总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第8章
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无数暴君中的又一个暴君。当时的英国早已熟悉了三权分立的理论，既有国会也有宪法，
但是克伦威尔照样独揽了国家的一切实权，动辄解散国会，宪法形同虚设。英国“革命”
硝烟未散，英国人就又一次失去了自由。“革命”的结果只不过是换了强权人物，只是
不叫“皇帝”而已。
如今，他们坐在一起制定美国宪法，克伦威尔的幽灵就在他们面前飘荡。他们一定
预见到了“中央政权”一经形成，就会利用手中的国家资源自我扩张。政权本身就会变
成一个具有最强生命力的怪物。但是，我常常会怀疑，在一切技术都还处于初级阶段的
美国，他们是否可能预见到后来这个国家的发展。如果他们能够预见到今天美国的模样，
预见到今天美国政府的超级规模，他们是否还会有勇气，为这样一个“巨无霸”的诞生
作助产士？
不管他们何等忧虑，几年来的事实使得争执变成共识。他们没有退路，只能一起坐
下来，不完成宪法，不走出这间屋子。
说真的，我第一次读著名的美国宪法，才读了一会儿，就改“读”为“翻”了，一
翻就速速翻完放下，再也不想去碰它了。它和我原来想象的太不一样。这个宪法文本极
其枯燥，里面甚至一点没有通常的国家最高大法都应有的关于立国之根本的大道理，也
没有什么华丽漂亮的说词。这个宪法真可谓典型的美国风格，它是用大白话写出来的，
活象一张权力结构的设计蓝图。一句句话单调得如同设计图上的线条和数字。
你知道我这个人，最怕看单调枯燥的东西。所以这一放我就放了很久。直到很久以
后，我看着美国政治舞台上一幕幕活生生的演出，终于意识到这五花八门的悲喜剧都是
有规律的，而这些规律是和这部二百年来不曾修改的宪法有关的，我才硬着头皮正襟危
坐，认认真真把它读完。然后，居然又读了一遍。这一读，还真从枯燥中读出不少味道，
真是出乎我自己的意料之外。
我的感觉，这就是一个设计精巧的“收银机”。它的设计思想说穿了非常简单，这
和我前面介绍的收银机的设计思想别无二致。那就是，坦白地承认一个事实，人是靠不
住的。必须用一种机制去删选不可靠的人，同时用这种机制去限制和规范人的不可靠的
行为。
因此，用不着对权力本身去作什么定义和思辨，这些对于美国人都成了多此一举的
废话。他们只知道实实在在地想，如果这个“收银机”的设计是成功的，那么，权力自
然还控制在老百姓手里，不说也罢。如果整个设计失败了，那么，你在宪法里再废话说
这是人民的政府，也是白搭。于是，一番本来可以放着看看满漂亮的话，就让他们给省
略了。
他们设计的第一步就是权力的分割。立法，行政，司法这三大权力的分割，就是这
样产生的。他们还远远不满足于此。还对这三大分支又一层层继续切割。使得这三个个
权力分支活象菜刀下的三根胡萝卜一样，被切得截截分开。联邦，州，市，县，直至鸡
毛小镇，都拥有自己一套完整的权力构架。它们之间没有条条结构的上下级关系，它们
都是独立的，各自为政的。
例如在美国的司法系统中，联邦法院对地方法院并不存在领导关系，司法系统并不
是一根完整的胡罗卜。各个州有他们自己的州宪法，州一级的最高法院大法官和联邦最
高法院的大法官之间也没有什么关系，前者并不是后者任命的，而是该州的老百姓根据
他们的州宪法选举产生的。
权力切割的原则就是，宁可切得支离破碎，自相矛盾，也不要全面统一，高度集中。
尽管有了权力的分割，他们仍然担心，统一的联邦政府是否会变得大权独揽，象英
国国会一样，向地方上课以重税，使各州日子难过。他们还担心经过分割以后的权力，
其中的某一分支仍会伺机自我膨胀。他们已经看够了英国的政治闹剧，在那里，尽管有
着类似三权分立的结构，但是，权力分支时时都会膨胀，行政一膨胀就解散国会，国会
一膨胀就推翻行政，搞得国无宁日。打开英国历史，一大堆走马灯一样的上台下台，还
没看头就晕了。他们可不想让美国也蹈其覆辙。
在联邦政府的三个权利分支里，最让他们不放心的就是行政机构的总统了。因为，
尽管经过了权力的分割，要使行政分支成为政府一个有效的执行机构，仍然必须使它握
有诸如军队，财政等等大权，而总统就坐在这些大权的顶端。这些权力，在他们看来，
无异于钱箱里的现金，怎么才能防止总统不被诱惑，不在条件合适时也利用这些权力做
一回帝王梦呢？
对这样的担忧你一定不会感到奇怪，也不大会有哪一个中国人认为他们是杞人忧天，
因为这样的历史对我们都不陌生。这使我想到袁世凯称帝的故事。你想象一下，他看着
皇帝的龙椅，知道自己只要向前走那么几步，一转身，坐下，从此，所有的人就都得给
自己叩头了。对于他，这是多么挡不住的诱惑。而他身边那些文官们，只需轻轻推他一
把，从此，也就从一个普通官员变成一人之下万人之上的大臣了。他们又怎么会不由自
主地伸出手去推。那帮小妾们，只要上前一扶，一回头，她们也就都成了王妃娘娘了，
她们怎么会不去扶。这是多么迷人的魔术。
大家此后对于袁世凯“短命皇帝”的嘲讽，我常常怀疑只是一种自我安慰。我可从
