铁路运输质量安全管理-第523章
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间恢复营业以来到
！〃〃％年底（！〃〃％年摘用该资料时止），换了六任站长，他们树立的“一
点不差，差一点也不行”的站风几十年不变，连续保持无责任行车事故的记录。在他们成
功的经验中有一个共同的特点是：领导班子团结过硬，思想工作深入细致，带出了一批又
一批觉悟高、作风硬、技术精、干劲足的职工队伍。然而，从事故分析也得知，除自然灾害
和故意破坏外，大多数运输事故都是由于少数人违章违纪造成的。究其原因，主要是认识
上的模糊和思想上的松懈，而这与思想政治工作削弱密切相关。
在发展和完善社会主义市场经济的新形势下，要把运输安全生产搞好，思想政治工作
不但不能放松，而且必须加强，应充分发挥思想政治工作的优势、威力和思想保证作用。
运输安全管理中思想政治工作的首要任务是用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理
论武装干部职工头脑，增强执行党的基本路线的自觉性，提高职工队伍的政治素质。各级
干部特别是领导干部要廉洁自律、以身作则、转变作风，要针对改革开放出现的新情况、新
问题，加强调查研究，改进思想工作的方式方法，有针对性地做好职工群众的思想工作，理
顺思想情绪，化解思想矛盾，消除潜在的不安全因素，把加强思想教育与解决实际问题结
合起来，增强思想工作的实效。总之，通过强有力的思想政治工作，教育广大干部和职工
把本职工作与运输安全紧密结合起来，为群体保安全作出更大的贡献。
（四）法律手段
法律是统治阶级意志的一种表现形式，用它来规定人们必须遵循的行为准则，具有明
显的规范性、相对的稳定性和严格的强制性。法律手段是法制社会中普遍用来调整社会
关系的一种刚性手段。它通过法定的行为准则来判定是非并强制执行裁决，以使社会关
系趋于平衡，保证社会安定。
铁路运输安全管理的法律手段是在其他调节手段已不起作用或无法取代的情况下，
用来解决比较复杂的关系和矛盾的。它是通过贯彻执行有关法律条文，规范人们安全生
产和保护运输安全的行为，以达到维护法律尊严、保证生产安全的目的。铁路运输安全管
理运用法律手段的范围主要有两个方面：
！（用法律保护铁路运输企业的合法权益
因在运输生产中，人为破坏铁路设施和正常运输条件、危及行车安全的恶性案件时有
发生，如有的违反规定携带危险品上车，有的偷盗铁路通信器材，有的关闭折角塞门，有的
拆卸鱼尾板等等。这些破坏性行为严重危及铁路行车安全，必须依法整治。《铁路法》规
定：扰乱铁路运输的正常秩
“公民有爱护铁路设施的义务。禁止任何人破坏铁路设施，
序。”用法律的形式明确了每个公民有保护运输安全方面的义务和责任。
）（对严重危害运输安全的违法行为，由执法部门依据法律规定执行相应的惩处
如少数职工玩忽职守，对本职工作极不负责，违反有关法律规定或规章制度，不履行
或不正确履行自己的工作职责，致使重大事故发生，规定：
《中华人民共和国刑法》“从事交
通运输的人员违反规章制度，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重
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#〃！
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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大损失的，按情节轻重追究刑事责任。”
对重大事故的肇事者或责任人依法严惩是从严治路的一个重要方面，也是一种教育
方式。！〃#年
！％月
！&日，’&次旅客列车进入陇海线杨庄车站时，因司机打盹，机车失
控，闯过红灯，冒进出站信号与对向进站的
#次旅客列车侧面冲突，造成死亡
！（&人，重
伤
）#人的惨重事故，为此，铁道部将每年
！％月
！&日定为全路安全教育日。事故责任人
受到了法律制裁，负有领导责任的铁道部副部长兼郑州局局长，受到国务院记过处分。
法律手段固然必不可少，但这是在特殊情况下采用的安全管理手段。经常、大量的安
全工作是要培养职工高度的使命感和责任感，坚持高标准、严要求，令行禁止、听从指挥。
对此，只能加强，丝毫不能削弱。
（五）各种手段的综合运用
综上所述，运输安全管理手段可分为两类：一是柔性调节手段，如思想政治工作（包括
情感手段、心理手段、奖励、表彰、晋级、提升等）；二是刚性调节手段，如经济处罚、行政规
定和处分、追究刑事责任等。经济、行政、思想工作和法律等手段有各自的功能和作用，但
也有使用上的局限性。以经济手段为例，它是通过让职工在经济上得到实惠或受到损失，
激励他们关心并做到安全生产。但这只对那些有较高物质利益要求的人起作用，对一些
期望值超过奖励数额较多及对物质利益不太关心的人来说，就起不到应有的鞭策和激励
作用。操作不当还会使一些人只顾眼前利益而忽视长远利益，这就需要其他调节手段相
配合。从调节的作用看，各种管理手段都不是孤立的，更不是互相排斥的，而是紧密联系、
相辅相成的。因此在运输安全管理工作中，实事求是、综合运用好各种管理手段，理顺各
种复杂关系，化消极因素为积极因素，让广大铁路职工的安全生产积极性和创造性得到更
充分的发挥。
第六节铁路运输安全管理的法规依据
在社会与经济等活动中，法规是国家法律、行政法规和行政规章的统称。与铁路运输
安全及其管理相关的法规是由国家立法机关、行政机关和铁道部制定的国家法律、行政法
规和行政规章中有关运输安全的各种限制性规定和专项要求，它们是铁路运输及其安全
管理的法治依据，是广大铁路员工的行动准则。其种类和数量繁多，以下仅作重点介绍。
一、中有关运输安全及其管理的法律内容
《铁路法》
《铁路法》是我国管理铁路的第一部大法，是进行铁路运输和建设的基本法律。运用
法律手段保护铁路运输安全是《铁路法》需要解决的重点问题。《铁路法》第四章《铁路安
全与保护》用
！条的篇幅专门规定了这方面的法律问题，主要内容有：
（！）铁路运输设施的安全保障。
（％）铁路路基的安全保护。
（’）旅客列车和车站的安全保障。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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（！）铁路行车安全和事故的处理。
（〃）铁路运输企业对危害铁路行车安全行为的处理。
（#）铁路沿线环境保护。
《铁路法》针对危害铁路运输安全的违法行为，规定了相应的行政责任、刑事责任和民
事责任。它们是同违法行为进行斗争，建立良好的铁路运输秩序，保证铁路运输畅通无阻
的有力武器。
二、国务院颁布的与铁路运输有关的安全法规
国务院颁布的与铁路运输安全及其管理有关的安全法规，是经国务院办公会议通过
并以国务院总理令颁发的行政法规，如《铁路运输安全保护条例》明文规定了铁路部门和
铁路工作人员对保证运输安全应尽的职责，及对各种扰乱铁路站、车秩序、侵犯旅客和货
主权益、危害行车安全、损坏铁路设施行为的禁令和奖惩范围及权限。《特别重大事故调
查程序暂行规定》对造成特别重大人身伤亡或巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大
影响的特别重大事故（简称特大事故）调查程序作出了具体规定，主要内容包括调查的原
则要求，特大事故的现场保护和报告，特大事故的调查办法和处理权限及违反本规定的法
则等。原国家劳动部在解释这一规定的通知中，对铁路运输事故构成特大事故的死亡人
数和经济损失作了定量说明。％％&年
！月
&日国务院公布了《关于特大安全事故行政
责任追究的规定》。
国务院发布的《民用爆炸物品管理办法》《放射性物品管理办法》和《化学危险物品安
全管理条例》等，对制订与执行《铁路危险货物运输管理规则》起着重要指导作用。
三、铁道部制定的与运输安全有关的规程、规则
（一）与行车安全及其管理有关的规程、规则
&’《铁路技术管理规程》《技规》及其引申的规则和细则
（简称）
（&）《技规》。《技规》是我国铁路技术管理的基本法规。在《技规》中“明确了铁路在基
本建设、产品制造。验收交接、使用管理及保养维修方面的基本要求和标准；规定了铁路
各部门、各单位、各工种在从事运输生产时，必须遵循的基本原则、责任范围、工作方法、作
业程序和相互关系；规定了信号的显示方式和执行要求；明确了铁路工作人员的主要职责
和必须具备的基本条件。”第二篇中规定了对行车组织的基本要求、编
《技规》“行车组织”
组列车、调车工作、行车闭塞及列车运行的办法和安全作业的规定，这是全路行车组织和
安全管理的基本依据。但由于各铁路局的技术设备不尽相同，作业方法也难求一律。因
此，规定，结合管内具体条件，制定《行车组织规
《技规》各铁路局应根据本篇规定的原则，
则》，作为《技规》的补充。
（）《行车组织规则》（简称《行规》）。《行规》对《技规》的补充主要表现在以下几个方
面：
！《技规》中明文规定应由《行规》规定的事项。如枢纽地区的列车运行方向、超长列
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！#〃！
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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车的运行办法等由铁路局规定。
！《技规》未作统一规定，又不宜由站段等基层单位自行补充规定的行车方法。
〃根据铁路局管内特殊地段的平纵断面情况，信号、联锁、闭塞设备和机车类型等特
点，对行车工作应规定的特殊要求和注意事项。
#广大职工在生产实践中，创造推广的先进经验和行之有效的安全生产措施等。
（！）《车站行车工作细则》（简称《站细》）。《站细》是车站根据《技规》和《行规》等有关
规定，结合本站具体情况编制的，也是对《技规》和《行规》的补充，主要内容包括：
车站的性质、等级和任务。
！车站技术设备的使用和管理。
〃接发列车和调车工作组织。
#列车技术作业程序和时间标准，作业计划的编制、执行制度。
％车站通过能力和改编能力的计算和确定等。
〃#《铁路行车事故处理规则》（简称《事规》）
为了及时处理行车事故，恢复正常的运输秩序，减轻或避免事故损失，铁道部制定了
《事规》作为正确处理行车事故的依据。行车事故发生后，应按《事规》要求，采取积极措
施，迅速组织抢救，尽量减少损失。要依靠群众，调查研究，找出原因，分清责任，吸取教
训，制定对策，防止同类事故再次发生。《事规》主要内容包括：
（）�
