总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第46章
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是干预经济的能力上，作了许多努力，但是屡屡受挫。他无法得到政府的另外两个分支
的支持。
当人们现在赞誉罗斯福总统的目光犀利，在历史重要关头能抓住要害的时候，我也
想到，被人们指责为过于保守的最高法院，他们看上去跟不上时代的“拖后腿”的行为，
实际上并不是毫无意义的。在飞速变化和产生重大改变的时刻，是必须有人在那里“拖
一把”的，必须有那么一个减速器的。这个减速器就是在社会迅速变革的时候，必须有
人再三推敲，新的改变和最基本的原则之间的如何契合。
联邦政府权力的有限制的适度扩大，是造福美国人民的，联邦政府权力的无限扩大，
是会吞噬美国人民的根本利益的。因此，三个分支的历史任务不同，他们在历史转变时
期，反应的不同也应该是必然的。
正是这样的“平衡和制约”，这样几个分支互相牵扯的迟缓变革，才保证了变革的
平稳，更重要的是，它使得这个国家既不断出现全新的历史面貌，又保存了人们最本原
的基本理想。
在这个制度下，罗斯福总统并没有能够大刀阔斧地成功，但是，只要他的努力是顺
从历史潮流的，那么他的一些理念，都会在后来一步步逐渐得以实现。这里还有一个关
键，就是对于任何一个理念，不论是推出这个理念的一方，还是持谨慎态度，甚至持反
对态度的一方，他们的争执必须是理念的争执，而不是打着某种旗号的党派之争或政治
利益之争。对于这一点，美国人始终持高度警惕。
从1937年开始，美国最高法院终于同意联邦对经济有管制的权力。对于美国人，这
是相当大的对政府的一个让权行为。美国人的概念是这样：权力本来就都是属于人民的。
由于共同生活的需要，他们达成契约，出让部分个人权力，给一个共同的管理机构，即
地方政府。而联邦政府的权力，是由地方政府出让的，从根本上来讲，是大家为了共同
利益，或者说绝大多数人的利益，而出让的一部分权力。所以，人民有权对此斤斤计较。
他们必须确保基本权力还是留在自己手里，而不是在某一个借口之下，被一个高度集权
的政府喧宾夺主，控制一切。
布鲁诺告诉我们，政府干预经济之后，他的感觉就是生活发生了相当大的变化。最
大的变化还是福利和税收都同步增加。也就是随着工业社会的发展，美国人终于达成一
个新的契约。大家拿出一笔钱来，在一部分经济出现问题的时候予以支撑，在一部分人
发生困难的时候予以补助，也借以稳定这个大家共同生活其中的社会。
布鲁诺说，在他小的时候，银行开门的时间很长，尽量争取客户，但是，在经济萧
条的时候，大量的银行倒闭，使得许多人一夜之间失去一切，非常没有安全感。现在我
们所看到的美国银行，都是由联邦政府联保的。银行依然是私有的，但是它的运作受到
法律的监督。普通民众的安全感强得多了。
布鲁诺还回忆到他小的时候，美国的老人除了用自己的积蓄养老之外，还在一定的
程度上依赖孩子的经济援助。社会是不承担这方面的福利的。但是现在的美国，老年人
的生活基本上完全依靠社会的一套福利制度。子女不必再承担父母的生活。他是一个普
通的退休工程师，辛勤工作了一生，他现在常常觉得自己的生活状况，甚至并不比正在
工作的年轻人差。这只是一个普通美国老人从自己的生活中所感觉到的变化。
政府依据法律对劳资关系的干预也是三十年代大萧条以后才逐渐深入。美国人传统
上把劳资雇佣关系看作双方的自愿合约，任何一方随时可以中止合约，“炒鱿鱼”和
“跳槽”容易得很。作老板的认为这没有什么不公平，你要感到不公平你也可以自己作
老板呀。但是现实生活中，劳资关系中劳方经常是处于弱势的。所以法律就对此作出平
衡。现在的法律保障工人组织工会的权利，罢工的权利，并有组织地和资方谈判，而法
律对资方则作出一些重要的限制，尤其是雇工和升迁不能歧视，工人的安全健康要得到
保障。
我在失业的时候对此很有体会。老板只用了半分钟就突然宣布我被解雇了，顿时生
活无着了。美国同事说，找劳动部去。在州劳动部设在我们这个小城市的办公室里，一
位黑人官员给我看了老板解雇我所写的理由。老板当然要找出一些理由来，因为弄不好
他会惹上一场官司的。这位官员问我有什么要说，我说我不认为我有什么过错。然后这
位黑人官员只用了五分钟就在计算机上打出了他的评判，平静地向我宣布：法律规定，
雇员如有过错，证明的负担在雇主一方。现在雇主没有能够提出证明，雇员就没有雇主
所说的过错。所以，你将有权领取失业保险金，尽管雇主是否雇佣你是他的自由。失业
保险是雇主平时必须依法为所有雇员交的。这一失业保险让我有半年时间生活无忧，到
了美国后第一次可以成天坐在图书馆里！你看，这个时候政府出面为弱者说一句，对穷
人是很要紧的。
联邦政府干预经济，对美国的影响当然比个人生活中的体会要深远得多。整个美国
的面貌不再相同。这使得劳资关系变得缓和。在发生冲突的时候，有了更多更成熟的取
得妥协的方式。整个社会的经济不再象一匹放纵的野马。几个月一次，由美国联邦储备
委员会宣布利率的升降。我们有时候觉得，好象联邦储备委员会主席的威严甚至在总统
之上，他
一句话会立即引起全球的股市大波动，总统都没有这样的威风。但是，我的经济学
教科书上又说，尽管几乎所有工业化国家在1900年以前就建立了中央银行，美国人却一
如既往地对任何中央垄断机构深感疑虑，所以根据1913年的联邦储备法建立的联邦储备
系统，美国的中央银行系统，居然设立了不是一个中央银行，而是分散在全国十二个联
邦储备区域的十二个联邦储备银行。我现在钱包里的几张一元美钞，就分别是亚特兰大，
纽约，波斯顿，里奇蒙和旧金山的联邦储备银行印的。这样重复设置不浪费吗？但美国
人几乎是习
性地觉得分散让人放心一些。
然而，这一切都是有正负两方面的效应的。例如，福利的增加就必然导致税收的增
加。而且，它们往往不是量入为出的。稍一疏忽，只要一眨眼的功夫，福利支出飞速增
加，政府预算赤字也会突然失控。联邦政府越大就越难把握。经济干预本身就是非常复
杂的，时时会遇到一个是否适度的问题。
联邦权力扩大，曾经因为美国最高法院的质疑，迟迟没有迈入一条本质性转变的门
槛。但是由于一个农业社会向工业社会的转化，引起的社会本质性变化，使得这道门终
于被突破。一经突破之后，联邦政府权力的扩大和联邦政府本身规模的膨胀，其速度都
是惊人的，甚至是不以人们的意志为转移的。
美国民众终于有机会亲眼看到了建国者们当年忧虑的理由。政府就像是大家亲手喂
养的一个怪兽，它的自我扩张能力是它的主人根本无法预料的。
这种联邦权力的扩大，引起了越来越多的美国人民的不安。1992年中期选举的结果
也在一定程度上反映了这种不安。因为美国的共和，民主两党，它们对于政府规模的基
本态度和意志是不同的。共和党是一向呼吁缩小联邦政府权限，把权力还给各州的。而
相对来讲，民主党则更倾向“大政府”的作用。
然而，各州的自治权力，是美国的“权利法案”的重要内容之一。美国宪法第十修
正案规定，“凡宪法未授予合众国政府，又不禁止各州行使的各种权力，均保留给各州
政府和人民行使”。维持各州作为一个“国家”的独立自治权，从一开始就是美国人所
理解的自由的一个重要部分。
因此，在我入学以后的第一堂法律课上，我的法律老师说的第一句话就是，你们同
时是两个国家的公民，你们是美利坚合众国的公民，也是你们所在的“小国”的公民。
他认为，你们要学美国法律，这是必须掌握的第一个概念。
在这个基本概念之下，各个区域的美国人获得了选择自己的生活方式的自由。这些
作为合众国成员国的“州”共同约定，只有非常基本的一些问题被确立为联邦法律，作
为成
国的“州”不能违背的共同法律。例如，犹他州的摩门教，在他们的教义里是允许
多妻制的，但是，他们必须遵从一夫一妻的联邦法律。
但是，在绝大多数牵涉到生活方式的问题上，联邦政府是无权干涉的。每一次大选
的时候，实际上，选民除了投票选举总统和议员之外，他们还必须对他们所在的州的许
多提案进行投票。例如，他们投票决定，是否愿意在自己州的范围内发行彩票，甚至开
设赌场。美国的赌场都设在有限的几个地方，就是因为其他州的人民，在赌场的高收益
和平静的生活之间，宁可选择后者。实际上，这是他们在以投票的方式决定自己的生活
方式。联邦政府是无权决定在哪里开设一个赌场的。
对美国人来说，本来所有的权力就都是他们自己这些小国家的。是联邦政府的成立，
使得大家出让了一部分权力。因此，联邦权力如果无限扩大，就意味着他们将失去自由。
因此，合众国的存在和联邦政府的存在，只有在一个前提下是必要的，那就是，这种联
合以及联邦政府的工作，使得各个州都能够在不失去自由的前提下，获得联合所带给各
州人民的好处。所以，美国始终在一个如何“平衡”的讨论之中。不同的时代，也给这
种平衡带来不同的问题。
尽管在我们的眼中，美国已经是一个地方非常高度自治的国家。但是，在这里，从
建国一开始到现在，争论的最大的一个问题还是，联邦政府到底可以有多大的权力，始
终还在为联邦与州的具体权力划分，不断地在那里探讨。这种充分讨论本身就是很重要
的，国会也就成了提供讨论的一个场所和各州民众表达意愿的渠道。
正是这种意愿表达渠道的畅通和充分自治的基本满足，使得从南北战争以来，美国
得到了最大的安宁，没有一个州愿意独立。因为，如果它们能够基本上按照自己的意愿
和方式生活，又能够得到合众国联合和强大带来的利益，又有一个联邦政府在照应那些
麻烦事，省了它们许多麻烦，这又何乐而不为呢？
这样的五十个州，也就是五十个小国家的联合，也是人民之间的一个契约。它的稳
定依靠它们联合的共同利益的存在，而不是依靠强权和武力把它们留在这个联邦之内。
因此，如何及时反映它们各自不同的声音，如何在合众国中时时能够争取它们各自的利
益，这都必须通过选举制度来保证。各个地区所选上去国会议员，必须确保是他们所属
的地区的民意代表。
今天的美国人，每个人手里�
