总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第4章
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下的司法部，是一个行政机构，处理与司法有关的日常事务。顺便要说的是，这也是语
言翻译的问题。美国人自己所说的司法部，司法部长和政府的司法分支，三个“司法”
用了三个截然不同的词，谁是谁一清二楚，汉语在这方面没这么讲究，我就只能罗嗦一
点了。
美国司法部长手下的基本队伍是一大群检察官。他们的日常工作，就是代表政府的
执行部门，向各种刑事犯罪行为提出调查的要求，在得到法院核准之后着手调查。以及，
在他们掌握证据的时候，向法院，也就是向美国政府真正握有“司法大权”的一个分支，
提出起诉。
在美国，这个部门对于总统是极为重要的。司法部长管治安，治安有无改善是总统
一大政绩。更何况，我前面提到的，“总统”不是“皇上”。他只是美国政府的“行政
主管”。也就是说，总统本人，和所有的其他部门领导人，以及这块土地上所有的平民
一样，也有可能成为司法部提出的法律调查的对象。同时，也完全有可能成为一场官司
的起诉对象。总统毕竟是政府权力的一大分支的领导，一向是众矢之的。他时时都在用
权，但是，他的权力处处都要受到约束，他的一举一动都在诸多种类的监督之下，以防
他违法越权。所以，美国总统可以说是在一个布满地雷的草地上跳舞，他惹上一场官司
的可能性，会比一个一般的美国平民要大得多。
当然，就算司法部长是总统安排的亲信，他在国会以及各方监督之下，也不能随心
所欲地对总统网开一面。但是，总有一些可上可下，可进可出的边缘情况。在这种情况
下，司法部是推还是拉，对于总统还是至关重要的。老是觉得自己象是踩在钢丝绳上一
样悬悬乎乎的克林顿总统，与夫人都是律师出身，当然深知其中要害，也就更不敢对司
法部长的人选掉以轻心了。
话再说回来，在美国，总统如果想在如此重要的职位上安排一个亲信的话，也不是
那么容易。因为一个大国的司法部长，至少要在法律方面具有完备的资格。这种技术性
的资格，将会受到国会的严格质疑。这样，也就大大减少了任人唯亲的可能性。说实在
的，象这样又要是亲信又能符合司法部长技术要求的人，能找到一个当属不易，哪里还
可能找上几个放在那里备用候选的呢？
克林顿几番考虑之后，选了一位女士作他的司法部长的提名人。送交国会之后，料
想其技术资格不会有什么问题。但是，国会对于此类候选人的调查和审查之严，远远超
出了我的预料之外。
谁也没想到，这位女士完全可以说是在“小河沟里翻了船”。
她在法律方面的技术资格完全没有问题。至于个人的道德品质方面，相信克林顿在
把她推出来之前，白宫方面也已经对她作了严格的审查。因为，如果推出去的提名人有
问题的话，不仅是浪费时间，对总统本人和他管的那一摊的声誉，也会有所损害。结果，
谁也没有想到，国会审查提出来的问题是，第一，这位女士曾经违法雇佣没有合法工作
许可的非法移民为她工作。第二，在雇佣期间，她作为雇佣这位非法移民的雇主，没有
依法缴纳雇主所应该缴纳的那一份税。
顺便向你解释一下。在美国，当雇主雇佣工作人员的时候，会在发工资的时候，预
先替他的雇员扣下雇员应交的所得税，代为上交。同时，雇主自己还必须缴纳一份由于
雇工而必须交的税金。
这么一来，这位由总统提出的司法部长提名人居然“双重违法”？顿时舆论哗然，
成为一大新闻。各种追踪报导纷纷出笼。在美国，这样的部长任命过程，是不能做成
“黑箱作业”的。通过无孔不入的记者，一切都是公开的。
克林顿尽管感到颜面扫尽，他也没有任何可能去阻止国会公开调查结果，私下再换
一个提名人。他只能怪自己的一套班子事先的审查工作还不够细，出了一个大破绽。因
为，还有什么比司法部长违法更可笑的呢？
也许你也挺好奇的。那位女士到底雇了什么样的工作人员啊？告诉你吧，她就是曾
经雇了个没有合法工作身份的墨西哥小保姆。是不是“小河沟里翻了船”？你一定会说，
这算什么呀。可是在美国，给查出来的话，这绝对就算是原则性的大事了。这在去年我
给你写的那些信里，也已经介绍过了，这里只有两个概念“合法”，“违法”
这位司法部长提名人，可以说是够“洁身自好”了。因为如果她还有其他方面的问
题，也早就让人给查出来了。可是，就是这么一个“小保姆”的问题，她不仅官没当上
不说，税务局马上就找上门来，除了补交税金之外，还交了一笔罚款。
克林顿好不容易挑选的第一个司法部长提名人，就这么给否定了。
心里叫冤也没用，克林顿只能重整旗鼓，推出第二个司法部长提名人。这次又是一
名女士。可是，真可谓时运不济。谁知道，国会还审查着呢，这位差一点当上未来司法
部长的女士，自己举手投降了。原来，她家里，也有过，一个，墨西哥，小保姆！
我想，在克林顿把第二个提名送交国会之前，白宫的审查机构，一定会吸取上一个
提名的教训，就那倒霉的“保姆问题”，查询过这名女士。到底是她的“官瘾”太大而
隐瞒了真相？还是白宫的审查机构，认为那保姆反正早就不知去向，因此而心存侥幸？
这我就不得而知了。但是，不管是他们哪一方做的“闯关”决定，总之，事实证明，国
会审查这一关并不好闯。
在这里，我想顺便提一下。在今天的美国社会，最普遍的是临时照看一下孩子的临
时保姆。其原因是那一条“十二岁以下儿童不得孤处”的法律规定引起的。只要家有十
二岁以下的孩子，父母需要临时外出，都会找一个人临时给看一下，而且通常得遵守联
邦最低工资法付工资，那时是每小时四块二毛五，付高点当然可以，付低了又是违法的。
所以，在家里雇佣一个全日制的保姆，并不是非常常见的。至于仆人成群的家族，大概
是屈指可数的了。
在今天，美国一般的工薪家庭，如果想要雇一个具有合法身份的全天候保姆，确实
存在一定的困难。首先是合法居民在美国毕竟有许多机会。在众多的机会里，当保姆肯
定在收入和个人前途上，都不算是上策。即使是同样的低工资，合法居民会去选择一个
能够学些技术的工作。即使有人当了保姆，一般也是权宜之计，遇到好的工作机会，马
上会跳槽而去。如果要付出对合法保姆也具有吸引力的工资，对一般的工薪家庭是根本
不可能承受的负担。
即使是象克林顿提名的两名部长候选人，以及这样一些薪水收入高的家庭，相对来
讲。他们的住房汽车等的分期付款费，也就是每个月的固定开支会大增，其他消费也会
水高船涨，仍然未必能够轻松地雇一个长期保姆。所以在美国有一种家务公司就应运而
生，他们定期来两三个人，如，一周一次。他们带来各种用途的洗洁剂和工具，突击吸
尘清洗打扫。而平时的一些零星家务，就都是自己干了。由于美国人的“家”连房带花
园的特别大，所以家务活也是够多的。
在这种情况下，大量如潮水般涌进美国的非法移民，以及有合法身份却没有工作许
可的外国人，就自然成为一个保姆源。他们愿意接受较低的工资，不轻易跳槽，为保住
这份对他们来说的好工作，也就相对会更尽力去做。这对想有个稳定的好保姆的家庭来
说，不仅是最好的选择，而且几乎别无选择。
唯一的障碍就是法律了，而且在美国，这可以说是一个大障碍。在去年的信中我就
谈到过，在这里，几乎只有中国餐馆会接受中国留学生非法打工，美国人开的餐馆一般
是不会接受的。其中的障碍当然就是法律。保姆的情况又有所不同，一方面是几乎找不
到其他的稳定来源。另一方面，总觉得自己的家不算一个工作单位，找保姆和非法招工
总是性质不同。
再加上非常重要的一条，餐馆之类的工作场所，是有可能遭到移民局的突击检查的，
而移民局想要进入别人的私宅可就麻烦大了，他们决不会为了一个非法保姆惹这个麻烦。
所以谁也没有听说过移民局上哪个家庭去查非法移民的。于是，这种雇非法工作的保姆
的情况，就开始多起来。而且基本上是发生在一些收入较高的工薪家庭，也就是克林顿
那两个“提名人”这一类的家庭。所以，这也是克林顿有可能会连续撞上两个“保姆问
题”的原因。
不管这么说，堂堂美国总统任命司法部长的精心策划，就这么栽在两个墨西哥小保
姆手里。所以，现在我们所看到的，克林顿行政分支下的美国司法部长雷诺，实际上已
经是他被迫推出的第三名人选了。
这一类的事情，确实天天都在美国这个大舞台上上演。在其他国家的老百姓，也许
在他们一生的时间里，都不可能有一次在报纸上，看到国家一级的领导人遇到什么尴尬
的事情。当他们在报纸上频频读到美国总统的种种“丑闻”时，一定会奇怪美国人怎么
会容忍这样一个总统。他们甚至更会因此而得出“美国是一个腐败的国家”，这样理所
当然的结论。你想，连他们的总统都频频出问题，湟论其他？
但是，在报纸上读到总统的种种反面消息，在美国却是司空见惯的。要找出一篇赞
扬文章来，反倒十分困难。你也知道，克林顿自从上台以来，就官司一直不断。一开始，
我们对周围美国人的态度也感到很奇怪。他们并不象我们一样，读到总统的反面消息就
特别敏感。后来发现，这是因为他们经常看到这样的消息，知道总统整天被国会，司法
部门，反对党，新闻记者等等一大帮“专业人员”在那里盯着，“事儿多”是理所当然
的。再者，他们也知道，这帮盯着总统的人，自会对这些问题从各个方向去发掘，直至
掘个水落石出为止，否则决不会罢休。他们只需等着结果出来，决定下次是不是再投他
的票即可。
我们也逐渐习惯了在这样一个局面的国家里生活。以前我们常常听到人们把权力结
构比作一张网。在这个国家里，从整个权力结构来说，也好象是结成了一张结实的网。
但是，我们渐渐觉得，这似乎是另外一种性质的网。因为这张网上的各个环节，不仅没
有按我们的想象，一致地勾结起来，所谓“官官相护”，如渔网般去网罗共同利益，反
而不仅互相牵扯，而且都是向着不同的方向牵扯。最后，如一张蛛网一样，均势力敌而
达到平衡，各个环节无一漏网地全被扯住，很难有什么特殊举动。谁也不可能就此挣脱
出一只手来，居高临下地一手遮天大捞一把，总统当然也不例外。
我们自然会提出前面一开始的问题，这一切是怎么形成的呢？既然美国总统在这里
不是一个独立的顶端人物，
