铁路运输质量安全管理-第14章
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物运输包装”是指符合铁路货物运输条件要求的货物包装。
铁路货物运输包装的主要质量特性是保护货物在运输过程中，在正常外力作用下，不
致发生破损或造成火灾、爆炸、污染、中毒事故。
《铁路零担货物运输包装管理办法》中，对铁路货物运输包装提出了以下要求：铁路货
物运输包装是保证货物运输安全，提高运输质量的重要基础。托运人应根据货物的性质、
重量、距离、气候以及堆码装载等条件，使用符合运输要求的运输包装。并要求托运人与
承运人密切配合，积极改进运输包装，不断提高运输包装质量，共同做好货物运输包装工
作。
铁路货物运输包装不仅在保证铁路货物运输安全，提高货物运输质量方面有重要作
用，同时对提高运输效益、拓宽运输市场、促进国家资源的合理分配利用，提高人民物质生
活水平，以及环境保护卫生方面也有着重大的影响。因此，对没有统一规定包装要求的或
托运人要求改变包装的，必须经铁道部运输局或铁路局认定的运输包装检测部门鉴定。
认为符合铁路货物运输安全要求后，由托运人向承运车站提出包装试运申请和包装检验
证明书，并与车站商定条件，签订运输包装协议后组织试运。铁路局对试运结果提出处理
意见并报铁道部，铁道部据此确定运输包装条件。同时，要求各级铁路货运部门加强对货
运包装的调查、抽查等日常监督、统计、管理工作。对调查、抽查发现的突出问题，如包装
经常破损等，应会同有关部门进行专题研究分析。铁路承运站应向有关单位发出“包装改
进通知书”。
自
（&#年全国开展包装大检查以来，人们对商品包装的重要性有了新的认识。各部
门对本部门的包装情况，破损原因，造成的后果，以及应采取的对策措施进行了比较普遍
深入的调查分析、研究探讨。
铁路货运部门对货物运输包装破损的原因曾作了比较全面的调查，具体分析如图
）*）所示。对包装破损事件造成的不良后果如图
）*）％所示。
（二）包装质量管理存在的主要问题及对策
我国包装工业基础薄弱，&＋年代初期，包装工业产值只有
；＋余亿元，仅占工农业总
产值
…＋％。。在国际市场上处于“一等产品，二等包装，三等价格”的状态。由于包装不
良每年给国家造成的经济损失达
#＋亿元。据全国包装大检查分析，造成破损和不能及
时改进包装的原因，主要是：
（）认识不足，管理不善；
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
！〃#〃！包装破损因果图
（）缺乏标准，无章可循；
（％）违章作业，装卸不当；
（&）技术落后，包装原始；
（’）材料奇缺，渠道不畅；
（#）仓库不足，条件较差；
（（）涉及政策，难以改进。
近
！）年来，针对上述问题，从规划制定，管理体制改革，开展材料代用，培养技术人
才，宣传教育，科学研究，标准制定，设备投资，检查监督，经验交流等方面做了大量的工
作。
铁路在加强货物运输包装质量管理方面所做的工作主要包括：
！*规章整顿
！＋；年铁道部下达了《关于调查危险货物包装的通知》，为《铁路危险货物运输规则》
的修改补充做了大量调查研究。经过
！）余年艰苦细致的工作，于
！＋＋’年发布了新的《铁
路危险货物运输管理规则》。这次修改增加了许多新内容，重点对包装提出了具体要求，
制定了新的包装表，规定出
！’个包装号和
％’种包装方法。将
；）））多个品名包装纳入规
范。基本包括了国内外危险货物的各种品名。
！＋；（年，铁道部下发了《关于进一步做好货物运输包装工作的通知》。与此同时，对
《零担货物运输包装》着手进行调查研究修改，《铁路零担货物
（草案）并于
！＋＋&年发布了
运输包装管理办法》，使零担货物运输包装进一步标准化、规范化、系列化。
！＋＋&年发布的新《铁路鲜活货物运输规则》，也对其包装表进行了修改补充。如原规
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃包装破损事件不良后果图
则对包装缺乏具体和明确的要求，新的规则参照国家标准，结合多年运输经验及当前运输
包装的情况，制定了“易腐货物包装表”。对包装的材料、质量、规格、包装重量、货物净重、
包装强度等提出了基本要求。这为今后易腐货物运输包装标准化、规范化和系列化打下
了基础。
％落实标准化作业
近几年，针对货运安全作业的需要，《铁路货物运输规程》《铁路货物运输管
铁道部对、
理规则》，以及装卸作业的有关标准，都进行了重新修订。对标准化作业进行了严格的管
理，并强化了日常的检查监督，实行了奖惩办法，从而使违章作业、装卸不当问题得到控
制。
&％建立健全包装质量管理体制
铁道部要求“各铁路局、分局以及二等以上站、段，都要有专人兼管包装，抓改善运输
包装工作。”质量管理、
“各站都要把货运包装工作纳入作业标准、货运检查评比及技术业
务教育的内容，要重点抓好发送货物的受理包装检查及到达、中转货物包装不良的信息反
馈。”有的铁路局、分局、车站与有关部门密切配合，成立了包装注册联合办公室。
