。同样，差别并非无关紧要。因
为如果从事技术工作的科学家把一个方案出售给有关支持者，而这个方案是假的，就是
说它在技术上发挥不了要求它发挥的作用，这名科学家很快就会被发现。
而社会科学家却能出售假方案而不被发觉，这种方案是假的，因为它们未说明世界
真相，但是尽管如此，这种方案非常成功，因为它们使有关支持者能够实现他们的政治
抱负。教训就是，虽然让有关方面来促进技术知识的增长可能是保险的，但是主要由有
关各方来传播社会知识不可能是保险的。我们每个人在社会结构中都有个人的利益，这
将影响我们对社会结构的问题的态度。像任何其他人一样，社会科学家也是这样。不过，
社会科学家有他们的职业道德准则，这种准则使得他们在提出和分析事实时力求客观。
因此关于社会的真相极可能由那些社会科学家弄清情况并加以促进发扬，这些科学家是
在以科学自由得到维护的方式得到资助的研究机构中工作的。
不发达社会像它们从发达社会借鉴技术发明得到好处一样，借鉴社会发明也得到同
样多的好处。仅仅举几个例子——
卓有成效的，比较清廉的行政机构的发明；免费义务教育的发明；刺激投资并保持
土壤肥力的土地所有制的发明——事实上，本书就可能在某种意义上被认为是有益的社
会发明概览。而且，在社会领域也像在技术领域一样，借鉴必须谨慎从事。有些发明并
不适宜当前的发展水平（如西藏并不需要普遍实行失业保险）；有些需要加以修改（如
在私营企业没有发展起来的领域依靠私营企业）；还有一些发明将是危险的（如在人口
每25年翻一番的国家支付家庭补贴）。这些国家往往使人得到深刻印象是，如同它们缺
乏资本或自然资源一样，它们在社会领域缺乏想法（和实现这些想法的人）。因此，用
于从事社会研究的经费应像拨给其他知识部门的经费一样，被置于高度优先的地位。
第二节 新观念的应用
专家们知道的最有效的行事方式和绝大多数人实际所干的事情这两者之间总是存在
着差距的。知识应当增长，这并不够；知识还应当得到普及并在实践中得到应用。占有
知识的速率有一部分取决于人们对新观念的接受能力，一部分取决于各种制度在多大程
度上使吸收和应用新观念成为有利可图。我们将逐一探讨这些问题。
（一）对革新的态度
在人们习惯于听取各种各样的意见，或者习惯于变革并从而能实事求是地看待事物
的那些社会里，接受新观念非常迅速的。当我们探讨有利于科学研究的种种条件时，我
们已经探讨了创造这种局面的主要因素（本章第一节（一））。我们强调的主要要素是
政治和宗教的多样性，以及能把从事许多不同职业或来自世界许多不同地方的人汇集在
一起的地理形势。相反，要是一个国家与世隔绝、同族、自傲和实行独裁，它在遇到新
观念时就不大可能迅速吸收它们。
除了这种一般背景之外，以哪种速率接受一种新观念还部分地取决于新观念本身。
首先，并非所有的新观念都适用，不管这些新观念在某些其他国家可能是多么有益。譬
如，一种新的种子在风调雨顺时可能丰产，但是如果这种种子特别不耐旱，它在年降雨
量变化很大的地方就不适宜种植。一种新观念也可能因为社会技术水平尚不具备而不适
用。譬如，一种新工具可能不为人们采用，除非当地的铁匠或机械工能制造这种工具，
或者至少在它损坏时能加以修理。新的观念还可能要求对固定设备作相当大的改动。譬
如，采用新的高产种子可能要求建造更好的磨坊、新的粮库，或新的运输设施来运送这
种粮食。又如使用新的肥料可能要求添置灌溉设施，如果不增加灌溉，土地就会太干，
影响肥料的增产效能。一种新的观念既适应旧的技术，同时又不要求技艺或资本形成发
生一系列其他变化使自己能够适应，这种情况是不常见的。
这就是从别国来的专家同他的咨询对象之间往往存在着不同看法的主要原因之一。
专家认为他进行革新当然要有一整套条件，但是这些条件并非是他的专长，而且并没有
放在他的心上。可是，他的咨询对象可能马上认为这个主意按他的条件行不通；如果他
没有马上看到这一点，那么在适当时候，当未预见到的障碍一个接着一个阻碍他得到在
别的地方取得的成果时，他的主意可能失败。对这种局面的唯一补救办法是专家要持谦
虚态度，而他的咨询对象愿意作示范实验。
除了技术上的调整之外，新的观念还可能涉及种种社会变革，并可能因此而遭到抵
制。譬如，由于引进从油棕果榨油的主要设备，出油率增加一倍，但是这也使得西非农
民的妻子们得不到为她们的丈夫榨油时拿到的赏钱，因此遭到她们强烈而有效的抵制；
而且这样做也将改变丈夫和妻子之间的分工，这样做的任何事情都会产生深远的和预见
不到的后果。革新可能损害以特定方式维持生计的各阶层的人，因此他们抵制引进这种
革新。这种人就是卢德分子（19世纪初叶英国手工业者为破坏纺织机器而组成的集团，
其成员称卢德分子，首领称卢德王——译者），每个社会中都有工人、地主或资本家天
天效法他们的行为，他们到处游说，阻止会损害他们具体利益的任何变革。因此，在那
些存在着棘手的既定期望的社会，推行革新并非易事；在竞争得到尊重、建立或维护垄
断地位的企图受到无情压制的地方，革新工作开展得比较好。
如果革新同流行的禁忌或宗教的教义直接冲突，那么开展革新工作也会遇到困难。
在这种情况下，一种新的观念常常首先受到少数集团的支持，例如受到宗教、种族或政
治少数派的支持，因为革新与它们的信条没有矛盾；要不就是受到多数集团中失意的或
持异议的成员的支持，他们把这种观念当作表达他们不同政见的一种方式，这就是为什
么进展往往不是通过当权人物的努力，而是通过反对他们的努力的人取得的。
许多事情还取决于一种意见是哪些人首先提出的。如果这种意见是有影响的社会成
员提�
