公文写作-第7章
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＇例＇
关于召开全省地方政协工作
经验交流会问题的批复
XXXX：
XX协＇2004＇党字9号文收悉。省委同意今年9月中旬在广州召开全省地方政协工作经验交流会，会议规模缩小为100人，会期3天。会议所需经费请按节约开支的原则，编制预算报省财政厅核拨。
XXXX
XXXX年XX月XX日
3、批复的写作要求
一是全面掌握请示的内容。批复是针对请示来写的，要求写作人员认真研究请示的事项，是否符合近期的工作需要，以及党的方针政策，国家的法律法令等；还要研究请示事项的可行性，理否符合客观实际。
二是态度鲜明，批复清楚。批复的内容要简单明了。对请示的事项哪些同意，哪些不同意，有什么具体要求，都要在批复中讲清楚，不能含糊不清，悖逆能避而答；如果是不同意的，要简单地讲清道理。
三是语言精练准确，篇幅短小。批复的语言要精炼准确，简明扼要，语气坚决、肯定，使请示单位一看就明白。批复一般表明态度，提出具体要求，不需长篇叙述和说理。批复的篇幅不宜过长。
（十一）意见
《国家机关公文处理办法》规定，对重要问题提出见解和处理办法，叫意见。行政公文的意见不同于日常用语中的“意见”，如同志之间互相提意见，对某某人有意见，是指一种不同的看法。行政公文的意见，是指各级行政机关对重要问题提出建议、主张和处理办法。意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，用于下级机关向上级机关上报建议性意见，由上级机关做出处理或给予答复。作为下行文，用于上级机关向下级机关下发指导性意见，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无胆确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
1、意见的特点
（1）行文形式的多样性。意见既可独立行文，也可与其他文人、种搭配行文。如《中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》是独立行文，《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见的通知》则是与通知搭配使用。下行意见多采用加通知批转（转发）、印发的形式下发，例如，《财政部、国家计委、卫生部印发的通知》。
（2）行文效力的可变性。下级机关上报的意见，上级机关可以作为内部掌握的材料，供处理问题或决策时参考，也可以批转下发。一经批转下，下级机关上报审批的意见就转变为下发执行的意见，意见的效力发生了变化。
2、意见的结构和写法
（1）作为上行文意见的结构和写法
①标题。上行文的意见，其标题由发文机关、事由和文种三部分组成。一般可以箥略发文机关。例如，《关于切实解决市县财政拖欠工资问题产意见》，是省财政厅上报省人民政府的上行意见，标题省略了发文机关“XX省财政厅”。
②主送机关。上行文意见一般有主送机关，俗称抬头，表明意见要上报给哪个机关。如果意见没有标明主送机关，一般要在意见前面加上报告或报送上级机关。下行文意见因为一般有通知批转或印发，所以意见的主送单位和落款可有可无。
③正文。正文一般包括原由、具体意见和结尾三部分。原由是开头部分，又叫导语，一般是概括地写明针对什么问题、根据什么精神、实现什么目的等。具体意见是正文的核心内容，要对重要问题提出建议、主张、处理办法等。上行文意见的结尾经常使用“以上意见，请审阅”、“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行”等习惯用语。
④日期和落款。上行文意见如果独立行文，成文日期标在正文之后，一般有抬头、有落款，落款可用印章代替。如果与报告搭配使用，以报告为载体上报意见，则意见部分可以省略抬头、落款和成文日期。
独立行文的上行意见，如果上级机关同意批转，可以与通知搭配使用，行文下发，意见部分保留抬头、落款和日期，也可以没有抬头，落款和成文日期。
（2）作为下行文意见的结构和写法
①标题。独立行文的下行意见，标题由发文机关、事由和文种三部分组成。与通知搭配行文的下行意见，意见的标题可省略发文机关。
②正文。下行意见的正文一般包括原由、具体意见两个部分。原由的写法与上行意见大致相同。具体意见是全文的主体内容，针对重要问题提出解决办法和具体要求，要求下级机关按照执行；有的虽无明确要求，但对下级机关有指导和参照作用。
③与通知搭配行文的下行意见，抬头、落款和成文日期在通知中体现。意见部分则不再有抬头、落款和日期。
（3）作为平行文意见的结构和写法
平行文意见的标题、抬头、落款的写法与上行文相似，标题有时可省略发文机关，一般都有抬头和落款。但正文的结尾部分一般使用“以上意见，仅供参考”等习惯用语。
3、意见写作应注意的事项
（1）目的要明确。针对什么问题，达到什么目的，在意见中要写清楚。
（2）理由要充分。无论是上报建议还是下发指导意见，都应充分阐明其必要性及政策、法律依据。
（3）内容明确。建议、措施切实可行，能够解决实际问题。不论是上行文或下行文，如果所提意见涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文。如不能协商一致，不能作为下行文下发；但作为上行文时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。
（4）问题要抓准。意见一般一文一事，紧紧围绕某一方面的重要问题，提出建议和办法措施。
（十二）函
函是不相隶属的单位之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。函也叫信函，作为公文的函是指机关使用的公函，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。
1、函的特点
一是适用范围广泛。可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可以用于向主管部门请求批准事项，也可用于答复审批事项。
二是行文方向的多向性，既可平行，又可以上行、下行，但其基本性质，应看作平行文。
三是短小精悍，简便灵活。一般的函是很短小的，内容单一，语言简洁，简单明了，有的便函只有三言两语，因此，函有公文“轻骑兵”的誉称。
2、函与请示、批复等的区别
一是函与请示的区别。函与请示都有“请求批准”的用途，因此有人常常把函和请示混淆了。例如，某县文化局向县财政局行文申请拨款，用请示行文，这就用错文种了，应该用函行文，因为行文单位之间是平级单位。函与请示的区别在于，函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务主管和被主管关系的单位之间。向主管单位请求批准有关事项，主管单位用函答复批准请求事项。请求则是用于有隶属关系的上下级机关，下级机关用请示向上级机关行文请求批准重要事项。因此，我们在使用请示和函时，要弄清发文机关和受文机关的关系，然后确定用什么文种。
二是函与批复的区别。函有发函与复函之分，复函是用于回复来函单位商洽的事项，用于平级单位、不相隶属单位，也可回复上级单位的来函。批复则是用于批准答复下级机关的请示，批复的事项一般比较重要。从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。
3、函的类型
从行文目的及内容看，函可分为商洽函、问答函、请批函和批答函四种。
（1）商洽函。商洽函是相互商洽工作的函，单位之间有事项需要联系商洽，用其他公文联系不合适的，都可用函来联系商洽。
＇例＇
关于商请派车运送民工的函
XX省交通厅：
为了做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。
妥否？请尽快函复，以便办理有关手续。
XX省交通厅
XXXX年XX月XX日
（2）问答函。问答函是机关单位之间用来相互询问和答复问题的函。
＇例＇
XX省科学技术委员会关于询问贯彻
全省科学技术工作会议情况的函
各市科委：
全省科技工作会议自今春召开至今，已有半年。为了互通情况，并为使我省科技事业更好地为改革开放、为发展社会主义市场经济服务，希针对下列问题，将你市有关情况于9月底前具体报我委办公室。
一、省科学技术工作会议后，采取了哪些措施进行贯彻？
二、在此半年中，有何科学发明和科技革新？效果如何？
三、在开展科学研究和科技交流方面曾遇到过哪些问题，如何解决？现在还存在哪些问题，哪些问题需要我们帮助解决？
XX省科学技术委员会
XXXX年XX月XX日
（3）请批函。请批函是向有关主管部门请求批准的函。这种函多是向业务主管部门或归口管理部门请求批准的事项。注意不要错用请示行文。
＇例＇
关于拨款举办艺术节的请示
市财政局：
经市委、市政府同意，9月10日至10月10日在我市举办艺术节，初步匡算，艺术节共需要费用150万元，请予核拨。
特此请示。
XX市文化局
XXXX年XX月XX日
这份公文应用函行文，却错用了请示。因为市文化局与市财政局是平级单位，又是不相隶属单位，不能用请示行文，就应改为《关于请求拨款举办艺术节的函》。
（4）批答函。批答函是主管部门工经授权的部门以函的形式对有关单位请求审批的事项进行答复，既可用于批准同意的答复，也可用于不同意批准的答复。
＇例＇
关于拨给大型电视连续剧XXX
摄制经费的复函
XXXX：
你单位关于《关于尽快拨给大型电视连续剧XXX摄制经费的请示》收悉。经请示省政府，同意由省财政拨XX元作为该剧摄制费。
特此函复。
XX省政府办公厅
XXXX年XX月XX日
这是答复请示的函。按规定，请示的问题，应该用批复行文来答复。但为什么用函来答复呢？实际上，许多请示的答复并不都是用批复行文的，而是经上级领导机关批准，授权其办事机构答复。如上面的复函就是省政府批准同意，授权省政府办公厅答复来文单位的请示。省政府办公厅与来文单位是平级单位，
