铁路运输质量安全管理-第566章
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规划和权威的制度，又有得力的干部去执行，领导者就可以享受集责散权，制度管人的轻
松。一位留学生在写给朱镕基的信中说过一句话：“克林顿的轻松状态是制度上的轻松，
您的疲惫是制度上的疲惫。”这段话说得多么形象，多么深刻。
我们基层站段的领导很辛苦，也很疲劳。为了保证安全，他们没有睡过多少安稳觉。
人盯人，人看人，人保人，班组对员工不放心，车间对班组不放心，站段对车间不放心，上上
下下不放心，上上下下不轻松。人盯人，一个领导又能盯住几个人，最终还是盯不住人。
这种疲劳的靠人对人的管理方式，给铁路安全生产带来极大不利，使得规章制度的严肃性
和权威性受到损害，也是好人主义和形式主义得以产生和滋长的原因。
为什么我们许多事故都是在我们各种规章制度、细则、条例、措施等等无微不至的覆
盖下出现？一个重要的原因是：规章制度疲惫，发挥不了应有的作用。
制度疲惫的原因何在？值得深刻反思？
我们到沿海一些知名企业，参观、考察，感受颇深。这些企业管理有序，每一个管理
者、职员，就像一部机器上的一个部件、螺丝钉，按各自的分工，严格遵守操作规程，紧快而
有秩序的工作。在这些企业里，规章制度具有至高无上的权威，上到总经理，下到员工，都
必须严格遵守、很少有违章行为。中午、晚上工作餐，总经理和员工一样排队，吃一样饭
菜。在车间、办公室，每一个人的工作程序，以及言谈举止，东西放置，都有严格的规定。
大家习以为常，严格遵守，整个企业就像一部高效运转的机器。我们前去参观的人受这种
环境的感染，都担心自己的一举一动有“违规行为”，眼睛死死地盯住他们，严格按“标准化
作业”。
为什么同样是规章制度，在这样的企业里有至高无上的权威？它能规范上至总经理，
下至普通员工的行为，谁也不敢，谁也不会，谁也不想去违背它呢？
这是值得我们每一个铁路管理者思考的地方。铁路安全生产要实现由传统经验管理
向现代科学管理的转变，克服大批机关干部下基层、进班组、盯岗位的被动局面，形成变人
治为法治和逐级负责的有序管理；要实现由他控为主的被动管理向自控为主的自觉管理
转变，建立起以自控为主，他控为辅的安全控制体系，就必须注重规章制度建设，真正克服
规章制度上的疲惫状态。
如何克服制度上的疲惫，使它树立起真正的权威呢？
这要从立“法”到执“法”、守“法”的整个过程来把握。
先谈立“法”，即规章制度的制定。
制订规章制度要严肃。每一项规章制度必须是唯一的，真正需要的，真正准备实施
的，绝不能是可有可无的。有的单位动不动就制订一个制度，有的仅是做样子的，赶时髦
的，做给上级领导看的。规章制度一大堆，影响了制度的严肃性。
制订制度要科学。每一个制度规范必须由两个要素组成：一是应该怎样做或不应该
怎样做；二是违反了怎么处罚。要写得清清楚楚，明明白白。第二个要素是保证该规范有
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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效的行政强制手段，其强制程度是保证该规范足以实施为原则的。要把制度和一般要求
区别开来，前者是以行政强制力保证实施的。要把职业道德规范和规章制度区别开来，前
者是建立在自觉基础上的，依靠非强制力来保证实施的。
制度的操作程序要简洁、明确、清楚。规范什么人？规范到什么程度？谁监督实施，
违反了如何处罚，谁来处罚？必须清清楚楚。
目前，许多站段规章制度不少，可不全。由于不少，显得杂乱无章，由于不全，显得矛
盾百出。久而久之，日积月累，矛盾成为隐患，隐患变成事故，从管理上讲，这是铁路事故
不断的一个原因。如有的规章只规定了要干，并没有规定怎样干、按什么程序干、干到什
么程度。有些规章处罚标准不明。如“两违”以及“严重两违”的划分界限及处罚办法，没
有一个明确的划分依据及适当的处罚标准，以至于在实际工作中，干部对“两违”的处理花
样百出。有的大事化小，小事化了，有的无限上纲。事故定性、定责也缺乏严肃性，对有关
责任人的处理缺乏“法”的依据，尽管发生大事故之后处理了一大帮人，但对领导责任、管
理责任等的认定缺乏直接针对性。因此，的吸取也就大打折扣。
“教训”
再说执“法”，即规章制度的贯彻执行。
要做到执“法”必严，违“法”必究。这是建立规章制度权威的关键环节。
允许一个人破坏制度，就等于宣布整个制度作废。
原谅一次违章行为，就等于撕毁整个制度。
好人主义是制度的大敌。
对违章行为处理不及时、不公平、不透明，讲情面，是对制度的践蹋。
据报道，有一家英国的企业，制度很严，一个办公室的科员，因写信用了公家一个信
封，而被解雇。这种处理上的“小题大做”。就是为了维护制度的权威。
新加坡注重以罚养德，规定违反某些社会公德，就要打屁股。一个美国公民在新加坡
违了规，要受罚，美国总统出面说情，也毫不让步。打屁股时用机器人，因为机器人不讲情
面。打了几板后，被打者受了伤，到医院治好后，再打完剩下的几板。新加坡管理有序，秩
序井然，世界有名。
我们对违章处罚往往不足以使人达到“刻骨铭心”的程序，达不到禁止的效果。加之
