铁路运输质量安全管理-第510章
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〃齐齐哈尔铁路分局“二、三、五”安全管理法
“二”指行政、党群干部安全逐级负责制。
“三”指作业过程、设备质量、人员素质控制。
“五”指目标决策、攻关循环、检查考核、严明奖惩、分析反馈五个环节。
％〃原南宁铁路分局“一制、五保、六控”安全系统管理法
“一制”指全方位安全责任制。
“五保”指思想政治工作、职工培训、技术设备、路内外联防、生活后勤保证体系。
“六控”指重点控制、分层次控制、预测控制、联锁控制、追踪控制、监察控制。
&〃丹东铁路分局安全联网联控管理
其主要内容由组织保证体系、危险点控制体系和信息管理体系构成。
还有许多单位的好经验，因篇幅有限，不再一一列出。
以上经实践检验并加以推广的经验，内容丰富、内涵深刻、方法科学，主要具有以下共
同之处：
（！）把安全是铁路运输永恒的主题和“安全第一，预防为主”的思想，通过艰苦细致的
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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工作深深扎根于各级领导和职工群众之中，成为人们行动指南及价值观念的重要组成部
分。并关心职工生活，努力解决后顾之忧。
（！）视运输安全为一大系统工程，运用安全系统工程理论和方法，分析、评价、管理运
输系统，优化“人—机—环境”系统结构，逐步形成比较完备的、可操作性强的铁路运输安
全保障体系。
（〃）坚持运输安全两手抓：一手抓安全技术设备，一手抓安全科学管理。因时因地制
宜重点抓好安全管理工作。
（#）安全管理工作抓根本，一是以人为本，建立健全以人的素质为核心兼容教育、培
训、考核、激励、约束为一体的安全管理体系；二是规范人的行为，抓好各项安全管理制度
的建设，建立健全安全生产落实机制，使人的行为、群体行为、管理行为制度化、规范化。
（）安全管理注重实效，不搞形式主义，尤其针对后果严重的旅客列车重大事故，列车冲
突、断轴、断轨事故，排出行车作业操作和控制系统中的关键点，分层次实行有序控制。
（三）运输安全基础的主要问题
事实表明，我国铁路运输安全状况总体发展趋势良好，但仍不稳定，不能适应铁路和
国民经济快速发展的需要。而安全基础不牢固已成为安全不稳定的最主要原因，其主要
表现可归结为人员素质偏低、设备质量不良、环境条件较差和安全管理薄弱。人员、设备
和环境问题比较直观、易于理解。以下着重对安全管理中的问题加以分析。
现代化运输生产必须以现代化管理与之相匹配。多年来，我国铁路引进了不少科学
管理方法和手段，在很大程度上促进了运输安全生产。然而，剖析运输安全形势不稳的原
因，恰恰在安全管理方面，暴露出一些不容忽视的问题。
％&安全管理的思想观念较陈旧
较长时期以来，受传统经验管理的影响，安全管理往往是局部的、定性的和静态的，比
较注重事故发生后的“事后”管理，而又主要以事故指标判断安全工作好坏。就安全抓安
全，就事故论事故，不能经常从有利于提高企业整体素质和管理水平的高度去认识解决问
题。“不出事故就是安全”的片面认识，淡化了预防为主，消除隐患的思想。此外，重硬件
轻软件、重形式轻内容、重眼前得失轻长远利益等认识上的偏差，很容易造成安全管理工
作上的被动。
！&事故信息价值未得到充分利用
事故是其成因的信息载体，事故信息的价值不仅在于惩罚和教育，尤其可用于分析事
故致因，预防同类事故再次发生。因此，在分析处理事故时，应坚持铁道部提出的“三不放
过”的原则。然而，在许多时候，对于事故原因的分析，常常停留于表面的直接原因，而对
事故的根本原因及原因间的内在联系缺乏深入分析，急于定性定责，忙于经济罚款。尤为
严重的是因受利益驱使，对事故隐瞒不报、弄虚作假、互相推诿、大事化小、小事化了的不
良现象屡禁不止。这种不正当行为既为运输安全留下了后患，又浪费了难以估量的事故
信息价值。
〃&安全管理的手段和方法落后
在市场经济的大潮中，铁路的改革和发展使职工队伍结构、生产技术和运输设备的先
进水平、运输组织方式和运营管理模式都发生了很大变化，但铁路部门习惯性指派工作
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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组、检查组下基层的工作方式变化不大。这种突击式的方法虽能暂时收效，但难以从根本
上解决问题。相反，可能会起消极作用。如有的单位急功近利、外美内虚、应付检查；有些
单位把安全管理等同于行政管理，抓措施性的东西多，抓实质性的工作少；事故预测技术
及计算机安全管理辅助系统应用，还局限在较小的范围。
！〃安全基础仍然比较薄弱
这主要表现在有些干部作风飘浮、责任心不强、工作抓得不实；少数职工“两纪松弛”，
作业有章不循，违章蛮干，简化作业，有些主要行车工种职工对基本规章制度不熟悉，非正
常情况下应急和故障处理能力较差，简化培训现象大量存在；规章制度不完善、有重叠，有
的规章制度不随设备、作业条件变化及时修订，甚至与《技规》相抵触；一些行车设备失修，
