管理导航-企业目标管理手册-第14章
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一种可能性（这样的事物实际上是不存在的），就谈不上控制。
2。目标状态必须在多种可能性中具有可选择性。被控对象不仅存在着多
种发展的可能性，而且人们凭借一定手段，可以从这些可能性中进行选择，
这样才能谈得上控制。比如一座火山，它在某一时刻面临着爆发或不爆发的
两种可能。但是，目前人类尚不具备在这两种可能性中进行选择的能力。所
以，我们不能说“控制了火山爆发”。这就告诉我们，预定的目标状态，必
须存在于事物发展的可能性空间中，并凭借一定手段能够从中选择出来。即
创造条件，把目标状态的那种可能性变为现实性。
3。建立完善的控制系统。为了进行有效的控制，必须建立科学的控制系
统。所谓控制系统，是由施控系统和被控系统两个子系统构成的系统。现代
管理系统，就是一个典型的控制系统。它是由监督、反馈两条线路和分析中
心构成的自动控制系统。其结构如图所示。
从以上控制系统的结构看，控制是一个不断循环的系统行为。它是从目
标计划的标准行动开始，通过控制信息转化为被控系统的实际行动。通过反
馈信息把实际行动结果与目标计划的标准进行比较，找出偏差，针对偏差原
因，制定纠偏计划，再将纠偏计划转化为标准行动，如此循环往复，直至实
现目标状态。
管理控制的一般过程包括以下三个基本步骤：确定控制标准；根据标准
衡量执行情况；纠正实际执行中偏离标准或计划的误差。如图所示。
1。确定控制标准。这是控制过程的起点。计划是控制的依据，但计划一
般是内容详尽，环节复杂，各级管理人员在实际管理活动中，往往不便于掌
握其中的每一个细节，因而需要建立起一套科学的控制标准。这些标准是衡
量工作成果的尺度，是在一个完整的计划中选出的计量工作成果的关键点。
在目标管理中，要根据管理组织所要达到的目标来选择关键点。这个目
标，可以是管理组织的总目标，也可以是各个部门以至各个人的分目标。由
于目标责任者所负责的最终成果是衡量计划完成情况的最好尺度，因而建立
起一个可考核的目标体系，也就获得了一个控制标准体系。只要掌握了这些
标准，也就掌握了计划的基本进程和最终目的。
2。衡量成效。这是控制过程的第二个步骤。这一步是依据标准衡量执行
情况，把实绩与标准进行比较。对工作作出客观评价。按照标准衡量实际成
效，最理想的是在偏差尚未出现之前就有所觉察，并采取措施加以避免。富
有经验的管理者一般是这样的。但是，光凭管理者的经验是远远不够的。必
须凭借切实可行的控制标准和测定手段，才能客观评价实际的或预期的执行
情况。
为准确地测定执行情况，还必须考虑衡量的精度和频率问题。所谓精度，
是指衡量结果能够在多大程度上反映出被控对象的变化。精度越高，越能准
确反映被控对象的状态，但同时衡量工作也就越复杂，并且在一些情况下没
有必要了解得过细。因此，总的原则是衡量精度要适度。所谓频率，是指对
控制对象多长时间进行一次测量和评定。频率越高，越能及时掌握状态变化，
但同时增加了监测机构的工作量，或者有时根本做不到。因此，总的原则是
测频要适当。这样，测得的情况准确，通过与标准的比较而得到的偏差才是
真实的。
纠正偏差。这是控制过程的第三个步骤。这一步是在衡量工作成效的
基础上，针对被控对象状态相对于标准的偏离程度，及时采取措施予以纠正，
从而使其恢复到正常状态上来。
美国管理学家哈德罗·孔茨在《管理学》中谈到控制时，认为纠正在实
际执行中所产生的偏差，既可以看成整个管理系统工作的一部分或控制工作
的一个步骤，也可以理解为控制工作与其他工作的结合点。这是因为管理系
统只有不断发现并纠正执行中的目标差，才能最终地实现目标。同时，纠正
目标差又需要其他工作的配合，视不同情况，采取不同的纠偏措施。有时可
以通过加强指导或领导工作来纠正偏差，也可以通过组织职能，如重新明确
职责，加强人员培训或重新委派得力人员来纠正偏差；有时还可以通过计划
职能，重新修订计划或修改目标来纠正偏差。
总之，上述的控制过程的三个基本步骤，实际上形成了一个完整的反馈
控制系统，完成一个循环周期。通过每一次循环，使目标差不断缩小，保证
管理活动向目标方向健康发展。
□管理控制的基本原则
管理的成效取决于有效的控制，有效的控制除了要具有必要的前提和遵
循控制的基本过程外，还必须注意以下几个基本原则：
1。标准原则。管理控制是通过人来实现的。甚至最好的领导者和管理人
员也不可能不受自身个性及经验等主观因素的影响，因而管理中由人的主观
因素造成的偏差是不可避免的，有时难以发现甚至难以纠正。但是，这仅是
问题的一方面，另一方面是人具有能动性，可以主动纠正偏差，后一方面能
力的发挥，必须凭借客观的、精确的考评标准，以标准衡量目标或计划执行
情况，从而补偿人的主观因素的局限。这就是建立控制标准的依据。
2。适时性原则。一个完善的控制系统，实施有效的控制，必须在一旦发
生偏差时，能够迅速发现，及时纠正。甚至在未出现偏差之前，即能预测出
