追寻现代中国(三卷合集)-第45章

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　　＊譯裕В褐袊�人稱租界的「市政委員會」（　Municipal　Council）為「工部局」。清代六部之中，工部職掌各項工程、屯田、水利、交通政務。租界的市政機構主管的也是工程、水利、交通等事務，所以當時西方人稱之為「工部局」。見費成康　《中圈租界史》（上海：上海社會科　學院出版社，一九九八年），頁二十。
　　
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　　裕б唬厚R士，《中華帝國的對外關係，卷三》，頁三五。
　　裕Ф�：伯賽爾（Victor　Purcell）〈義和團邉樱罕尘把芯俊罚═he　Boxer　Uprising；　a　Background　Study；　New　York：　Cambridge　University　Press；　1963），頁二二四。（略經修改）。
　　裕�三：周錫瑞（Joseph　Esherick），《義和團邉拥钠鹪础罚═he　Origins　of　the　Boxer　Uprising　。；　Berkeley：　University　of　California　Press；　1987）。頁二九九至三○○。
　　裕�四：前揭書，頁二八九。
　　裕�五：伯賽爾，前褐書。頁二二五。（略經修改）
　　裕Я�：鄒容著。魯斯特（John　Lust）譯。《革命軍：一九○三年的一本中國民族主義小冊子》（The　Revolutionary　Army：　A　Chinese　Nationalist　Tract　of　1903；The　Hague；　1968）。頁一二二。
　　裕�七：前揭，。頁一二六。
　　裕О耍翰剪敔栁募�（W。　H。　Brewer　Papers），耶魯大學檔案（Yale　University　Archives）；1/6/185/118v。。
　　裕Ь牛嘿Z士杰（Don　Price），《俄國與中國革命的根源，一八九六至一九一一年》（Russia　and　the　Roots　of　the　Chinese　Revolutions；　1896…1911。；　Cambridge：　Harvard　University　Press；　1974）。頁二一五。