维修费用不到位，新上设备缺乏完善的修、管、用制度，责任制不落实；班组基础不牢，有些
班组长不称职，班组自我约束机制不健全，缺乏自控能力。
第二节铁路运输安全的涵义及影响因素
一、铁路运输安全的涵义
（一）运输安全基本概念及相互关系
#〃基本概念
（#）安全
关于安全的概念，可归纳为两种，即绝对安全和相对安全。
绝对安全观是人们较早时期对安全的认识，目前仍然有一部分现场生产管理人员和
科技工作者有此认识。绝对安全观认为，安全指没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能
导致人员伤害，发生疾病、死亡或造成设备财产破坏、损失，以及危害环境的条件。例如，
在简明牛津词典中将安全定义为“不存在危险和风险”有的学者认为安全是：
，“免于能引
起人员伤亡或财产损失的条件”，，
“安全意味着系统不会引起事故的能力”“安全即是无事
故，没有遭受或引起创伤、损失或损伤”。这种安全观认为发生死亡、工伤等的概率为零，
这在现实生产系统中是不存在的，它是安全的一种极端理想的状态。由于绝对安全观过
分强调安全的绝对性，使其应用范围受到了很大的限制，特别是在分析社会—技术系统的
安全问题时更是如此。
与绝对安全观相对应的就是人们现在普遍接受的相对安全观。相对安全观认为，安
全是相对的，绝对安全是不存在的。例如，美国哈佛大学的劳伦斯教授将安全定义为“安
全就是被判断为不超过允许极限的危险性，也就是指没有受到损害的危险或损害概率低
的通用术语”；霍巴特大学的罗林教授指出，“所谓安全系指判明的危险性不超过允许限
度”；在《英汉安全专业术语词典》中将安全定义为“安全意味着可以容许的风险程度，比较
地无受损害之忧和损害概率低的通用术语”。
由相对安全的定义可知，安全是在具有一定危险性条件下的状态，安全并非绝对无事
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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故。事故与安全是对立的，但事故并不是不安全的全部内容，而只是在安全与不安全这一
对矛盾斗争过程中某些瞬间突变结果的外在表现。安全依附于生产过程，伴随生产过程
而存在。但安全不是瞬间的结果，而是对系统在某一时期，某一阶段过程状态的描述。换
言之，安全是一个动态过程，它是关于时间的连续函数。但在现有理论和技术条件下，确
定某一生产系统的具体安全函数形式是非常困难的，通常采用概率法来估算系统处于安
全状态的可能性，或者利用模糊数学来说明在非概率情形下的不精确性。
因此，安全是指在生产活动过程中，能将人或物的损失控制在可接受水平的状态。换
言之，安全意味着人或物遭受损失的可能性是可以接受的，若这种可能性超过了可接受的
水平，即为不安全。该定义具有下述含义：
！这里所讨论的安全是指生产领域中的安全问题，既不涉及军事或社会意义的安全
与保安，也不涉及与疾病有关的安全。
〃安全不是瞬间的结果，而是对于某种过程状态的描述。
#安全是相对的，绝对安全是不存在的。
构成安全问题的矛盾双方是安全与危险，而非安全与事故。因此，衡量一个生产系
统是否安全，不应仅仅依托事故指标。
％不同的时代，不同的生产领域，可接受的损失水平是不同的，因而衡量系统是否安
全的标准也是不同的。
（！）危险
关于什么是危险，从文献上看，目前还没有十分统一的定义。作为安全的对立面，可
以将危险定义为：危险是指在生产活动过程中，人或物遭受损失的可能性超出了可接受范
围的一种状态。危险与安全一样，也是与生产过程共存的过程，是一种连续型的过程状
态。危险包含了尚未为人所认识的，以及虽为人们所认识但尚未为人所控制的各种隐患。
同时，危险还包含了安全与不安全一对矛盾斗争过程中某些瞬间突变发生外在表现出来
的事故结果。
（〃）风险（危险性）
“风险”一词在不同场合含义有所不同。就安全而言，风险是描述系统危险程度的客观
量，这主要有两种考虑：一是把风险看成是一个系统内有害事件或非正常事件出现可能性的
量度；二是把风险定义为发生一次事故的后果大小与该事故出现概率的乘积。一般意义上
的风险具有概率和后果的二重性，即可用损失程度
#和发生概率
的函数来表示风险
！。
！
％
（〃#，）
为简单起见，大多数文献中将风险表达为概率与后果的乘积
！
％
#
&
上述风险定义中，无论损失或者后果，均是针对事故来定义的，包括已发生的事故和
将会发生的事故。风险既然是对系统危险性的度量，则仅仅以事故来衡量系统的风险是
很不充分的，除非能够辨识所有可能的事故形式。从整个系统的角度出发，风险是系统危
险影响因素的函数，即风险可表达为如下的形式：
！
％
（〃！’
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，！（
，！）
）
式中
！’
———人的因素；
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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———设备因素；
！〃