甘肃省铁路货物运输包装注册办公室与托运人、铁路局货运业务部门的工作关系程
序如图
！〃#〃&所示。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
！〃#〃包装注册办公室与托运人、铁路局
货运业务部门工作关系图
％&制定有关制度办法
为了做到有章可循，使监控工作收到实效，除铁道部制定全路性的货物运输包装管理
办法外，有的铁路局、分局、车站还制定了铁路货物运输包装管理的具体制度和办法。
’&筹建铁路运输包装测试站
为了加强包装的科学检测，有的科研部门、高等院校还筹建了包装测试站，并取得了
铁道部的认可。
#&改善仓库保管条件
过去，由于仓库条件的限制，许多怕湿货物未能入库保管，经常发生湿损事故。铁道
部、铁路局在财力物力极其紧张的条件下，对重点的货场仓库进行了改造扩建。如兰州西
货场中转库，近几年即投资
（））余万元进行了改建扩建，使中转库的面积由原来的
*）））
多
＋；增加到
！#*））＋；。较原有面积增加
…’。，大大改善了怕湿货物的保管条件。
（&改善装卸作业条件
为了改善工人的装卸劳动条件，提高装卸作业安全系数，各铁路局都把改善装卸作业
条件作为包装质量管理的重要内容。仅兰州铁路局在“八五”期间即投资
！…；）万元更新
改造机械和场地。
…&大力发展集装箱（化）运输
集装箱运输有许多优越性，其中最大的优越性之一是对货件的包装起到防护作用。
为了发展集装箱（化）运输，铁道部对多个重点货场集装箱场地进行了改造扩建。仅兰州
西、西宁、银川三大集装箱专用场地即投资
！）））余万元，使集装箱运量提高了
；）多倍。
由于集装箱运输投资的增加，全路集装箱运量
！**％年与
！**）年比较，增加近一倍。集装
化每年投资达两亿多元，每年运量递增
（。左右。！**’年全路集装化运量已达
（；！#万
吨。其中炭黑、石墨等
！！个品名的货物已全面实行集装化运输。
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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！！
！〃开展材料代用
为了解决包装材料紧缺问题，近年来，各铁路局结合管内包装资源情况，广泛开展了
“以纸代木”、、等的材料代用科研活动，并组织了试运。解决了厂
“以塑代铁”“以竹代木”
家和用户的一些疑难问题。
#
〃积极培养人才
为了提高包装质量管理人员的业务技术素质，一些院校、行业管理部门，根据包装工
业发展和铁路运输包装质量管理的需要，开办了运输包装大专班。有的院校还开设了《包
装工程》课，同时举办了各种短期培训班。
以下是兰州铁路局在加强包装质量管理方面所采取的一些措施对策，详见表
#％&％#。
’％&％#对策表
顺号要因项目目标措施负责部门进度备注
#
（#）
人员领导
重视不够
领导重视，经常检查，
及时解决存在问题
（#）加强请示汇报
（（）积极开展宣传
（’）情况及时通报
（））工作抓出成效
各级有关业务部
门
全年坚
持按阶
段掌握
（（）
业务素质
差
按方针政策规章制度
原则办理检查及时妥
善处理有关问题
（#）抓路风进行思想政
治教育
（（）举办业务学习班，
将包装纳入培训教
学内容
（’）派出人员脱产进行
专业培训
（））组织参观
（*）发生问题及时通报
提出具体要求
（&）召开经验交流会
（＋）掌握各种包装质量
的具体要求，受理
重点进行检查
路风办公室，业务
室，教育室
按年度
计划分
期分批
进行培
训
（’）
岗位责任
制不落实
落实岗位责任制
（#）经常进行两纪教育
（（）加强日常检查
（’）制定奖惩办法
有关业务及劳资
部门
全年坚
持
—
！！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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顺号要因项目目标措施负责部门进度备注
！
（〃）
方法包装
标准少
按质量标准部门规划
目标
（〃）对现有标准情况进
行调查摸底
（！）进行包装注册准运
管理，为标准制定
提供科学依据
（#）加强对试运包装的
监督管理
有关标准技术监
督部门、科研部门
路企有关业务部
门
全年坚
持，分
期分批
进行
（！）
装载堆码
保管不当
按规定装载堆码，不因
装载堆码不当发生货
件破损
（〃）学习掌握
％〃&#’
（
）’《铁路运输货
物堆码标准》
（！）严格按《货规》、《管
规》、《危规》、《鲜
规》规定进行装载
配装
（#）严格货区、货位、仓
库使用管理制度
货运装卸部门
全年坚
持，不
符合要
求时立
即纠正
（#）
包装方法
不当
按标准方法进行包装，
无标准的，在保证安全
的前提条件下，签订协
议组织试运
（〃）与有关省区地方政
府包检包协部门组
织流动检查组进行
检查
（！）学习标准贯彻标准
（#）开展技术咨询
（*）在大站货场配备质
量监督员和维修组
铁路货运业务部
门，地方监督部门
（包检办包协质管
局）
全年坚
持，不