11　清朝的傾覆


　　清廷的立憲

　　一八六○至一九○五年間，朝廷與各省督撫無不試圖汲取中國所需的各項西方科技：大砲、船艦、電報、新式學堂、工廠、商會，和國際法。雖然焦點時有移轉，但目標總是在師夷長技以制夷。因此，拳亂之後，清廷自然開始轉而採擷憲政體制的元素，因憲政看來正是西方強盛的核心所在。
　　在一八五○年代，像徐繼畲這類懦士特別醉心於美國國會與總統制度咦鞯膹椥耘c公開，清廷初次派遣的留學團也是前往美國研習。若干學者推崇法國大革命所體現的政治理念，艷羨法國國勢在十九世紀的急遽擴展。但鑑於共和政體會破壞本身權力合法性，滿清政權不可能貿然嘗試，於是清廷轉而正視既能強化國家能力、又能延續國祚的君主立憲政體。英國當時是世界上頭等的工業與軍事強權，就是絕佳的標竿；另外如德國亦是迅速躋身世界強國之林的君主立憲國家；第三個例子，也是最令人側目的典範就是日本；自從日本建立起結合皇權與議會制度的體系之後不及三十載，就已完全改造原有的經濟、工業、軍事、海軍，以及整個土地所有權的結構。其中最令人刮目相看的例證是日本於一八九四年以及一九○四至一九○五年的兩次戰役中，先後擊潰中、俄兩國。
　　立憲改革的第一步是慈禧太后在一九○五年跨出的，她諭令由五位親王、大臣——三位滿人、二位漢人組成研議小組，赴日、美、英、法、德、俄、義等國考察政府體制。此一考察團出使，將有益於鞏固滿清政權，於是若干激進的大漢民族主義者採取恐怖手段，阻擾清廷實行新的變法方案。九月，一位年輕的革命學生（譯按，吳挺）意圖炸毀行將離開北京車站、搭載著憲政考察團的火車。但因錯過時機爆炸，並未直接命中，這名泰然自若的刺客旋即被處決，不過這次行刺也造成兩名大臣負傷，使憲政考察團的出使延容了四個月，朝廷才選派合適的替補人選。
　　重組後的考察團在赴歐之前，先取道日本，再於一九○六年一月抵達美國華盛頓，然後在歐洲停留到春天。返華之後，他們向慈禧太后建議採行某種形式的憲政改革，而日本就是最可行的典範，因為日本皇族依然維持著統治權。一九○六年十一月，慈禧太后頒佈論令承諾預備立憲，重組傳統六部並增設新的官僚機關，制衡總督的權限，召開國會，藉以改革行政結構。光緒皇帝的「百日維新」結束不過八載，如今國家卻面臨存亡絕續的危機，朝中滿漢大臣於是接受慈禧太后的決議。
　　朝廷還洠�通過決議改革中央政府的體制架構，已有若干官員重新評估地方政府的本伲�及其與百姓的距離。早在一九○二年，山西巡撫趙爾巽就建議重整地方保安的「保甲〕制度，慎選地方職司，使保甲制成為溝通各鄉鎮、村莊的地方政府行政網絡。如此一來便會產生更小的行政單位，擴大地方行政管理以及擬定財政計畫的參與管道。趙爾巽的改革提案還包括設置女子學堂、成立城市警察體系；尤其是提議將地方社群組織如寺廟、宗族團體的基金移作改革地方政府與興辦教育之用。趙爾巽深刻體認到地方結構的改革才是根本之道，因為縣令被應接不暇的文牘工作淹洠В�然山西的多數官員卻因循苟且不知創新。在貧窮偏遠之地，這類官員安於現狀而故步自封。（裕б唬└Τ闪⒌摹刚�務處」昭示天下，朝廷實行改革的決心，一九○五年朝廷諭令，釐定縣級以下的行政官制。
　　這類改革意圖凸顯的問睿�說明了「初始民主」（protodemocratic）的脆弱以及在偅�促之間建立民主制度的困難。濡染儒家思想的精英，無論是在朝為官，或者身為地主，或經商（有些家族同時兼有上述三種身分），在鄉村與城市皆享有先天的優勢。他們的權力通過各種建制，包括官僚層級結構、縣府衙門、科舉制度、保甲法，以及農村稅制早已牢不可破。憲政改革的變法不必然會連根拔除精英的權力；假使精英順勢改變，說不定還能維繫、甚至增加權力，控制政府的新架構。
　　「迴避原則」就是一例，據此慣例，清朝官吏不得在自己的家鄉任官，以避免利用職權，為自己的家族牟利。但杖缟轿餮矒岬奶岚福�若聽由當地人士出任地方官職，他們便可能在當地鞏固、濫用權力。改革政策模糊性的另一個例證是一九○五年科考制度的廢除。就某種意義而言，取消科考讓社會各階層與各行各業傑出之士有更多的機會，但實際上，無論新式學堂是位於國內或海外都是富有而又野心勃勃的傳統精英分子之子弟入學就讀；如此一來，這項制度改變所欲達到的平等受教權以作為投票與服公職的依據，可能也強化了少數地方富室的優勢。
　　天津在晚清已成為對外貿易與中國現代化軍事與海軍學堂的國際化城市，而此地改革派的巡撫袁世凱提出不同的地方變革方案。袁世凱的計畫不同於山西的改革人士，他完全摒棄保甲制度而建立一支警力，其人事甄補、教育訓練，與薪資供給皆仿效西方建制，藉以強化地方控制。袁世凱與手下在解釋清廷所頒佈有關地方政府的諭令時，同樣受到日本模式的影響，他們隨即刻設立了「自治局」，研擬在地方行政架構中組織有限代議制的可行性。設置該局是為了要增強已湧現的城市選民，而非強化已是盤根錯節的農村士紳權力。袁世凱的一位策士即坦承，「西方學者曾謂文明的潮流是由枺�向西。現在，它是自西徂枺�。我們可以預見自此幾年之後，獨裁專制國家將不復存在。」（裕Ф�）他的對策是舉辦縣級以下議會的選舉。雖然對袁世凱而言，這個改變太大，但袁仍在一九○六年下令成立地方的「自治研究所」，為了即將到來的改革教育，北方中國各大城市的居民並在一九○七年責成實行選舉，組織天津縣議事會。
　　類似的變法在中國各地亦如火如荼地展開，雖然步眨�與程度各異，但整個國家已邁向立憲體制的改革路線。一九○八年末，朝廷宣佈九年之後將完成立憲，這個預備立憲期限與一八六八年明治維新之後的籌備時間等同。雖然清朝皇帝仍擁有幾乎絕對的樣力，凌瘢�新設的議會制度、財政預算、軍事力量、外交政策，與司法體制之上，但需要在中央、省級、地方層次設立民選政府的觀念此時已被接受。慈禧太后於一九○八年十一月溘逝，僅比不幸的光緒帝晚一天，而光緒自十年前改革失敗後，就一直被幽禁宮中至死，但這並未影響改革的大方向。但是新帝溥儀如同之前的同治、光緒，也是稚齡即位，滿族攝政王為他組織了盡是滿人的諮詢內閣，竟然無視於漢人將因而引發的疑懀В�認定朝廷改革的著眼點僅在維繫統治王朝的命茫�。
　　一九○九年十月首度召開的省諮議局會議是一個全新的組織，且對這個國家的政治咦饔兄卮蟮挠绊懽饔谩ｋm然諮議局仍由精英團體所把持，其組織成員也僅對有一定年齡、財富、教育水準的男性開放，這些人公開集會，不只是心繫於自身家族與地方的利益，也深深關切國家未來的命摺�對於像這類全新的制度而言，席次的選舉競爭激烈。統治者向來不喜歡公共集會，尤其是具有政治意味的公共集會，這點從晚明對枺�林黨人的處置，或如康熙與雍正三帝欲讓政治思維的焦點環繞在道德性與神拢�性的「拢�諭」之上可見一端。然而現在這類政治集會已經受到官方的認可。而且，會議之上迅速充斥著政論雜誌與報紙所傳播的新觀念，而曾經在軍事學堂或海外大學受過訓練的與會者，抑或是新興工業的實業家，他們的經驗又強化了新的觀念。迄至一九一○年初，各省諮議局已形成一股極大壓力，逼使朝廷同意加速改革的腳步，並於十月在北京召開國會。
　　各省諮議局的專業領域明顯為其領導人所主導。廣枺�在十八、十九世紀對外貿易接樱�頻繁，廣枺�省省會廣州召開的諮議局會議正是由行商後裔，進士及第的致休官員易學清主持，他曾積極鼓動民族大義以對抗澳門的葡萄牙人，是「廣枺�自治研究會」團體中的領袖人物。久經排外動盪的湖南省會長沙，領導人物則是譚延闔，他是一位優秀的經學家，曾於一九○四年中進士第，後被提點赴翰林院供職。但在任湖南學政時，他日益傾向排外、反帝的思想，積極維護湖南的經濟利益。而浙江省隨著上海躍升為國際都市，交通網絡密佈，成為農業與外貿的中心，但是浙江也出現了另一種新形態。浙江省諮議局議長陳黻宸也是進士出身，他與杭州一所激進學堂時有往來。陳黻宸在這所學堂講學時，結識了一批日後前往日本的狂熱反滿分子與思想激進的學生。
　　這批人與其主導的諮議局會採取何種行動，實在很難說得準，但有一點是可以肯定的：此刻清廷必須有效保證，未來無論會採取何種行動來強化自己的統治地位，各個社會階層都會仔細驗證，而這些階層是王朝最信任的對象。

　　新路、新軍

　　在清廷所面對的各種新科技當中，以鐵路的建造帶來最多問睿�。許多中國人認為建造鐵路會破壞自然與人的和諧關係：鐵路讓大地穿腸破肚，攪亂大地的正常茫齽樱�泯滅了大地的慈愛力量；鐵路讓陸路與吆庸と耸�業，改變了傳統的市場模式。儘管十九世紀中葉，已有學者指出鐵路正是西方工業發展的主要動力，但官府在上海附近建造的中國第一條短程鐵路，卻在一八七七年被拆除。