铁路运输质量安全管理-第549章
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得到用最小径集表示的事故树结构函数
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其最小径集的等效事故树如图
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＋结构重要度分析
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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以最小割表示的图
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#％事故树的等效图
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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％列车冒进信号的成功树
图
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&用最小径集表示的图
！〃
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#’事故树的等效图
根据直接排序法的原则，排序结果如下：
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！（！）*
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由此可见，＋#&
、＋#）
的结构重要度最大，＋#
、＋！
次之，其余的
#！个基本事件的结构重
要度相同。
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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！！
当然，只根据结构重要度排序还不完善，还要根据全路运输的事故情况进行定量分
析，考虑每个基本事件的发生概率，排出概率重要度和临界重要度，才能编制出合理的安
全检查表。
从“列车冒进信号”事故树可以看出，此树或门较多，所以系统危险性较大，许多基本
事件不发生才能保证顶上事件不发生，而由于此事故树的基本事件多为人的因素所致，所
以如何提高人的可靠性就成了当务之急。
第二节铁路运输安全系统评价
一、铁路运输安全系统评价概述
（一）安全评价的含义
铁路运输安全系统评价是铁路运输安全系统工程的重要组成部分，也称危险性评价
或风险评价。它是以实现铁路运输安全为目的，按照系统科学的方法，对铁路运输系统中
的危险因素进行预先的识别、分析和评价，确认铁路运输系统存在的危险性，并根据其形
成事故的风险大小，采取相应的安全措施，以达到运输安全的全过程。
任何生产系统，在其寿命周期内都有发生事故的可能，区别只在事故发生的频率和可
能的严重程度不同而已。因为在制造、试验、安装、生产和维修的过程中普遍存在着危险
性。在一定条件下，如果对危险失去控制或防范不周，就会发生事故，造成人员伤亡和财
产损失以及环境污染。为了抑制危险性，使其不发展为事故，或减少事故造成的损失，就
必须对它有充分的认识，掌握危险性发展为事故的规律，也就是要充分揭示系统存在的所
有危险性，及其形成事故的可能性和发生事故的损失大小，从而衡量系统客观存在的风险
大小。据此确定是否需要改进技术路线和防范措施，变更后危险性将得到怎样的抑制和
消除，技术上是否可行，经济上是否合理，以及系统是否最终达到了社会所公认的安全指
标。这就是安全评价的基本内容和过程。
理想的安全评价包括危险性辨识和危险性评价两部分。危险性辨识是指利用安全系
统工程的理论和方法，分析系统及其各要素所固有的安全隐患，揭示系统的各种危险性。
亦即通过一定的手段测定、分析和判明危险，包括固有的和潜在的危险，可能出现的新危
险以及在一定条件下转化生成的危险，并且对系统中已查明的危险进行定量化处理，从而
为评价提供数量依据。
危险性评价是指根据危险性辨识的结果，采取各种措施减少或消除危险，并同既定的
安全指标或目标相比较，判明所具有的安全水平，直到达到社会所允许的危险水平或规定
的安全水平为止。安全评价内容如图
！〃！〃#所示。
（二）安全评价的作用和意义
#安全评价体现了“安全第一，预防为主”的方针
为了保障安全生产，必须从预防事故这一根本目的出发，预先或超前对系统在计划、
—
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
！〃！〃#安全评价的内容
设计、施工、验收、投产和运行等各阶段的安全性进行科学的预测和评估，防止和减少在安
全上的欠债和加强安全的投入。安全评价从预防事故的观点出发，对系统可能产生的损
失和伤害进行预测和评价，采取有效的手段以实现系统安全的总目标。因此，安全评价是
一门控制系统总损失的技术，评价过程提高了安全管理水平，体现了从被动到主动，从事
后处理到事前预防、从经验到科学的安全管理方法。
！安全评价有助于国家各级安全监察部门对企业安全生产的宏观控制
实行国家监察时，宏观控制企业安全生产以什么为依据呢？目前在国家职业安全与
卫生条例尚未颁布执行的条件下，安全监察部门要履行监察职责就必须有作为监察依据
的监察标准，而现时各产业部门已经颁发或将要颁发的企业安全评价标准就是最好的监
察依据，而且，即使在监察条例颁布以后，这类标准也可作为贯彻条例的细则，实现条例规
定的目标。
实行国家监察的目的，一是要对企业安全生产实现宏观控制。通过监察发现问题并
依法进行处理，以求改变企业的不安全状况，提高安全生产水平。安全评价可以依据标准
对企业安全管理、安全技术、安全教育等诸方面的问题作出综合评价，既能了解企业存在
的问题，又能客观地对企业安全水平给出结论。安全监察机关就可以以此为依据，对企业
依法进行处置，例如依法追究刑事责任，责令停产整顿，或采取相应安全措施。而且，一般
安全评价标准都附有根据国家科技发展水平能够实现的措施，使企业不仅了解危险的存
在，而且明确改进安全状况的措施，达到监察的目的，实现控制的目标。
通过对企业安全状况系统地、科学地、客观地评价，既可能衡量企业固有危险性的大
小，又可得出企业安全现状的结论。国家各级监察部门可以以此为依据，按照不同的危险
等级和安全现状配备相应的监察力量，使监察工作能够有目的有重点地进行，实现重点和
一般相结合，全面控制企业安全生产的目的。
％安全评价有助于保险部门加强对企业灾害实行风险管理
保险部门对企业事故引起的人身伤亡、职业病和财产损失所承担的保障义务是保险
业的一项重要内容。随着我国保险业的发展，企业投保也逐渐增多，对企业事故的风险管
理必然要纳入议事日程。风险管理应该包括保险费的合理收取、风险的控制和事故后的
合理赔偿。
保险部门为企业承担灾害事故保险，就要收取保险费，收取多少合适呢？以什么为标
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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准呢？保险费的收取是由企业灾害事故风险的大小决定的。
严格讲，保险费的计算应以风险为基准，但目前还不具备这样的条件。因此，可以考
虑采用安全评价的结果来计算费率，即综合考虑企业生产过程中危险程度大小和企业对
危险的控制能力的高低。
至于风险控制，就是在保险过程中尽量减少灾害事故的发生和减轻灾害事故发生的
损失。保险部门为投保户提供灾害风险保险，并不是所有事故都负责赔偿，而是仅在投保
户遵守保险部门规定的防灾防损条例、条令、规程、规定的前提下才履行该项义务的。保
险公司不仅为此制定若干法规、标准，而且拥有完善的监察投保户执行情况的组织机构。
由于我国保险业尚未建立健全这套体制，不能严格控制企业灾害事故的发生。但是，目前
完全可借用企业安全评价标准作为企业防灾防损必须遵守的准则（国外的保险条例也有
许多等效采用其它安全法规、标准的情况）。另一方面，保险部门还要根据企业对条例的
遵守情况和事故的减少幅度，定期返还企业部分保险费，以资鼓励，提高企业防灾防损的
自觉性。如果投保企业发生了事故，就存在一个是否应该赔偿，以及赔偿多少的问题。解
决这个问题的关键也是以企业是否遵守保险条例为基础。因此，一个较完善的企业安全
评价标准完全可以作为保险部门事故赔偿的准则。总之，安全评价的标准和结果为保险
部门对企业实行风险管理提供了经验和数据，对加强风险管理有其现实指导意义。
！〃安全评价有助于提高企业安全管理水平
（#）变事后处理为事前预测预防，使企业安全工作更加科学化。长期以来，我国大多
数企业的安全管理，基本上采用传统管理方法，主要是凭经验管理，即以事故发生后再处
理的“事后过程”为主，因而难以实现“安全第一，预防为主”的方针。通过安全评价，可以
预先系统地辨识危险性及其变化情况，科学地分析企业的安全状况，及时掌握安全工作的
信息，全面地评价企业的危险程度和安全管理现状，衡量企业是否达到规定的安全指标，
使企业领导能够做出正确的安全决策。此外，以系统科学为基础的安全系统评价可以促
使企业建立动态的安全信息反馈系统，增强企业安全保障系统的自我调节机能。
（）变纵向单一管理为全面系统管理，使企业安全工作更加系统化。以往的安全管理
基本上是以企业安全部门和各车间、班组专（兼）职安全人员组成的纵向单一（如安技科）
管理体制。这样的体制难以实现全面安全，被管理者往往不能和安全人员密切配合，大多
处于被动状态，造成安全部门管理安全的孤立局面。安全评价的实施，不仅评价安技部
门，而且要全面评价企业各个单位及每一个人应负安全职责的履行情况。这样，就使企业
所有部门都按�
