文献通考1-第238章
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提举常平司操常平敛散之法，申严免役之政令。治荒修废，振民艰厄，则隶提举
司。岁察所部廉能而保任之，若疲软或犯法，则随其职事劾奏（又《哲宗正史·
职官》：“提举常平司常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，因民
之有无、岁之丰凶而敛散振济之。几役钱，视其产之厚薄。人吏廪禄，视其执役
之轻重。凡市易，掌敛市之不售，货之滞於民用者，乘其贸易，以平物价。皆举
行其政令，以裕民力而阜邦财，掌按察官吏之事。”）。元初罢，绍圣九年复
置。政和改元，诏江、淮、荆浙六路共置茶盐提举一员。宣和三年，诏河北、京
东路推行新法钞盐，可添置提举官一员。此提举茶盐之所始也（国朝茶盐事，旧
隶发运司。元丰，或以转运、常平官兼提举，或以提刑兼领，知、通提辖。政
和以後，始专置官吏）。既而诸路皆置。建炎元年，诏提举常平司并归提刑司。
二年八月，复诸常平官，还其籴本，自青苗钱不散外，常平、免役之政皆掌之。
三年复置。四年，诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东、西路。绍兴二年，诏荆湖北
路复置提举茶盐司。四年，诏广西茶盐司官吏并罢，其职事委漕臣。五年，诏诸
路提举常平并入茶盐司，仍以提举常平茶盐等公事为名。九年，置经制司，改常
平官为经制某路办常平等公事。未几，经制司罢，复为常平官。久之，复置提
举，东南以茶盐司兼领，四川以提刑司兼领（又《中兴系年录》：“绍兴十五年，
户部侍郎王铁言常平法，望复置提举官，乃命诸路茶盐官改充提举常平茶盐；惟
四川、广西以宪臣，淮西、京西以漕臣兼领，仍令检察所部州，有擅用常平钱物
者，按劾以闻。”），乃别置官吏。然常平钱皆取以赡军，今特掌义仓及水利、
役法、振济等事而已，无复平籴之政矣。熙宁初，置提举常平司句当公事，於通
判、幕职内选差一员，不妨本职。绍兴十五年，改为办公事，依漕属例，此常
平也。宣和三年，置茶盐提举属官一员，此茶盐也。故提举司存二官，以
此。
●卷六十二·职官考十六
○制置使
唐宣宗大中五年，以白敏中充招讨党项行营都统、制置等使，制置使之名始
此。
宋朝不常置，掌经画边鄙军旅之事。政和中，熙、秦用兵，以内侍童贯为之。
宣和末，姚古为京畿辅郡兵马制置使。靖康初，种师道为河东路制置使，钱盖为
陕西五路制置使。建炎元年，有招捉盗贼制置使，自王渊始。三年，有行在五军
制置使，自刘光世始。又诸路皆有副使，自江浙陈彦文、程千秋始。六月，浙西
安抚使康允之带本路制置使，安抚带制置自此始也（四年罢）。有沿江都制置使
（管江南东路，知建康府）。绍兴二年，有沿海制置使（系建康、两浙东路）。
三年，有安抚制置使（大使之名，自江南西路大使赵鼎始）。六年，始铸印，以
某路制置司为名，从浙西、淮东制置使梁汝嘉所请也。其後尽省，惟四川、沿海
有焉（四川系成都府，沿海明州）。开禧用兵，起丘宗卿守金陵，留钥、宗卿尝
以签枢督视军马，於是赵淳已为江淮制置，命宗卿为江、淮制置大使。已而罢四
川宣抚，又以安子文为制置大使，朝议以子文恩数视执政，特加“大”字。属官
有参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员，办公事三员，准备将领、差遣、
差使各五员，馀随时势轻重而增损焉。
○经略使
唐贞观二年，边州别置经略使，此盖使名之起。节度兼度支、营田、招讨、
经略使，则有副使、判官各一人。仪凤二年，以黑齿常之为河源军经略大使。永
淳元年，娄师德为河源军经略副使。至德三年，贺兰进明除岭南五府经略兼节度
使。建中元年，除元节度，始不合五府经略。
宋朝不常置。咸平五年，始以右仆射张齐贤为宁环庆泾原路经略使、判汾
州，诸路军马并受节度，又以邓州观察使钱若水为并代经略使、判并州，自後不
除人。宝元中，夏人入寇，始命陕西沿边大将皆兼经略。皇，侬智高扰边，
诏知广、桂州并带经略安抚使。自後，西南二边常带经略，所以重帅权而服羌夷
也。其经略、安抚，各以直秘ト以上充。掌一路兵民之事；皆帅其属而听其狱讼，
颁其禁令，定其赏罚，稽其钱、甲械出纳之名籍而行以法。若事难专决，则具
可否禀奏；即千机速、边防及士卒抵罪，则听以便宜裁断。帅臣任河东、陕西、
岭南路，职任绥御戎夷，则为经略安抚使。南渡之初，依旧制，广南东路带主管
经略安抚使公事，西路带经略安抚使。绍兴五年，令襄阳守臣、湖北帅带经略安
抚使（中书门下省言：“湖北帅司已移还荆南，旧治与襄阳府事体颇同。”诏王
庶许依襄阳例，带经略安抚）。後罢，而二广如故。
○发运使
宋太平兴国二年，置江、淮水陆发运於京师。端拱元年罢，以其事分隶排岸
司。至道元年，始命洛苑副使杨允恭、西京作坊使副李延遂及太子中允王子舆为
江淮南、两浙发运使兼知制茶盐事，就淮南置局，三年省。咸平二年，盐铁判官
王子舆复为制置淮南茶盐，是年令兼制置矾税，仍领荆湖路。三年，以子舆充淮
南转运使；四年，又加都大发运事，兼以淮南转运使领其务而无使名。景德二年
复置一人，後亦有二人。副使以诸司副使充。景德二年，置都监。天禧二年，官
崇者或为副使，秩轻者为都监，副使、都监不常备。景元年罢，宝元元年复。
庆历七年，上命发运副使，更不置正使。置司真州，岁漕江、湖粟六百万斛以赡
中都；渡江後，江湖寇盗多，发运司第职籴买而已。绍兴二年罢，以其钱帛赴行
在。八年，起居舍人句龙如渊言户部非生财之道，请置诸路水陆度支转运等使，
置司苏、杭。户部侍郎李弥逊请复置发运使，别给籴本钱数百万缗，广行储积。
徽猷阁待制程迈为江、湖、荆、浙、闽、广经制发运使，专掌籴事。九年，废发
运司。乾道六年，虞丞相当国，奏复发运司，以户部侍郎史正志为江、浙、荆、
湖、淮、广、福建等路都大发运使。朝论不以为宜，汪圣锡黄通老二尚书言之尤
力，执政不听。其年十二月，正志以奏课诞谩，遂废司焉。後复置，以平江府守
臣兼，专领籴运之事，以饷淮军。
○总领
总领财赋，古无其官。宋靖康末，高宗以大元帅驻军济州，命随军转运使梁
扬祖总领措置财用，然未以官名也。南渡初，尝命朝臣总领都督府、宣抚司财赋。
建炎末，张浚用赵开总领四川财赋，始置所系衔，总领官自此始。绍兴三年，差
户部侍郎姚舜明往建康总领应干都督府钱物粮斛。六年，都督诸路军马张浚言：
“三宣抚司钱粮，漕司互相占吝，因至阙乏。乞於户部长贰内差一员来镇江府置
司，专一总领。”诏差户部侍郎刘宁止。七年，令户部郎官霍蠡前往岳州置局，
专一总领岳飞军钱粮。其後大军在江上，遣版曹或太府、司农卿少调其钱粮，
皆暂以总领为名，而四川改置都转运司，故总领又废。绍兴十一年，诸将既罢兵，
乃收诸帅之兵以为御前军，屯驻诸处，皆置总领，以朝臣为之，仍带专一报发御
前军马文字，盖又使之与闻军政，不独职馈饷而已，叙位在转运副使之上。镇江
诸军钱粮，淮东总领掌之。建康、池州诸军钱粮，淮西总领掌之。鄂州、荆南、
江南诸军钱粮，湖广总领掌之。兴元、兴州、金州诸军钱粮，四川总领掌之。初
以胡纺为司农少卿总领淮东军马钱粮，吴彦璋为太府少卿总领淮西、江东军马钱
粮，曾造为太府卿总领湖广江西京西路财赋、湖北京西军马钱粮，诸军不听节制。
十六年，四川总司以总领四川宣抚司钱粮所为名。十八年，诏罢宣抚司，始改为
四川总领。孝宗乾道六年，诏淮东总领并归淮西总领所（中书门下省言：“勘会
淮东总领所废并司名合行并司诏，以总领两淮、浙西、江东财赋军马钱粮所为名，
仍铸印，缴纳两司元印。”）。七年，复置淮东总领。官属有办公事、准备差
遣。四川有主管文字二员。淮东西有分差粮料院、审计司（审计司，通判兼）、
榷货务都茶场、御前封椿甲仗库、大军仓、大军库、赡军酒库、市易抵当司、惠
民药局。湖广有给纳场、分差粮料院。四川有拨发船运官、赎药库、籴买场，馀
并同两淮。
○都大提举茶马
宋熙宁七年，始三司盐铁判官李杞、三司句当公事蒲宗闵经画川、蜀买茶，
充秦凤、熙河路博马，就除提举成都府路买茶公事。杞於秦川、宗闵於成都置司，
後改名都大提举茶马事。熙宁七年，差李杞、蒲宗闵成都府买茶、熙河路博马，
并令杞等提举，置都大提举及主管、同主管，各因其资品高下除授云。元丰四年，
群牧判官郭茂恂又言：“茶司既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶
场、买马为一司。”从之。盖茶马司始合於此时也（旧制，於源、渭、德顺三郡
市蕃马。熙宁七年，初复熙、河，经略使王韶言：“西人颇以善马至边，其所当
唯乏茶，与之为市，请趣茶马办之。”乃命三司句当公事李杞运蜀茶至熙、河，
置买马场六，而源、渭、德顺更不买马，於是杞言：“卖茶、市马，一事也。乞
同提举买马。”杞遂兼马政，然合分不常。至元丰四年，群牧判官、提举买马郭
茂恂又言：“茶司既不兼买马，遂立法以害马政，乞并为一司。”从之）。掌收
摘山之利，以佐邦用。凡市马於蕃夷，以茶易之。大观以来，茶马之政废，川茶
不以博马，唯市珠玉，故马政废缺（建炎四年，张浚奏大石进奉珠玉，高宗俞曰
云云）。绍兴四年，从关师古之请，以乏战马，始令四川宣抚司支茶博马。五年，
密院言已於永康军、威茂州置场。七年，宰臣赵鼎言：“得旨复置茶马官，旧有
主管茶马、同提举茶马、都大提举茶马凡三等。”上曰：“考其资历命之。”乾
道元年，川、秦两司马额共九千馀匹（茶马陈弥作言：“本司买马，川、秦两司，
文、黎、珍、叙、南平、长宁军、本州军年额川马五千馀匹，系应副江上诸军。
阶州之峰帖、陕西和州之宕昌两处，年额共西马四千馀匹，系轮年应副三衙。”）。
川、秦两司者，祖宗旧制，至今不废（四年，四川宣抚使虞允文奏：“照得祖宗
朝都大茶马官於秦州、成都各置司，居治各半府，排发马月分居秦司，讫事即归
川司，措置发茶并买马物帛之类。今欲依旧制，於凤州河池县置秦司，既近宕昌，
买马之弊可以稽察。”从之）。川、秦马旧二万匹，乾道川、秦买马之额，岁为
万有一千九百匹有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司岁应副博
马绸绢十万四千匹，成都、利州路十一州产茶二千一百二万斤，茶马司所收大较
若此。其後文州改隶秦司，而川司增珍州之额，共为四千八百九十六，秦司六千
一百二十，合两司为万有一千十有六匹，此庆元之额也。嘉泰末
