文献通考1-第147章
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殷也。’”六：“或曰：‘顷年尝见州县有摄官，皆是牧守所自署置，政多苟且，
不议久长，才始到官，已营生计，迎新送故，劳弊甚矣。今令州郡召辟，则其弊
亦尔，柰何？’答曰：‘国家职员，皆禀朝命，摄官承乏，苟济一时，不日不月，
事必停省，人虽流而责不及，绩虽著而官不成，便身而行，不苟何待？若职无移
夺，命自州邦，所摄之官，便为己任，上酬知己，下利班荣，争竭智力，人谁不
尽？今常调之人，远授一职，已数千里赴集，又数千里之官，挈携妻孥，往复劳
苦，必一周而在路，料间岁而停官，成名非知已之恩，後任可计考而得。此之不
苟，而谁为苟！’”
陆贽秉政，请令台阁长官各自举其属，有不职，坐举者。帝初许之，或言诸
司所举皆亲党，招赂遗，无实才，帝复诏宰相自择。贽上奏言其非便，帝虽嘉之，
然卒停荐士诏。（陆贽疏见《举士门》）
按：自隋时，海内一命之官，并出於朝廷，州郡无复有辟署之事。士之才智
可效一官者，苟非宿登仕版，则虽见知於方镇岳牧，亦不能稍振拔之，以收其用。
至唐，则仕者多由科目矣，然辟署亦时有之，而其法亦不一。有既为王官而被辟
者，若张建封之辟许孟容，李德裕之辟郑畋，白敏中之辟王铎是也；有登第未释
褐入仕而被辟者，若董晋之於韩退之是也；有强起隐逸之仕者，若乌重允之於石
洪、温造，张博之於陆龟蒙是也；有特招智略之士者，若裴度之於柏耆，杜忄舀
之於辛谠是也。而所谓隐逸智略之士，多起自白衣。刘贡甫言：“唐有天下，诸
侯自辟幕府之士，唯其才能，不问所从来，而朝廷常收其俊伟，以补王官之缺，
是以号称得人。”盖必许其辟置，则可破拘挛，以得度外之士，而士之偶见遗於
科目者，亦未尝不可自效於幕府，取人之道，所以广也。宋时，虽有辟法，然白
衣不可辟，有出身而未历任者不可辟，其可辟者复拘以资格，限以举主。盖去古
法愈远，而倜傥斥弛之士，其不谐尺绳於科目，受羁於铨曹者，少得以自达
矣。
宋太祖皇帝建隆四年，诏：“自前藩镇多奏初官人为掌书记，颇越资序。自
今历两任有文学者，方得奏举。”
开宝四年，诏：“自今诸州不得以摄官视事；其阙员处，即时以闻，当委有
司除注。”继又诏：“委有司按其历任经三摄无旷败者，具以名闻。”（详见
《举官门》）
太宗雍熙四年，诏：“今後诸路转运使及州郡长吏，并不得擅举人充部内官，
其有阙员，即时具奏。”
神宗熙宁间，内外小职任，长吏旧得奏举者悉罢，一归吏部，以为选阙。已
而铨法所授，才与职多不相当，遂又即选阙取其不可专以法注者，仍许辟置，然
亦罕矣。至要司剧任，或创有兴建，长吏欲得其所亲信者与相协济，则往往特命
许之，於是辟置亦不能全废也。时开封府许自辟其府曹官，自馀如东西审官、三
班、流内铨主簿，陕西湖城镇等监官，发运、转运司管文字及掌机宜文字，元
丰中，三司在京仓库、御厨、店宅务，提举熙河等路弓箭手，营田、蕃部司当
公事，及差使使臣，并川路买茶起纲场监官之类，并许自辟，不从吏部注拟。
哲宗元元年，监察御史上官均言：“广南摄官凡两经解发，摄簿尉一任无
过，遂得正授。若重加举数，亦可少节其滥。”
徽宗大观二年，诏：“祖宗销革五代辟置，自一命以上，非王命不除。自今
诸路毋得直牒差官及以待阙得替官权。”
政和六年，吏部侍郎韩粹彦言：“三年，患官久阙则乏事，尝诏：‘见官若
当终更，已及三月，或创阙及非次阙而经三季无辟牍来上，则不俟长吏奏报，吏
部径自用阙。’有明命矣。今奏举阙，如防河、捕盗、榷盐、三路沿边掌兵，欲
俟所委举官自列无人，乃从吏部用阙。”从之。
赦文举其所知，古之道也。比臣僚妄请，尽罢举辟，意谓遵奉元丰，而不知
元丰一时之命，寻以复旧。盖事有繁简，人有能否，若不令长吏荐举，天下之大，
人才之众，朝廷何由尽知？必致滞才废事。
宣和七年，臣僚言：“在部右选员猥多，无阙可受，而法须急纲运差使者，
所差不得过一二百人，额差不足，至於借差至再三，而又不足，遂借及大使臣。
每被差讼诉纷，争欲求免。此其弊在於干求辟举，莫肯参选。固有连三任自初
官以至升朝，足未尝摄吏部门，故在部者多遭役使。今欲须用部阙足一任，乃许
就辟。自後部授、外辟，常令相间，苟不如式，受辟与辟之者皆坐罪。”诏议立
法。
高宗建炎初，兵革方殷，诏河北招抚使、河东经制使及安抚等使，皆得辟置
将佐官属，行在五军并御营司将领，亦辟大小使臣。於是负才略武勇者，或以簪
笏从戎，或以布衣授官，入幕不可胜数。而诸道郡县，自戎马侵轶、盗贼残扰之
馀，官吏解散，诸司诱人填阙，皆先领职而後奏给付身。於是江、浙州郡守将，
皆假军兴之名，换易官属，占使窠阙。又有罪籍未该叙复、守选未合参部者竞趋
焉。朝论患之，乃下吏部尽令改正，使归部依格注拟。除陕西五路、两河、两淮、
京东等路经略安抚司属官听举辟，馀路皆罢。诸道巡检、县尉、刑狱官阙，许提
刑司具名奏辟。
四年，臣僚上言：“南渡以来，土宇未复，宦游之所睥睨者，江、浙、闽、
广数路而已。朝廷既侵用吏部阙员，而提领安抚司又奏辟其亲旧。贵游子弟，稍
有党援，则足不至铨部，辄得便地，占善阙。凌迈超越，无复资格，长奔竞之风，
塞寒俊之路。臣谓大郡守ヘ及军旅之事，或须择人任使者，自从朝廷除授，其馀
员阙，与诸司所辟举，一皆付之铨曹，使有司以法授之。如郡县常经兵毁，吏部
榜阙无愿就者，即许权行辟举。”从之。
起居郎朱震言：“方今经营荆楚，控制上流，远方之民，理宜绥抚。如闻峡
州四县，多用军功或胥吏补知县，拦吏补监务，民被其害。愿取各州官阙，委安
抚奏辟。”从之。
绍兴二年，吕颐浩以左仆射都督诸军，请辟参谋官以下文武七十七人，户部
尚书李弥大、秘书少监傅崧卿预焉。而李弥大言於上曰：“东晋王导、谢安为都
督，未尝离朝廷。今边圉幸无他，颐浩不宜轻动。且臣为天子侍从，非颐浩可辟。
请於诸军悉置军正，如汉朝故事，察官、郎官为之。陛下必欲遣臣，请与崧卿别
为一司，专司其过失以闻。”弥大遂改命。吕颐浩又言：“督府属官，不限员数，
徒以开请谒，縻禄廪。请以准备差遣辟文资，以准备差使辟武资臣，各以十五人
为限。”诏可。七月，议者言：“比年帅守、监司辟官，搀夺部注，朝廷不能夺，
铨曹不能违。又多畀以添差不务之阙，上自监司、ヘ贰以下至掾属给使，一郡
之中兵官八九员，一务之中监当六七员，较祖宗朝殆三四倍。存无事之官，食至
重之禄，生民安得不重困乎！请敕有司裁省其阙，不得已则以宫庙之禄畀之。”
奏可，自今已就辟差理资任者，得据旧阙，以妨下次。
三年，敕：“不曾经吏部注授参选，及虽有请受历之类，而别无省部手照文
字人，明敕诸路监司、郡守，并不许奏辟差遣。”
六年，诏：“诸道宣抚司属官，许本司奏辟，内京官以二年为任，愿留再任
者取旨。”自兵兴，所辟官有更十年不退者，故条约焉。
○考课
虞，五载一巡守，群后四朝。敷奏以言，明试以功，车服以庸。
帝曰：“咨！汝二十有二人，钦哉，惟时亮天功。”三载考绩，三考黜陟幽
明，庶绩咸熙。
周，六年五服一朝，又六年，王乃时巡，考制度於四岳，诸侯各朝於方岳，
大明黜陟。
冢宰，岁终则令百官府各正其治，受其会（会，大计也），听其政事，而诏
王废置。三岁则大计群吏之治，而诛赏之。
汉法，刺史以六条察二千石，岁终奏事，举殿最（六条：一条，强宗豪右田
宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，
旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，
喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖讹讹言；四条，二
千石选署不平，苟阿所好，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；
六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也）。
儿宽为左内史，有军发，以负租课殿，当免；民恐失之，输租不绝，课更以
最。
宣帝始亲政事，自丞相以下各奉职奏事，以传奏其言，考试功能。侍中、尚
书功劳当迁，及有异善，厚加赏赐；二千石有治理效，辄以玺书勉励；公卿阙，
则选诸所表，以次用之。
丙吉传：岁竟，丞相课其殿最，奏行赏罚。朱邑为北海太守，以治行第一，
入为大司农。尹翁归为扶风，盗贼课常为三辅最。韩延寿为东郡太守，断狱大减，
为天下最。河南太守召信臣治行常为第一。荆州刺史奏信臣为百姓兴利，赐黄金
四十斤。陈万年、郑昌皆以守相高第，入为右扶风。义纵、朱博、尹赏皆县令高
第，入为长安令。
地节四年，诏令郡国岁上系囚以掠笞若瘦死者，所坐各、县、爵、里，丞相、
御史课殿最闻。
黄龙元年，诏曰：“上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课。三公不以为
意，朕将何任？御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱。”
元帝时，京房言：“古帝王以功举贤，则万化成，瑞应著；末世以毁誉取人，
故功业废而致灾异。宜令百官各试其功，灾异可息。”诏使房作其事。房奏考功
课吏法（晋灼曰：“令、丞、尉治一县，崇教化亡犯法者辄迁。有盗贼，满三日
不觉，则尉事也。令觉之，自除，二尉负其罪。率相准如此法。”），上令公卿
朝臣会房会议温室，皆以房言烦碎，令上下相伺，不可许。上意乡之。时部刺史
奏事京师，上召见诸刺史，令房晓以课事，刺史复以为不可行，唯御史大夫郑弘、
光禄大夫周堪初言不可，後善之。上令房上弟子晓知考功课吏事者，欲试用之。
房上中郎任良、姚平，“愿以为刺史，试考功法，臣得通籍殿中，以奏事，以防
壅塞”。石显、五鹿充宗皆疾房，欲远之，建言宜试以房为郡守。上乃以房为魏
郡太守，秩八百石，房得以考功法治郡。房自请，愿无属刺史，得除用他郡人，
自第吏千石以下，岁竟乘传奏事。天子许焉。房去月馀，为显等所谮，下狱坐死。
按：考课之法，汉行之久矣，今房始以是为言，而帝善之，则其所陈必有异
乎人者。史文不详，无以定其得失。但既曰：“考课”，则必黜幽陟明，立为一
定之法，使一皆可行，又必上下之间，体统相维，而後可以举行。今房欲使其弟
子二人为刺史，而已居中通籍，为其奏事，以防壅塞；及其为太守，则又请无属
刺史，则是以考课之法为其一家之学，而他人皆不能行。且已欲自课第吏千
