管理导航-企业目标管理手册-第23章
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惯，从而适应新时期组织成员要求民主的特点，鼓励他们在工作中发挥积极
性。
协商，共同讨论，全员参与目标的制定，实施中每个成员都盯着自己的目标
做贡献，从而实现全员管理和自主管理。借助两者的一致性，可以教育组织
成员遵守共同制定的目标、制度和标准，养成“在制度面前人人平等”的习
惯，从而适应新时期组织成员要求民主的特点，鼓励他们在工作中发挥积极
性。
③目标管理的重成果特点，为充分发挥思想政治工作的激励作用提供了
有利条件。目标管理重成果的特点，与新时期思想政治工作强调考核以实绩
为主的要求具有一致性。这种一致性集中体现在对各类人员的考核，要以成
果的大小定优劣。借助两者的一致性，教育组织成员追求成果上的满足，而
不是形式上的表扬，从而激发人们的成就感，促使成员为实现更大的目标成
果发挥自己的聪明才智，创造性地进行工作。
3。要紧紧围绕端正目标管理活动的指导思想做思想政治工作。从一些单
位实行目标管理的经验看，实行目标管理的指导思想是否正确，特别是各级
领导者对目标管理的认识，是目标管理能否顺利推行和健康发展的决定性因
素。因此，在最高领导者深刻理解和带头推行目标管理的基础上，要着力解
决好各级领导者和管理人员的认识问题，把指导思想搞端正。
在开始搞目标管理时，常遇到的思想障碍是：有的领导者由于受“左”
的思想影响，鄙视管理科学，对实行目标管理有顾虑；有的领导者则习惯于
陈旧的管理方法，满足于按部就班地工作，安于现状，缺乏开拓探索精神。
这就要通过思想政治工作扫除思想障碍，转变管理观念，提高对实行目标管
理的目的和意义的认识。从而，打破旧的工作秩序，建立新的工作秩序。
在目标管理的过程中，由于指导思想不端正而反映出的问题是：在制定
和分解目标时，局限于个人和小单位的利益，不愿选择具有挑战性的目标；
在目标实施时，只顾个人目标，不愿协作配合；在目标考评时，夸大自己的
成绩，争名逐利，甚至弄虚作假。这些都要通过强有力的思想政治工作，教
育人们从整体利益出发，使本部门或个人目标自觉服从上级目标，服从组织
的整体目标，并使其成为实现上级目标和总目标的手段，从而保证目标管理
活动不偏离正确的轨道。
4。利用政工部门自身的管理成果做思想政治工作。要做好目标管理中的
思想政治工作，政工部门必须搞好自身的目标管理。只有在政治工作的目标
管理中，勇于探索，勤于实践，善于总结，才能取得发言权和主动权。用自
身的成果去影响和带动人们，不断把目标管理引向深入。不然的话，思想教
育就难以说到点子上，思想政治工作就难以发挥先导作用，甚至会使自己处
于“插不上手”，“说不上话”的境地。所以，政工部门要在目标管理中做
到“四带头”：带头更新管理观念，带头进行目标管理的实践，带头研究目
标管理中的难点，带头总结目标管理的经验。
四、正确处理目标管理与其他管理方法的关系
四、正确处理目标管理与其他管理方法的关系
1。正确处理目标管理与计划管理的关系。我们知道，我国长期实行的是
单一的计划经济，在此基础上形成了单一的计划管理体制。因此，各级管理
人员比较熟悉传统的计划管理方法，习惯于按统一的计划指令安排工作。随
着经济体制改革的深化和社会主义商品经济的发展，当务之急是改变计划管
理统得过死的弊病。因此，在目标管理和计划管理的关系上，侧重点是弄清
二者的区别。
①传统的计划管理是指令性管理，它是根据指令确定计划指标，以指令
导向为主，实行计划控制。上级安排什么，下级就干什么，下级的行为不能
偏离计划。这种管理方法虽然计划性强，但不利于发挥下级的主观能动性。
目标管理则是自主型管理，它是通过目标对下级进行宏观控制，而在微观上
强调自主管理。每个人根据自己的目标责任，制定自己的行动计划，从而把
计划管理的“要我干”，变成了“我要干”。
②传统的计划管理属于静态管理，强调计划的稳定性，很难根据情况的
变化，进行自我修改和调整，因而缺乏动态管理的活力。目标管理则是动态
管理，强调管理的灵活性，在构造目标体系时，既着眼于未来成果，又综合
考虑系统内外各因素的变化。通过自我控制，自我调节，增强了管理的适应
能力。
③传统的计划管理属于工作型管理，注意工作计划，强调工作程序，以
管理行为是否偏离计划，作为评价工作好坏的标准。目标管理则是成果型管
理，注重目标成果，以目标成果的大小定优劣，论奖罚，从而能更好地调动
成员的工作积极性。
明确传统的计划管理和目标管理的区别，目的不是要全盘否定前者，而
是为了使我们的干部认识长期传统的计划管理对管理思想的禁锢，使他们解
放思想，摆脱旧的管理模式，在目标管理中自觉克服计划管理的局限性。同
时，根据现代管理的要求，研究计划管理如何适应目标管理的需要，把计划
管理的长处吸收到目标管理中去，使其发挥应有的作用。
2。正确处理目标管理与责任制的关系。十一届三中全会以后，我国广泛
推行各种形式的责任制，收到了良好的管理效果。在责任制的基础上实行目
标管理，自然要处理好二者的关系。目标管理和责任制都是科学的管理方法，
它们之间既有联系，又有区别。
①从基本思想上看，目标管理和责任制都是以目标责任为核心，以权力
为条件，以利益为动力，实现责、权、利相统一的管理方式；都是通过理顺
责、权、利的关系，改革和调整分配制度，以最大限度地调动人们的积极性，
求得管理的高效益。
②从管理的过程看，目标经过转化，才能成为责任，责任决定于目标，
又服务于目标，不论是一个管理组织的存在和发展，还是一个管理过程的开
始和进行，总要先有一个明确的目标，然后再把目标转化为不同时间、不同
空间的责任。目标只有转化为责任才能付诸实施，责任的履行又保证了目标
的实现。这种目标和责任的对立统一，正是目标管理和责任制相结合的理论
根据。
的实现。这种目标和责任的对立统一，正是目标管理和责任制相结合的理论
根据。
目标管理和责任制的上述关系，要求我们在管理的实践中，必须把目标
管理和各种形式的责任制结合起来。目前，不少单位实行的目标责任制，正
是两者相结合的产物。它较好地解决了目标与责任、宏观与微观的衔接问题，
足一种适合我国特点的目标管理方法。
3。实行目标管理必须综合运用其他管理理论和方法。目标管理既是一种
高层次的管理理论，又是一种综合性的管理方法。它不仅综合运用了多种现
代管理理论，而且兼容了多种管理方法。止因如此，国外称目标管理为“企
业之导航”，“管理中的管理”。根据这一特点，我们在实行目标管理的过
程中，切忌把面搞得过窄。要把实行目标管理，作为学习和掌握现代管理科
学，实行管理现代化、科学化的突破口。在管理实践中，应以目标管理为框
架，吸收引进其他现代管理理论和方法。目前，一些单位在实行目标管理的
过程中，把预测方法、决策理论、统筹法等引入目标系统；把组织理论、控
制理论、信息方法等引入控制系统；运用预测决策技术搞好目标论证，优化
目标决策；运用网络技术和线性规划，优化管理要素的组合，搞好实施中的
平衡与协调；运用全面质量管理的
PD…CA循环方法，规范目标管理的程序，
促进目标管理的深入发展等，这些都是可取的。总之，实行目标管理，并综
合运用其他管理理论和方法，有助于提高和扩大目标管理的实用功能。
五、深化目标管理
实行目标管理，旨在使单位不断向更高的目标迈进，逐步走上管理高效
化的良性循环轨道。因此，不能把实行目标管理当作权宜之计。要在取得初
步成效的基础上，逐步完善，不断深化。
从目前情况看，虽然不少单位实行目标管理，但发展不平衡，有的仍停
留在起步阶段，甚至流于形式或者半途而废。如何把目标管理坚持下去，使
之向深度和广度发展，这是当前应该着力解决的问题。
1。深化理论研究。目标管理是一种较高层次的管理理论，又是综合性较
强的管理方法。实行目标管理，既涉及到管理观念的变革，又涉及到各种管
理方法的综合运用。如果没有正确的理论指导，仅满足于了解一些概念，模
仿几张图表，是不能称之为目标管理的，更不能将目标管理引向深入。辩证
唯物主义认为，人们感觉到了的东西，并不一定理解它，只有理解了的东西，
才能更深刻地感觉它。从我国几年来推行目标管理的实际情况看，目标管理
在一些系统虽然发展较快，推行较广，但不少单位理论准备不足，有的甚至
是先干起来再说。缺乏理论的指导，必然是盲目的实践，这是一些单位和部
门的目标管理处于一般化状态的主要原因。因此，必须把加强理论研究，作
为深化目标管理的根本工作去抓。
深化理论研究，可从以下三方面做起：
为深化目标管理的根本工作去抓。
深化理论研究，可从以下三方面做起：
抓好全员教育。从几年来的实践看，虽然领导重视，但忽视对成员
的普遍教育，不管成员是否理解和接受，一相情愿地推行目标管理，结果是
上面磨破嘴、跑断腿，下面不冷不热。造成“两张皮”。所以，抓好全体成
员的基础教育，使每个成员了解目标管理的目的、意义、基本理论和做法，
使成员充分认识目标管理的优越性，推广应用的必要性，是开展和深化目标
管理不可缺少的工作。
（2）突出基础理论。在一般学习的基础上，要带着实践中的问题，进一
步学习目标管理的基础理论，掌握目标管理的精神实质，为深入开展目标管
理奠定扎实的理论基础。如提高目标管理的整体绩效，就要研究和掌握系统
科学的基本理论；提高实施中的控制能力，解决“宏观不失控，微观要搞活”
的矛盾，就要研究和掌握控制理论；提高目标决策的科学性，就要学习和掌
握预测决策理论和多种管理技术等。
（3）采取有效方法。深化理论研究，必须采取有效的方法。除了举办讲
座、搞函授、召开现场会、经验交流会等方法外，还可把管理理论的学习纳
入目标项目，提出具体要求，明确考核标准，用目标管理的方法抓好管理理
论的学习和研究。
通过深化理论研究，使每个领导干部懂管理，业务部门善管理，基层干
部会管理，从根本上提高组织成员驾驭目标管理的能力。
2。优化目标决策。目标决策，是目标管理者确定目标和选择实现目标最
佳途径的决断性活动。目标决策是否正确，决定着管理的成败和绩效的大小�
