文献通考1-第150章
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大夫止（今太中大夫），京朝官四岁至前行郎中止（今朝请大夫），少卿、监以
七十员为额（今朝议大夫），於是始有止法。元丰四年，中书拟定磨勘转官，谏
议大夫、待制以上，自通直郎至太中大夫三年；太中大夫以上，进士八年，馀十
年（今考功令改谏议大夫为权六曹侍郎）；承务郎以上至朝请大夫，进士八年，
馀十年。崇宁四年，改朝请大夫至中散大夫七年，中大夫非两制不得转太中大夫。
绍兴四年，修立承务以上四年即转奉直、朝议、中散、中奉、中大夫者七年（绍
兴八年添入中大夫）。诸朝议、奉直大夫并特恩人以八十员为额，馀如旧法。武
臣大使臣修武郎至武德大夫五年，武功大夫七年，转遥郡刺史；以後十年至遥郡
防御使止。而止法尤为严密矣。进纳人至从义郎止，吏职非泛补授至训武郎止，
枢密院人亦至训武止，三省人至朝请大夫止。已出官，不得转中大夫。内侍至武
功郎止，驸马都尉至承宣使止，而医官不过和安大夫，太史局官不过春官大夫。
横行，非战功不得除授。”
三年，诏吏部流内铨、南曹，门下省，令议成长定格一卷，循资格一卷，制
敕一卷，凡二十二道。
止斋陈氏曰：“选人七阶，祖宗朝以考第资历无过犯，或有劳绩者递迁，谓
之“循资”。若磨勘应格，自令、录以上（今从政郎）及六考者，皆改著作佐郎，
无出身及十考者，改大理寺丞（今宣教郎。旧宣德郎，政和改今名），其有功赏
者，减一考。若未该磨勘，循格至支使（今文林郎）及八考者，有出身人改太子
中允，馀改太子中舍（今通直郎）。其四色判官（今承直郎）及九考以上者，改
秘书丞（今承议郎），无出身人止殿中丞（今奉议郎），十二考以上改太子博士
（今奉议郎）。自仁宗始以考第改官者猥多，遂诏用帅守、通判、监司保举，以
岁改百员为额。元丰稍镌改官之额，观察判官以上改奉议郎，无出身人改通直郎；
掌书记改通直郎，支使以下一例改宣德郎。”
先是，令文：州县官抚育有方，户口增益者，各准见户十分加一分，刺史、
县令各进考；若户口耗者，准增户法减一分，降考一等。主司因循例不进考，唯
按视缺失，不以轻重，便书下考。至是，有司上言：请以减损户口一分科内，系
欠一分以上，并降考一等；如以公事旷违，有制殿罚者，亦降一等。又置县尉，
颁《捕贼条》，给以三限，限各二十日。三限内获者，令、尉等第议赏三限不获
者，尉罚一月俸，令半之。尉三罚，令四罚，皆殿一选，三殿停官。令、尉与贼
斗而能尽获者，赐绯升擢。
六年，诏：“诸州县官今後罢任，具治所廨舍仓库有无坏隳及所增修著为籍，
受代则书於考课之文。其损坏不完者殿一选，完葺建置而不烦民力者减一选。凡
考第之法，内外选人周一岁为一考，欠日不得成考，三考未替，更周一岁，书为
第四考。已书之绩，不得重计。”
太宗太平兴国元年，先是，诸州掾曹及县令、簿、尉皆户部南曹给印纸、历
子，俾州郡长吏书其绩用、愆过，秩满有司详视，差其殿最。诏有司申明：其诸
州有别给公据者，罢之。继又诏申明：有司批书，凡漏书一事者殿一选，三事降
一资；及不得增减功过，阿私罔上，违事者书考之官议罪。
端拱三年，以户部侍郎王沔、度支副使谢泌、秘书丞王仲华，同磨勘京朝官
功过；吏部侍郎张宏、户部副使高象先、膳部员外郎范正辞，同磨勘幕职、州县
官；枢密院都承旨赵、李著，左赞善大夫魏廷式，同磨勘三班。自是，考绩之
司各有条制矣。
四年，磨勘京朝官之司曰审官院，幕职官、县官曰考课院。诏翰林学士钱若
水、枢密直学士刘昌言同知审官院事，凡京朝官考较功过，以定任使之升降，皆
其职也。又以判流内铨、翰林学士苏易简，虞部员外郎、知制诰王旦等同知考课
院。凡常调选人，流内铨主之；奏举及历任有私累者，考课院主之。
按：考课之任，唐则属之吏部，专以考功郎中主之。宋兴之初，祖宗特重其
事，故不但委之司存，而特命清望之官同任其事，如五年之命王沔、谢泌之流是
也。至是年，始立审官院、考课院，於是专有司存。然所命同知院事者，亦皆名
流贵官为之，比唐制为重矣。
真宗咸平四年，旧制，每郊祀推恩，百僚多获序进，谏官孙何等请罢之。至
是，诏：“郊祀礼行庆成，止加勋、阶、爵、邑，而命审官院考课朝官殿最，引
对迁秩。”京朝官磨勘始此。
景德元年，令诸路转运使辨察所部官吏能否为三等：公勤廉、惠及民者为
上，事而无廉誉、清白而无治声者为次，畏懦贪猥者为下。四年，初令见任京
朝官及三年方得磨勘迁官，後又令京朝官在外任满三年当考课考者，附驿上状。
仁宗尤矜怜下吏，以铨法选人有私罪皆未听磨勘，谕近臣凡衙谢弗至与对扬
失仪，旧尝论罪，其勿论。其後吏部铨引选人九人，瀛州У鹿县尉王得说历官寡
过，书考最多而无保任者，帝察其孤寒，特擢为大理寺丞。
天圣时，诏：“自今两地臣僚，非有勋德善状，不得非时进秩；非次罢免者，
以转官带职为例。两省以上，旧法四年一迁官，今具履历听旨。京朝官磨勘年
限，有私罪及历任尝有罪，先以情重轻及勤绩与举者数奏听旨。”
庆历三年，从辅臣范仲淹等所奏，定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，
须请望官五人保任始得迁。其後御史刘元瑜以为长奔竞，非所以养士廉耻，乃
罢之。
八年，诏近臣言时政，翰林学士张方平言：“祖宗之时，文武官不立磨勘年
岁，不为升迁次序。有才用名实之人，或从下位便见超擢；无才用名实之人，有
守一官十馀年不改转者。其任监当或知县、通判、知州，有至数任不得迁者。故
当时人皆自勉，非有劳效，知不得进。自祥符之後，朝廷之议益循宽大，故令自
监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限；又守官及三年，即例得
磨勘。先朝行之，人始知恩，未见有弊。及今岁年深久，习以为常，皆谓本分合
得，无贤不肖，莫知所劝。愿陛下稍革此制，其应磨勘叙迁者，必有劳绩可褒，
或朝廷持敕择官保任者，即与转迁；如无劳绩，又不因保任者，更增展年考。其
保任之法，不当一例，应须选择清望有才识之人，即命举之。如此，则是委执政
之臣举清望官，委清望官举亲民官，官有阙员，随员数举之，又足以见圣恩急才
爱民之意也。”
至和元年，以贾黯判流内铨。时承平日久，百官职业皆有常宪度，乐於因循，
而铨衡徒文书备具而已，黯始欲以风义整救其弊。益州推官桑泽在蜀三年，不知
其父死。後代还，举者甚多，应格当迁，方投牒自陈。人皆知其尝丧父，莫肯为
作文书。泽知不可，乃去，发丧制服，以不得家问为解。泽既除丧，求磨勘，黯
谓：“泽三年不与其父通问，亦有人子之爱於其亲乎？使泽虽非匿丧，犹为不孝
也。”言之於朝，泽坐废归田里，不齿终身。晋州推官李亢，初以入钱得官，已
而有私罪，默自引去，匿所得官，以白衣应举及第。积十岁，当应勘，乃自首言
其初事。黯以为此律所谓罔冒也，奏罢之，夺其劳考。
容斋洪氏《随笔》曰：“国朝尚存唐制考课之法。庆历、皇中，黄亚夫庶
佐一府三州幕，其集所载考词十四篇，黄司理者曰：‘治许狱岁再周矣，论其罪
弃市者五十四，流若徙三百十有四，杖百八十六，皆得其情，无有冤隐不伸。非
才也，其孰能？其考可书中。’舞阳尉者曰：‘舞阳大约地广，他盗往往囊橐於
其间，居一岁，为窃於强者凡十一。前件官捕得之，其亡者一而已矣。非才焉，
固不能。可书中。’法曹刘昭远者曰：‘法者，礼之防也。其用之以当人情为得，
刻者为之，则拘而少恩。前件官以通经举进士，始掾於此，若老於为法者，每抱
具狱，必傅之经义然後处，故无一不当其情。其考可书中。’他皆类此。不知其
制废於何时，今但付之士案吏，据定式书於印纸。比者，又令郡守定县令臧否高
下，人亦不知所从出。若使稍复旧贯，似为得宜。虽未必人人尽公得实，然思过
半矣。”
嘉二年，诏：“文武官旧皆陈乞磨勘，有伤廉节。截自今，岁满令审官、
三班院举行之。”
同知谏院司马光言：“自古得贤之盛，莫若唐虞之际，然稷任播种，益主山
林，垂为共工，龙作纳言，契敷五教，皋陶明刑，伯夷典礼，后夔典乐，皆各守
一官，终身不易。苟使之更来迭去，易地而居，未必能尽善也。今以群臣之材，
固非八人之比，乃使之遍居八人之官，远者三年，近者数月，辄以易去，如此而
望职事之修，功业之成，必不可得也。非特如是而已，设有勤恪之臣，悉心致力，
以治其职，群情未洽，绩效未著，在上者疑之，同列嫉之，在下者怨之。当是时，
朝廷或以众言而罚之，则勤恪者无不解体矣。奸邪之臣，奇以哗众，养交以市
誉，居官未久，声闻四达，蓄患积弊，以遗後人。当是之时，朝廷或以众言而赏
之，则奸邪者无不争进矣。所以然者，其失在於国家采名不采实，诛文不诛意。
夫以名行赏，则天下饰名以求功；以文行罚，则天下巧文以逃罪矣。”
英宗治平三年，考课院言，知磁州李田再考在劣等，降监淄州盐酒税务。坐
考劣降等自田始。
考绩之制，旧无审定殿最格法。自发运使率而下之至於知州，皆归考课院，
专以监司所第等级为据。至考监司，则总其甄别吏部能否，副以采访不行，合二
事为课，悉书中等，无所高下。神宗即位，凡职皆有课，凡课皆责实。监司所上
守臣谓不占等者，展年降资；而治状优异者，增秩赐金帛，以玺书奖励之。若监
司以上，则命御史中丞、侍御史考校。又诏立考课县令之法，以断狱平允、赋入
不扰、均役止盗、劝课农桑、账恤饥穷、导修水利、户籍增衍、整治簿书为最，
而参用德义清谨、公平勤恪为善，参考县令治行，分定上、中、下等。至其能否
尤殊绝者，别立优、劣二等，岁上其状，以诏赏罚。其入优、劣者，赏罚尤峻。
继又令：一路长吏无甚臧否，不须别为优、劣二等，止因上、中、下三等区别以
闻。随内外官职司以考核。而中书皆置之籍。每岁竟，或有除授，则稽差殿最，
取其尤甚者而进绌之。
元丰三年，诏御史台六察案官，以所纠劾官司稽违失职事多寡为殿最，中书
置簿以时书之，任满取旨升黜。已而中书上所修法，以朝廷用其言断罚人方为纠
劾，帝批曰：“或上簿亦可。”
高宗绍兴二年，臣僚言：“守令有四善四最考课之法，虽具载条格，欲明诏
监司守臣遵行。”诏命吏部申明行下。
三年，礼部员外郎舒清国言：“诸道郡县顷罹兵毁，请以户口增否，别立守
令考课，分为上、中、下三等，每等又为三甲，置籍考校。县令课绩，知