来不敢低估皇帝的生命力，更不敢低估中国人对于皇上的接受能力，而且，总会有一帮
人孜孜不倦地告诉老百姓，这可是一个难得的好皇上。
我们还是回到美国的制宪会议吧。美国的建国之父们知道，他们的生命是短暂的，
而美国这个新生儿却会生长并且长久地存在下去。子孙后代的美国人将要经历无数个总
统。在他们的能力范围之内，他们不能不为他们的后代，以及在未来怀着同样理想将要
进入这个国家的人们做点什么。否则，这些人的个人理想无疑迟早会被葬送。
我们都很熟悉聪明绝顶的本杰明。富兰克林。我们小时候都是从“科学家的故事”之
类的书里读到他的。避雷针就是他的发明。但是，实际上他还是一个著名的政治家。他
曾经参与“独立宣言”的起草，成功地在独立战争中到法国为美国募款。他这时也是制
宪会议的代表之一。他当时说过一句颇有代表性的话。他说，我们知道我们自己选出的
第一个总统是个好人，可天晓得以后将会出来些什么货色。
他们不愿意寄希望于对未来的总统们个人品质的信赖。在他们眼里，权力无疑就是
强腐蚀剂的代名词。权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败，对于他们这个道理是如
此简单。他们仍然坚信，人是靠不住的。即使选上来的确信是个好人，如果没有监督机
制，依然不能保证在权力的腐蚀之下不发生变化。
在这里，你可以发现，美国开国者们对于腐败的忧虑，从根本概念上来讲，和我们
从小所熟悉的要“拒腐蚀”的忧虑，是不在一个着眼点上的。他们的出发点，不在于定
位一群“革命者”有可能受到来自外部社会，诸如“香花毒草”或“大染缸”之类的
“腐蚀污染”，而是着眼于来自权力机构本身可能发生的内部变化。
对于他们来说，如果没有强有力的制度保障，在威权的催化作用之下，无法不保证
“总统”不逐渐演化为事实上的“皇帝”。因此，即使是被他们公认为是“好人”而推
选出来的第一个美国总统华盛顿，也从一开始就被置于他们所设计的整套机制的监督之
下，没有过上一天随意用权的日子。
基于上述考虑，他们又着手改进他们的“收银机”。除了分权以外，他们又在整个
权力结构中设计了一套内在的，与整个权力结构同时存在，同时工作的“安全刹车装置”，
以防止联邦政府演变成联邦暴君。
这套“安全刹车装置”就是美国权力结构中的所谓“制约与平衡”，或称之为“制
衡”。也是在经过了一系列的争执和妥协以后，在宪法中故意作出一些规定，使得政府
任何一个分支的法定权力都要受到另外两个分支的制约，三大分支互相制约，任何一个
分支都不可能在权力的比重上大于另外两个分支，从而不可能掌握绝对的权力。
我上次信里曾经讲过的克林顿选司法部长遭遇的困境，实际上就是总统和国会互相
分权与制衡的结果。行政和立法两大分支的工作密切相连，他们之间每分钟都在演出合
作和反对的戏剧。宪法给他们规定了各自的地盘，他们谁也离不开谁，同时又谁也不能
越界。
相比之下，最高法院的大法官们看上去要清高得多了，他们不大抛头露面，也并不
在电视上大出风头。但是偏偏就有这样的时候，参众两院好不容易通过了法案，好不容
易让总统也签了字，眼看着可以实施了，却突然冒出最高法院宣布，此法案违宪，就这
样作废了。
美国最高法院的这一独特的对于立法的“生杀大权”叫做“司法复审”，它没有在
宪法中明确规定，却是分权与制衡的一个极其重要的一部分。可以说这是后来的美国人
在宪法的实行过程中，根据宪法的精神，对“收银机”设计的完善。也就是地道美国产
的“收银机”上附带的又一个制动闸。
就在这个装了大量制动闸的“收银机”设计即将圆满完工的时候，就象我在去年的
信中所谈到的，他们仍然对人民的个人理想能否得到保证不能最后放心。尽管在当时，
联邦政府的规模还小得可怜，但是，他们深知它潜在的巨大能量。再三讨论之后，终于
在原定只讨论政府结构的宪法中，补充确定了人民自由权利的十条宪法修正案。它所起
的作用我已经在去年给你的信中详细介绍过了。在这里，我想补充的是，这十条修正案
从正面看，它是以法律的形式保障公民权利，而从另一个角度去看，它是在政府权力结
构之外，在限制政府权力的同时，又以民间制约的方式，再加了一套监督机制。
在美国的经济，政治，文化，社会生活中，分权和制衡远远不止所谓的三权分立。
宪法中规定的权限划分和规则也仅仅是美国这个大社会分权与制衡的一个缩影，一个象
征。二百年来，分权和制衡的原理已经渗透到了社会的各个方面，只不过没有像在宪法
中那样明确规定罢了。这无疑就是美国这个地域辽阔，人口众多，来源复杂，文化多样，
最有理由不稳定的国家，却始终十分稳定的原因。
“收银机”终于设计完成了。美国的建国之父们，在三个多月的会议之后，终于离
开了这幢历史性的小房子。在离开的时候，他们依然神情凝重。他们谁也没有真正意识
到他们为历史做了什么，也顾不上去多想这一类的问题。
在几个月的会议期间，他们不知道为了整个设计的条文细节，发生了多少争执，也
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