职工侥幸心理、干部好人主义，使得两违成为屡禁不止的惯性问题。科学的管理是令行禁
止，规范标准，讲清楚了，听明白了，就必须照办。如规章真有问题，是上级制订的，可以向
上级反映，由上级按程序处理；如果是本单位制订的，就及时改正。但一旦形成制度，就必
须坚决执行，严格执行。特别是如、、、等基本规章，
《技规》《运规》《行规》《站细》不能打半
点折扣。所谓严，就是严格按规定，对任何人，在任何情况下，都一个标准。决不能订得
严，执行宽；会下宽；对宽；对干部宽；坦
会上严，对老实人严，“刺头”对工人严，“抗拒从严，
白从宽。”尤其是从领导严起，从干部严起，具有重要的影响作用。
再次说守“法”。
要培养遵章守纪的良好习惯。不能因为一时违反某些制度不会有多大危险，就可以
放过不管。要学习日本人的安全意识，如：在日本，横过马路时遇上红灯，日本人不管是否
有车通行，都要等待。而许多中国人却认为太机械，只要没有车，照样闯红灯。结果红灯
在他们眼里成了摆设。
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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其实日本人是很讲效率的，但讲效率是以遵守规章制度为前提的。但我们有些铁路
职工却认为违章有利于提高效率，这种观念是错误的，必须克服。
人不治人制度治人，这是至理名言。领导干部要铁起心肠抓管理，精心维护制度上的
权威，上上下下形成遵章守纪的氛围，安全才有保障。制度起作用，制度有权威，领导干部
才会感受到一份轻松，一份自由。安全才有可能进入有序可控的境界。
三、确立以人为中心的观念
事故频出的直接原因是职工违章违纪和设备管修用质量低下，但其重要原因，是在于
铁路职工中普通存在的心理不平衡等不良心态。
目前，我国社会处于体制转轨的急剧变动时期，社会矛盾增多，分配不合理、下岗分
流、就业困难，以及住房、医疗、子女就学等制度的改革，增加了人们很大的心理压力，许多
人一时难以承受。如果在一个单位，领导者素质不高，作风不正，管理不到位，就会人心涣
散，安全问题就会危机四伏，违章违纪就会屡禁不止。
安全要以人为本，以人为本才安全。
孙子兵法上有一句话：“令民与上同意也，可与之生、与之死。”意即统帅要使士兵了解
你的意图，上下一条心，这样士兵就会与你同生死共患难。
站段领导者要把握职工的心理状态，重视自己非权力性感召力，注意与职工的心理沟
通。绝对不可忽视职工中的消极心理，我行我素。有一些单位，由于党风不正，领导干部
不公，以权谋私，不关心职工的痛痒，使职工离心离德，产生消极情绪。有的职工牢骚满
腹，甚至说，出个事故才好呢，这样，当权者的损失比我们大。有了这种消极心理，对安全
的危害是很大的。
领导干部一定要得人心。为此，第一，要重视自己人格的感召力，廉洁奉公，做一个职
工信得过的好领导，不要把权利变成个人捞取好处的资本。处处以身作则，要求别人做到
的自己首先做到。第二，办事要公道，处处出以公心。第三，要关心群众生活。领导干部
关心职工生活小事，职工就会想安全生产大事。毛主席有一段话说得好：“要得到群众拥
护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那么就得和群众在一起，就得去发动群
众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意为群众谋利益，解决群众生产和生活问
题，盐的问题，米的问题，房子问题，衣的问题，生小孩子问题，解决群众的一切问题。我们
这样做了么，广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的全部生命，把革命当作他们无
上光荣的旗帜。”共产党在战争年代之所以一呼百应，就是因为处处为人民谋利益。我们
每一个领导干部一定要牢记毛主席的教导，这样才能掌握群众。
领导干部中的腐败行为是安全生产的大敌。党风不正，领导干部以权谋私，看起来似
乎与安全没有直接关系，其实是导致安全不稳的一个重要因素。一个单位的党组织、领导
干部失去民心，那么，这个单位提出的要求，制定的制度，还有多少感召力和约束力呢？为
什么我们有些事故正是在我们各种安全会议、文件、安排、部署、指示等等无不将安全放在
首位的浓烈气氛中发生呢？就在于这些工作没有群众基础，得不到职工的响应。
职工心理不平衡，离心离德和心理素质的不适应是安全的重要隐患。要稳住安全，就
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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得稳住人心；要把握安全，就得把握职工的心，把握职工的心理活动规律，创造一个上下心
心相应的良好的心理环境。
四、安全生产四大环境的创造
傅志寰部长指出：“要注意系统综合地抓安全，安全生产是多种因素、多方面工作的综
合反映，安全工作是一个系统工程。搞好安全生产，不能就安全抓安全，必须多种手段并
用，系统综合地抓安全。”
安全管理，就是造就一个管理环境。
作为站段一级领导者，除了确立抓安
