总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第38章
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死地。司法部和联邦调查局可以对这个平民进行调查，但是，他们首先不能捏造或伪造
证据，其次他们不能对证据进行任意诠释。因为判定证据和诠释证据的权力已经被宪法
划走，不在他们手里了。
后面这些权力已经被划到了司法分支，其中尤为关键的一步，就是认定这些证据能
否起诉，以及起诉之后能否被认定罪名成立，这两个“致命的”步骤，就算是政府权力
司法分支的法院官员都没有任何发言权，这两个重要权力是属于代表美国人民的大陪审
团以及陪审团的。
所以，当被撤职的白宫旅行办公室主任戴尔，被行政分支所属司法部指控两项盗用
公款，而被转到法院时，不论当时的白宫是否真有陷害他的动机，不论他们推出了什么
样的证据，当他们把一切送交法院，组成大陪审团之后，根据美国宪法，他们和被告戴
尔就不再是“官兵捉强盗”的关系了。美国宪法保护被告的条款，使得他们从走进法院
的大门开始，他们就处在同样平等的地位了。司法部的检察官当然可以向大陪审团呈交
他们的证据，被告戴尔也同样由律师向大陪审团提供证实自己无罪的证据。在法官主持
的公平听证之后，一切只待大陪审团做出判决。
在美国，象这样由政府发难的案子，都会受到大陪审团格外认真的审核。不论这些
陪审员来自何方，鉴于他们从小所受的教育，他们都深切理解，个人在政府机构的力量
面前是微不足道的，之所以美国人民需要他们今天出现在这里，首先就是为了防范个人
权利被政府侵犯。
在这场令人注目的官司里，民众和白宫都焦急地等待大陪审团的宣判。我们在尼克
松的“水门事件”中已经介绍过，起诉之前的大陪审团听证是秘密进行的。因此，在听
证期间就没有什么消息透露出来。在漫长的听证结束之后，大陪审团只用了两个小时的
核议，就宣布，检方提供的证据不足，免予对被告提出起诉。这样，司法部收罗证据辛
辛苦苦把戴尔送上法庭，大陪审团一挥手就把他给放了！
写到这里，我不由得想起，当我坐在图书馆里看完有关“水门事件”的资料，掩上
书卷之后的万般感慨。
我想，对于“水门事件”，我最能理解的大概就是象李迪这样极端右倾的狂热分子
了。这样的人产生了这样的行为，看上去十分符合他们的行为模式。而我曾经最不理解
的，就是象前任司法部长米切尔和尼克松等等这样一群上层人物了。因为这样一些明确
的违法行为，似乎不符合这样一个阶层的行为逻辑。
可是后来，我还是想通了。在那里，终有一个欲望在前面吸引着他们，权力是诱人
的。权力会诱使一些人逾规使用权力，也诱使他们以权力获取更大的权力。而在一个扩
展权力欲望的上层集团面前，却时时站着一群象征美国人民的普通陪审员。
你一定还记得，在“水门事件”法官西里卡受到阻力最困难的时候，在道义上和法
理上能够给予他支持的，就是象征人民的大陪审团了。
当我在那天看完所有的“水门事件”资料的时候，图书馆的明亮的大厅几乎没有什
么人，窗外目光所及之处，就是一片绿色的草地和一丛丛紫罗兰色和白色交融的花朵，
浅灰色的大玻璃幕墙柔和了阳光，时间和空间仿佛静止下来，化为一幅朦朦胧胧的风景
画。可是，当我终于从“水门事件”中走出来，骤然回到一个夏日静谧的时候，我的心
却久久无法平静下来。
我曾经隐隐中感觉到这些资料中好象缺少了什么？就在我掩卷抬起头的一刻，我终
于醒悟到，我一直在盼望的，是能够从这些书中看到介绍陪审员的资料，可是居然没有，
我无法从任何一份材料中，找到我想知道的情况。他们是些什么人，他们从哪里来，又
到哪里去？什么也没有。甚至那些陪审员的姓名都不出现在任何地方。
我突然明白，也许，这就是陪审员制度的意义。他们不是在扮演一个什么角色，他
们是在履行一份美国公民的公民义务。他们是最普通意义上的美国人。不论在哪一个年
代，美国都有许许多多普通人，来到这样一个陪审团席位，毫无表情默默地坐在那里。
最后，履行完他们的职责，他们又默默地回家去，继续他们平常的生活。不论是他们一
个个的个体，还是他们的历史总和，都代表了美国人民的力量，两百年来持续有效地阻
遏了有可能发生的美国政府的权力扩张，写下了一篇又一篇美国史。他们维护着别人的
自由和权利，同时，他们也就保住了自己和孩子的自由和权利。但是，在书本中你却找
不到他们的名字，他们只是陪审员。
我想，前白宫旅行办公室主任戴尔，如果他是清白的，那么，在他被白宫以刑事案
被告的身份送进法院的一刻，他不会轻易就认输放弃。在一个法制健全的国家，他不必
认为既然自己是被如此强大一个对手告进法院，那就一定必败无疑。事实又一次被证明，
不管怎么说，有一点是毫无疑问的，那就是美国的大陪审团是独立的。站到大街上，这
些陪审员和所有的普通人一样不堪一击，然而，站在法庭上，他们甚至能够阻挡总统和
白宫。这就是一个机制的作用。
这样的一种设计，最终还是来自一个简单的“收银机”原理，那就是，总统是可以
靠不住的，但是，制度是必须靠得住的。
与此同时，克林顿的白宫又开始了在“水门事件”中我们已经熟悉了的，与国会调
查的周旋。其中包括援引行政特权，拒绝向国会众议院的调查委员会交出调查所需要的
有关文件。
行政特权也是权力分割的一个重要部分。就是行政分支被分割出来之后，就必须维
护它处理行政事物的独立性，保证它的正常工作不受其它分支的干扰。不仅行政分支是
这样，其它分支也是如此，它们的分割和独立是“平衡和制约”原则的基础。所以，尽
管其它两个分支对行政分支有监督权，但是，这并不意味着它们可以随意调阅白宫系统
的文件。所以，凡是白宫在国会调查中不想拿出来的文件，白宫律师出的第一招肯定就
是“援引行政特权。
但是，自从“水门事件”之后，这块挡箭牌一般也就是暂时抵挡一阵，拖延一些时
间，很难真正地起到“挡箭”的作用。因为，关于国会对白宫调查中，凡是有可能产生
的问题以及应对的方法，都已经在“水门事件”中轮番操练过几回了。
那么，“旅行门事件”影响今年的大选吗？当然是有影响的。
因为，就在今年大选最火爆的日子里，国会对“旅行门”调查仍在按部就班地进行。
并且在这个关键的时候，白宫在“藐视国会罪”的威胁之下，还是交出了对白宫十分不
利的两千份打字文件和手写笔记。这些文件是有关白宫旅行办公室人员解雇时，以及白
宫顾问弗斯特自杀时的处理经过。这些文件还同时向新闻界公开，记者们兴冲冲地挤在
白宫的旧行政大楼，在一堆大杂烩一样的文件里觅宝。
在这批文件被公开之后，国会不仅宣称他们发现了白宫阻扰调查的证据，还宣称它
们发现了关于第一夫人希莱利插手“旅行门事件”的有力证据。而这一点，以前一直仅
仅是外界的传闻。
我们前面已经说过了，总统夫人按照惯例相当于总统的私人秘书，这个秘书不拿工
资，重要的是，她并没有行政职位。所以，如果她不当地卷入白宫工作人员的任免，当
然这可以说白宫的权力被滥用了。“旅行门事件”之后，换上去的旅行办公室工作人员
之中，有一个还是总统家的近亲，更让人觉得“形迹可疑”。
此时，克林顿在一次白宫的记者招待会上，又意外地碰了一个钉子。当他兴冲冲地
走进白宫玫瑰园，想在选战犹酣的时刻，借着经济成长的好消息展示一下政绩的时候，
一名电视大台的记者，突然问他是否会“信守诺言”，支持国会一项法案，补偿前旅行
办公室主任戴尔的法律费用。
我想，这名记者一定是搞错了。克林顿是没有做过这样的承诺，只是外界一直传闻
克林顿会支持这项法案。一般情况下，克林顿会只做一个纠正的澄清，因为，为了自己
的形象，没有一个政治家会愿意在公众面前对记者发火。
可是，这一次，一瓢冷水不仅浇灭了他的好心情，也终于浇灭了他的耐心。他在电
视录像机前拉下了脸，发了脾气。当即，各家电视台的头条新闻都是克林顿在发怒的镜
头。尽管克林顿事后为此道歉，并且解释说，他已经很久没有好好休息，是过度疲劳了。
但是，你也可以看到，克林顿当初无论如何也不会想到，解雇了七个小职员会给自己带
来什么样的麻烦。
国会众议院调查委员会，照常举行了有关“旅行门”的听证会。有关国会听证会的
形式，你也一定已经在“水门事件”中熟悉了。这一次，前白宫旅行办公室被解雇的七
名雇员，全部被传到听证会。这真是今年大选之际，克林顿最不想见到的场面之一：这
些衣冠楚楚，当了几乎一辈子白宫雇员的公务员，在向全国人民转播的听证会上，以身
材高大的戴尔为首，齐刷刷地举起手来，宣誓说，他们下面讲的都是真话。接下来，他
们似乎终于
到这样一个机会，开始大吐苦水。他们中间的一个人甚至说，他坚信“行政分支一
直不肯放过我”。
国会对“旅行门”的调查还没有了结，国税局的稽核还没结束，克林顿的律师也一
再质疑大陪审团对戴尔的无罪判定。所以应该说虽然戴尔被宣告无罪了，但是，这个事
件还没有最后定论。但是，克林顿在记者会上的那番怒火，使我第一次真正怀疑他明白
自己是错的。因为，他给我留下了“恼羞成怒”的感觉。个人的感觉当然是不可靠的，
可是，我之所以要在这里写一下自己的感觉，就是想告诉你，这就是民众判断的方式之
一。所以，这也就是对大选的影响之一。
不管怎么说，前旅行办公室雇员在听证会上宣誓的照片，马上被登上了各家报纸的
第一版。大选之际，还有什么比这更刹风景的呢？
可是，克林顿更没有想到的事情还在后头，一个“旅行门”居然还捎带又拖出一个
“档案门”来，而且好象麻烦更大的样子。这又是怎么回事呢？
这还是今年夏天的时候。国会众议院的调查委员会，在调查“旅行门”的过程中，
又发现白宫在开除旅行办公室主任戴尔的几个月后，向联邦调查局调阅戴尔的机密背景
档案。随着这条线索拖下去，发现白宫安全室在此期间，超越白宫权利，从联邦调查局
调阅了四百零八份前共和党政府官员的档案，其中十七份在事情爆发的时候，甚至还没
有归还。其中包括一些著名的共和党人的材料，也被白宫调阅。这个消息一见报，马上
引起一阵哗然。
这个调阅档案事件，一出来就立即被称作了“档