偏差的产生，从而防患于未然。这就是控制的适时性原则。
控制的适时性可以使管理人员尽早发现乃至预测到偏差的产生，及时纠
正，从而可以将各方面的损失降到最低程度。这就要依靠现代化的信息管理
系统，及时将重要可靠的信息传递给有关人员，使其随时掌握工作的进展，
尽早获得实际成效与计划或标准之间的偏差信息，以便及时采取措施进行控
制。
3。3。
控制关键点是一种重点控制形式，也是一种重要的管理艺术。关键点的
选择体现了抓主要矛盾的思想，能收到牵一发而动全身的效果。在目标管理
中，选择关键点有以下几种情况：①选择重点目标为关键点。通过控制对全
局有决定意义或重大影响的重点目标，促进整体目标的实现。②选择重点对
策为关键点。一项目标的实现往往有多项对策，抓住起决定作用的对策，也
就抓住了实现目标的关键。③选择重点单位为关键点。或者选取先进单位，
以先进单位的经验推动面上的目标实现；或者选择后进单位，把后进单位抓
上去，自然可保证总目标的顺利实现；或者选取试点单位，以试点单位的先
行经验，指导面上的目标管理活动。
4。 灵活性原则如果要使控制工作在计划执行中遇到意外情况时仍然
保持有效，那么在设计控制系统和实施控制时，就要具有灵活性。这就是控
制的灵活性原则。
实际上，大部分计划在执行中，都不免与期望发生偏差，有的甚至可能
完全失败。因此，如果控制不具有灵活性，在执行中就难免陷于被动。美国
的管理学家孔茨指出：“在某种特殊情况下，一个复杂的管理计划可能失常。
控制系统应该报告这种失常情况，它还应当含有足够灵活的要素以便在出现
任何失常情况下都能保持对运行过程的管理控制。”为此，决不能把控制工
作死板地同无用的计划或不切实际的计划捆在一起，以免在整个计划失策或
发生突然变故时，控制也跟着失效。要使控制具有灵活性，最重要的是科学
预测各种情况对系统可能产生的影响，拟定多种抉择方案，使计划本身保持
一定弹性。灵活的计划最有利于实现灵活的控制。
总之，有效的控制除了符合上述几项基本原则外，还要考虑控制的经济
性，即通过控制所获得的价值必须大于它所需要的费用：控制行为的有效性，
即发现偏差，都必须有正确的纠正行为。国外管理学者提出的“控制十要诀”，
摘录于下，作为小结。这些，都是实施管理控制时要注意的。
①控制必须能高瞻远瞩，多作预测和估计。
②控制必须能反映出行动的性质和要求。
③控制要能对差异的发生迅速觉察出来，才能做有效的预防或避免。
④控制应把握其重点。
⑤控制要有适当的标准。
⑥控制要有适度的弹性，即控制要能设法使其适应计划的变更、环境的
改变。
⑦控制必须合乎经济原则。
⑧控制要能表现出组织的效能。
⑨控制方法与技术要易于了解。
⑩控制应能指出改正的行动。
二、反馈控制
□什么是反馈控制？
反馈又称“回输”、“回授”。反馈的原始思想，虽然可以追溯到古希
腊的“驾船术”，但在漫长的手工劳动过程中，并没有形成反馈概念。反馈
概念的雏型，产生于近代用机器装置实现自动调节的技术经验。它的基本思
想是：用输出的结果，反回来影响输入，以保持系统的稳定。
反馈又称“回输”、“回授”。反馈的原始思想，虽然可以追溯到古希
腊的“驾船术”，但在漫长的手工劳动过程中，并没有形成反馈概念。反馈
概念的雏型，产生于近代用机器装置实现自动调节的技术经验。它的基本思
想是：用输出的结果，反回来影响输入，以保持系统的稳定。
战后控制论的创立，使反馈控制得到进一步的发展和完善，扩展为控制
论中的一个基本原理。反馈原理的基本内容可以概括为：施控系统将输入信
息变换成控制信息，控制信息作用于受控系统后产生的结果再被返送到原输
入端，并对信息的再输出发生影响，起到控制作用，达到预定目的。如图所
示。
输入信息、控制信息、输出信息、反馈信息，以及环境变化引起的随机
干扰信息，这几种信息之间存在着一定的函数关系，因而可以进行定量描述。
如果反馈信息与控制信息的差异倾向于加剧系统正在进行的偏离目标的
运动，那么它就使系统趋向于不稳定状态，乃至破坏稳定状态，称为正反馈。
如果两者之差倾向于反抗系统正在偏离目标的运动，那么它就使系统趋
向于稳定状态，称为负反馈。
在控制系统中，一般是用负反馈来调节和控制系统作合乎目的的运动。
因为任何一个系统的运动，总是要受到内部状态和外部状态的影响和干扰，
使实际状态偏离目标状态。这时，就要用负反馈调节系统状态，不断减少目
标差，达到控制目的。
需要注意的是，环境变化所产生的干扰信息，作用于受控系统引起输出
信息改变的同时，干扰信息也可以直接作用于施控系统。这就有可能在输出
信息未出现偏差之前，施控系统即可发出控制信息纠正即将发生的偏差，而
不是产生了偏差之后再通过反馈信息来纠正。干扰信息对施控系统的这种直
接作用，且施控系统又能理解这一作用的影响，这种情况叫前馈。
综上所述，反馈控制产生于技术经验，形成于电子学，又在控制论中得
到发展和完善。随着控制论的拓广，特别是生物控制论、神经控制论、经济
控制论和人工智能等学科的创立，�
