经济增长理论-第38章
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术传授给农民。他要保持机警，对农业实践要懂得甚多，因为不这样他对农民就没有作
用。在这方面，最好的训练就是亲自下地干活，所有的农活都要干一干，然后再受一年
至多两年的新技术训练。由大学毕业生负责农业工作也是不可取的，因为他的主要问题
是同农场主打交道，而且还得使农场主乐于同他接触，这对一个大学毕业生要比对一个
经历与农场主本人差不多的人困难得多。
负责推广工作的官员的主要问题是打交道；不光是社会接触，这在农村社会中非常
之容易，而是要做到心心相印，这样农场主就会模仿。譬如，负责推广工作的官员的主
要工作一度常在农业服务部门所属和经营的示范农场进行。这些农场都是用最有效的方
式种植最优良的作物，请农场主来参观，让他们亲眼看看所取得的成果。哪怕产量很高，
农场主也并不总是照着他们看到的样子去做。他们争辩说，示范农场取得的成果在他们
自己的土地上不一定能取得。农场的士壤和其他质素说不定都是精选的，也许使用了设
备，这种设备一般农场主是没有的；农场的工人或许受过特别训练，要不就是接受特别
监督，而这在农民的土地上是做不到的。为了克服这些困难，推广现代技术除办示范农
场之外，还要说服几个农场主在他们自己的土地上亲自试一试革新成果。于是其余的人
就明白了，像他们自己那样的农场主，在像他们自己那样的土地上获得了好收成。成绩
再也不是某个受遥控的机构取得的成绩，而是他们邻居取得的成绩，于是引起街谈巷议、
兴趣、调查、讨论和模仿。现在新来的负责推广工作的官员的首要任务之一是要弄清哪
些农场主在本地区最受尊敬和最有可能为他人仿效，并在他准备开展的运动中设法得到
他们的合作。
在一个农场主不大习惯于改革技术的观念的社会做推广工作，和在一个农场主很自
然地指望科学家来解决他们的问题的环境中做推广工作，这两者之间存在着很大的差别。
在像英国或美国那样的先进社会中，农场主们知道遗传学家在培育良种，植物学家和病
理学家在研究控制病虫害的方法，机械制造商们在不断推出经过改良的设备。他们非常
想听到这些事情，所以他们订阅农业报刊，收听为农场主准备的广播节目，他们参加农
场主俱乐部的会议。通过这些渠道，新的观念迅速传播。落后地区推广工作的问题就是
要创造类似的气氛，在这种气氛中，农场主把农业官员看成是农业社会不可或缺的一部
分，他们的存在是为了让农民生活好过一些。要做到这一点，一部分秘诀是让农场主组
织农业协会，以便进行讨论、相互观摩农场和作示范。另一部分秘诀是确实有东西可以
往外拿。如果负责推广工作的官员解决了一直使农场主发愁的某个问题——譬如某种病
虫害——他将获得他们的信任；而如果从他的建议中一无所获，农场主就会把他看成无
所谓的人。
农场主产生热情的背景有时是具有政治性的。在农场主世世代代受地主、高利贷者
和商人盘剥的社会里，他们很难对新技术产生热情，如果他们怀疑主要的成果也许是增
加压迫他们的人的收入，就尤譬如此。因此，土地改革往往是成功地推广农业技术的必
要前提。如果国家的政治领导人确实开始关心农场主的问题——而他们往往是不关心的
——而且他们不但用言语而且用行动表明他们一心想帮助农场主，那么农场主是有可能
作出响应的。推广农业技术要是不具备它所要求的政治改革和政治热情，可能会完全失
败。
我们前面已经说明，推广新技术要求进行许许多多的变革，不仅在经济和社会结构
方面进行变革，而且还要在提供资金和获得新技艺方面进行变革。因此，必须把农业技
术推广工作仅仅看作是范围更加广泛的农业改良计划的一个部分，这种计划还包括诸如
修路、农业信贷、供水、卓有成效的销售、土地改革、开发新产业吸收剩余劳力、办合
作社等其他事情。经济增长总是涉及范围广泛的改革，没有哪一个部门比农村生活涉及
更广泛的改革了。
（三）工业的能力倾向
经济的增长导致农业的重要性同其他就业门路相比呈不断下降趋势。所以其他工业
部门不断从农业部门招收劳动力（如果人口稳定，这种情况是绝对的，如果人口增长得
快，这种情况是相对的）。
普遍的经验是，当劳工最初从农村来到工业（或采矿）部门时，起生产率同已在工
业部门劳动很长时间的工人相比是很低的。这有几个原因。首先是工业生活方式与农业
生活方式完全两样。一个人干农活在种植或收获季节要有几阵子从早忙到晚的紧张活动，
然后在不利于种植的季节，则有长期的农闲或进行闲暇活动的时间。另一方面，在工业
部门，人们长年每天劳动八九个小时，一星期要劳动五六天，忙闲均匀。再譬如，自耕
农为自己干活，努力经营生来就熟悉的行当，从头到尾自己决定怎么干就怎么干。在工
厂，人们是在监督之下努力干一种新的活计，要严格按照别人告诉的去做，完全像一台
非常复杂的机器上的一个齿轮那样转动，制造你也许不知道的什么东西，卖给几乎肯定
你也不知道的人。干活的群体也是不一样的。在地里，人们单独干活，或者同选定的几
个朋友一起干活。而在工厂里，一大群人一起干活，你不能挑选与谁一起干活。要习惯
这些新的生活方式并安下心来适应工业生活要求的这种规律性需要很长时间。据说，妇
女和儿童比成年男子容易适应，这就是工业革命在其初期阶段如不加控制往往在很大程
度上依靠儿童和妇女劳动的一个原因。在人们的哲学已经包括在社会关系中严格遵守纪
律、制度和秩序的地方，过渡也比较容易，因为这将使他们为过严格管理的生活有所准
备，而这种生活是他们在大工业企业中必须过的。譬如，有些历史学家认为，由于这类
原因，德国人和日本人实行工业化比较容易。
农村生活背景和工厂生活背景的差别，也说明为什么新手们做有些工作比做其他工
作要好得多。譬如，不管一个人在农场多么在行和负责，在工厂履行职责所要求的知识
则完全是两回事。他必须对机械加工有很强的直觉才能，好防备出差错或抓住改进的机
会，而不是对下雨或动植物行为有很强的直觉才能。新招来的工人缺乏这种才能，必须
一次学习一种操作法，尽量减少由他自行处理的事情；他不能干那种必须同时进行和协
调几种不同操作的活计。使用的劳动力越是不熟练，劳动的分工越是要细。因而工厂需
要增大管理人员的比例，来协调细分的工种。管理人员所占比例高，是一切新兴工业化
国家的标志，当这些管理人员必须从国外引进的时候，这也就成了这些国家的费用并不
像人们可能预期的那样低的一个原因，人们本来以为工资水平是低的。另外，使用很不
熟练的劳动力会刺激机械化，因为各种活计都被细分成了最简单的工序，而且还因为在
某些工序，机器比能依靠的不熟练工人的精度高。人们有时认为，这也许是19世纪下半
叶美国实现机械化比英国快的一个原因。
背景的这些差别也说明为什么纪律在工业化的初期阶段往往是严格的和令人厌倦的。
农业工人生来就想做的许多事情同高效率的工业是不相容的。形成不同秉性的任务并不
比培养儿童去过成人生活的任务容易。这种纪律有很大一部分是生硬的，弄巧成拙的，
因为实行纪律的人并不了解问题之所在，也不了解与其打交道的人，但是在工业化的初
期阶段，种种令人生厌的纪律是难于完全避免的。
随着时间的推移，工人适应了新环境，学得了一套新知识和本领。他们变得较为熟
练了，这不仅是说他们懂得较多的操作方法，而且可以让他们处理范围较为广泛的问题
了——他们以前不知道是错误的东西，现在知道了。城市工人第一代和第二代之间生产
率增长得特别快。如果允许并鼓励新来的人安居下来过城市生活，完全脱离农业，这个
过程就会加快，凡是工厂招募的工人在厂里干一年左右而后又返回乡村，这个过程最慢。
在工业部门利用流动工人不是简单的问题。有些特殊的情况。譬如，日本少女离村
到纱厂做工，到一定时候就回农村结婚。无论流动还是不流动，各地的妇女劳动力轮换
率都很高。临时采掘业是另一种特殊情况；如果行业本身只是暂时性的，它显然建立不
起一支永久性的劳动大军。除了这些特殊情况之外，有些工业家认为他们用这种办法可
得到较为廉价的劳动力。他们认为，有些年轻人只离开乡村一年，他们这样做的部分原
因是出于好奇心，因此要求工资较低；因为雇佣期短，他们对廉价而不舒适的单身宿舍
也就容忍了；因为轮换率高，不可能建立强大的工会运动；如果有必要裁减工人，就打
发他们回农村，而不用为发失业津贴操心。这种推理是否正确是极其令人怀疑的。肯定
地说，靠雇佣流动工人开始经营的中非各采矿公司，现在全都放弃了这种做法，改为建
立永久性的劳动队伍。把钱花在购买一支有经验的固定劳动力上，往往是最佳的投资。
如果工业发生猛烈的周期性波动或其他波动，看来能够把失业者遣返回乡也许是有利的，
但是要想在这种基础上不断提高生产率，则是毫无希望的。
无论是长久的还是流动的，新的产业大军总是拥挤在令人难熬的贫民窟中，享受不
到城市生活的乐趣和有利条件。在这种境遇下，要人们切断同乡村的联系的动力是极小
的。因此，没有理由不规划好新的工业城镇，建造家庭住宅、学校、公园、教堂、电影
院以及其他生活设施，使得一座像样子的城镇成为比乡村具有大得多的吸引力的居住地
（对大多数人来说）。也没有任何借口不发展一套适当的社会服务事业——
医疗、失业救济、养老金之类——没有这些服务，产业工人就不得不一只脚踏在农
村，以便一旦需要，就可回到农村去。
这样做的效果会产生一支较大的劳动大军，他们更为安心，更加渴望谋求改进工作。
办这些事情要多一些花费，但是也能提高生产率并使工人们比较愉快。
卫生和饮食对于提高新招收来的工人的生产率具有特别重要的意义。在比较贫困的
国家中，大部分人体内都有这种或那种寄生虫，如疟原虫或钩虫，它们消耗他们的精力，
减低生产率，但不妨碍他们去上班。各工业公司提供免费医疗，确保它们的工人居住得
舒适，甚至定期给房子喷洒DDT是值得的。让工人在餐厅免费或廉价就餐，保证工人吃得
好也是值得的。工厂内部福利好，在这些国家甚至比在欧美更有必要。生产率的差别有
很大一部分正是由于身体不健康和营养不良所致。
工人的劳动生产率还取决于他们受到的培训。比较贫困的国家现在正花许多钱去建
立新技术学院�
