加拿大通史简编-第23章
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到加拿大时，自由党人奉行的缩减开支政策及不赞成过分集权的意向，妨碍
了政府采取大胆措施来对付经济危机和人们日益不满的情绪。政府收入多以
收取进口税为主，国库入不敷出，麦肯齐任职之初削减政府开支、减少赤字
的诺言屡屡落空，处境尴尬，1878年选举临近了。
在这次选举中，已有思想准备的麦肯齐仍为自己的彻底失败感到震惊，
保守党在除新布伦瑞克以外的各省都取得了胜利，自由党在议会中的席位由
原来的
133席降至
64席，保守党则据有
142席。1878年
9月
17日，63岁的
麦克唐纳重新执掌政权，成为加拿大总理。
二、加拿大建国纲领成形
二、加拿大建国纲领成形
括
7
个省及广大的西北地区，领土跨越北美大陆东西，连接大西洋与太平洋。联
邦建立已逾
10年，统一国家的概念已逐步深入人心，在
70年代经济危机的
阴云笼罩全国时，大多数人责怪政治家的无能而没有把罪责归结于联邦本
身。而经济危机恰于麦克唐纳第二次上台之始结束，国家急需复苏，麦克唐
纳已“成竹在胸”，有充分的条件开始实施其规模宏大的建国计划。此后几
年中，加拿大进入了一个经济、政治的民族主义时期。
保守党重新执政使延宕多年的国家政策得以全面贯彻。麦克唐纳素以注
重实际、不拘泥于理论著称，以其丰富的经历比他同时代的政治家更清楚地
了解到加拿大及加拿大人若想立足于世界，必须在经济和政治上促进国家统
一。麦克唐纳从不认为自己是政治哲学家，但他无愧于国家创建者的称号。
“国家政策”的基本内容从麦克唐纳第一次执政时便开始酝酿。1869
年，当时的财政部长约翰·罗斯即表示必须有一个富有远见、利于加拿大长
期发展的国家政策而不必过多考虑它是否与当时的政治经济思想相一致。之
后，由于作为保守党支柱之一的工商业和铁路业的要求，“国家政策”思想
逐步与保护关税联系起来。1878年，麦克唐纳去西部旅行，在写给太平洋铁
路公司总经理乔治·斯蒂芬的信中，谈到了国内保护制造业的情绪正在增长，
并预计工业主义将成为加拿大社会的一支重要力量。由于
1873年麦克唐纳政
府因丑闻下台，国家政策在
1878年选举中才得以作为保守党的竞选纲领公布
于众。
麦克唐纳认为，为了加拿大的前途必须实行国家政策，通过合理调整关
税、发展国家的农业、矿业、制造业和其他行业，使许多被迫出外谋生的人
可以留在国内，可以恢复陷于危机中的工业并使之繁荣，以免加拿大成为一
个商品倾销市场，它还会促进发展省际贸易，朝与邻邦互惠关税的方向发展，
最终达成互惠贸易。（1）可以说，麦克唐纳在
1878年选举中的胜利在很大程
度上归功于这一比较全面、富有吸引力的政策的提出。
三、继续实行保护关税政策
三、继续实行保护关税政策
1873年的经济危机和与美国互惠贸易谈判的失败使政府必须考虑放弃
其“有限制的自由贸易”政策，转而实行保护关税。工商界甚至进一步提出
了“互惠贸易、互惠关税”的口号。有鉴于此，麦肯齐政府任职后期也要试
图提高对进口货物征收的税金以弥补政府巨大的财政赤字，但这一设想因遭
沿海各省反对而搁置。同一时期，安大略、魁北克两省的工业主面对激烈的
竞争，特别是来自美国的产品的大量涌入，希望提高关税保护加拿大的国内
市场。1874年，乔治·布朗与华盛顿的互惠贸易谈判失败之后，征收高关税
回击美国的倾销成为当务之急。在麦克唐纳看来，保护关税不仅可以丰富国
内经济生活，做到自给自足，而且可以增强加拿大对英美两国的独立，减少
依赖性，因此具有双重作用。
麦克唐纳政府的财政部长塞缪尔·利奥那多·蒂利是保护关税政策的坚
定支持者，在
70年代是否应该保护工商业这一问题可以列为国内最严重的政
治分歧之一的情况下，1879年关税法案的颁布是一个大胆的行动。但是，麦
克唐纳和蒂利都一直声称“从未提议过增加税收”，而只是主张对现有税率
进行一下重新调整，而且，由于经济危机造成的政府收入大大减少在麦肯齐
任总理时是有目共睹之事，适当调整关税增加国库收入也是无可厚非的（2）。
在加拿大复杂的联邦与地方关系及地方政治中，麦克唐纳政府对其关税政策
采取的这种谨慎与隐晦的态度在当时是很有必要的。恰恰借助于这种政治技
巧，新的关税法在国内得到了很大支持。
实际上，1879年的关税法绝不是简单的税率调整，而是一项全新的政
策。1874年关税法对工业品进口只征收
15％至
17。5％的关税，而
1879年关
税法对工业品征收的关税则提高到
25％至
35％。其中对生铁、锅炉、机车和
农业机械征收的税率较低，为
25％，而成衣、家具的税率最高，对棉、毛、
丝织品和五金制品征收
30％的关税，其细则规定对新斯科舍的煤、安大略的
石油及农产品起到了一定的保护作用。
1879年关税虽然具有向美国挑战的意味，但加拿大的关税却从未达到美
国的高关税水平，麦克唐纳更多地考虑了阶级和地区利益，不仅把提高关税
看作增加国家岁入的来源，而且对尽量多的利益集团有所许诺，但工商业的
发展、统一的国内市场的形成还有赖于方便的交通运输网络的形成，加拿大
太平洋铁路的修建意义重大。
四、加拿大太平洋铁路的修筑
四、加拿大太平洋铁路的修筑
早在
19世纪
70年代联邦建立初期，加拿大政府即已有修建一条横贯大
陆、沟通东西交通的筑路计划。但是，当时有一种流行的看法，认为这条铁
路的路线必须经由美国国土，从芝加哥向西铺设，这一点是保守党政府坚决
不能接受的。相反，麦克唐纳决心修建一条在休伦湖、苏必利尔湖以北，全
线在加拿大境内通过的铁路。由于
1873年保守党政府下台，拟议中的太平洋
铁路不得不搁浅。1878年之后，铁路修建成为麦克唐纳“国家政策”的支柱
之一，很快列入日程。
1880年
10月
21日，加拿大太平洋铁路公司宣布成立，承担修建从中部
加拿大向西到达太平洋的铁路。公司主要领导人唐纳德·史密斯、乔治·斯
蒂芬、理查德·B·安格斯、邓肯·麦金泰普等都是加拿大人，总经理威廉·范
霍恩生于美国，有丰富的筑路经验，他的建筑热情与斯蒂芬的金融天才结合
得天衣无缝，得到了淋漓尽致的发挥。斯蒂芬在加拿大太平洋铁路公司成立
之后不久曾向麦克唐纳说明要获得修建铁路的足够资金保证有两种可行方
案：一是通过发行大量公司股票筹措资金，这样做的后果之一便是责任及权
力的转移，使铁路公司有可能为股票持有人所控制；另一种方式则是尽量减
少从公众手中借钱，而由政府在筑路过程中发挥主要作用。麦克唐纳最终采
纳了后一种方案。
根据铁路与运输部长查尔斯·塔珀与太平洋铁路公司的协议，后者有权
接收麦肯齐政府任内已经完成和还在铺设的铁轨，总长约
700英里，价值3800
万美元。公司还得到
2500万美元的财政资助和铁路西侧
24英里内的
2500
万英亩富饶的土地，这些土地日后可以被分成每
640英亩一块卖给新移民以
收回建设铁路的费用并可能从中受益。此外，公司的各种设施及财产将获得
永久赋税豁免权，并在西部地区拥有
20年的运输垄断权，在该铁路与美国边
界之间
20年内不允许再修筑其他铁路，以避免与太平洋铁路竞争。太平洋铁
路公司在接受这些优惠的条件下必须于
10年之内完成太平洋铁路的建设。
太平洋铁路工程在威廉·范霍恩领导下，在不列颠哥伦比亚、草原省和
安大略同时进行。多年以来，欧洲大陆的铁路专家即断言，沿苏必利尔湖北
侧修建铁路几乎是不可能的事，事实证明，这项工程不过是更费时间与资金
而已。有鉴于大干线铁路的经验教训，伦敦金融市场对太平洋铁路态度冷淡。
麦克唐纳深知，一旦作为“国家政策”重要组成部分的太平洋铁路处于危机，
保守党不仅会失去一个最坚定的支持者，而且可能遭遇更大的政治风险，因
此，从铁路建设之初，双方即由于共同的利益联合起来，并且维持了几十年
之久。
政府对铁路如此慷慨资助，特别是大量土地的赠与和交通垄断权的规定
遭到了自由党的严厉抨击，后者谴责麦克唐纳政府与工商铁路界关系过于密
切。特别是当
1883年经济危机席卷欧美大陆，太平洋铁路的修建速度急剧下
降，麦克唐纳力主贷款
2200万美元以解公司燃眉之急的举动，同时触犯了法
裔加拿大议员。他们认为，加拿大太平洋铁路对魁北克贡献甚少，拒绝投票
支持贷款。最终，作为交换条件，麦克唐纳同意给予从蒙特利尔到魁北克城
北部海岸的铁路以贷款资助，问题才得以解决。仅
1883年一年，加拿大国债
即增长了
35％。
其实，太平洋铁路公司与保守党政府之间的关系也并非一直是亲密和谐
的。麦克唐纳对斯蒂芬频繁向政府告急心存怀疑，行动有时不免迟缓。而斯
蒂芬在危机年代坚持铁路修筑，又不时遭麦克唐纳以各种借口拖延给予立即
帮助，愤怒之情也曾溢于言表。1884年，铁路公司又遇财政危机，幸运的是，
一次表面看来与铁路修筑关系不大的事件挽救了铁路事业，使其免于功亏一
篑。这一次，不仅是保守党政府挽救了太平洋铁路公司，铁路公司也给予了
政府有力的回报，铁路第一次以其速度和运输能力显示了力量。这次事件便
是路易·里埃尔事件。
五、寻求“伙伴关系”的努力
五、寻求“伙伴关系”的努力
在麦克唐纳第二次执政的十几年中，加拿大与英国的关系发展可以说是
平稳但不过分紧密的，用麦克唐纳的话说，两国应该更象朋友一样紧密相处。
1871年，英国已从加拿大撤走了全部军队，加拿大开始独自承担国家的陆上
安全，当然，军队的数量很少，而且由于加拿大与英国的特殊关系及英国与
强大的美国之间的矛盾可能对之发生的影响，加拿大必然在很大程度上仍然
依赖英国。因此，在公开场合，麦克唐纳从来都是帝国的坚决支持者，以作
英帝国的“臣民”而自豪。
为了尽力维持与英国的关系，同时又能加强加拿大联邦的自治与独立，
麦克唐纳于
1879年派出了加拿大第一任驻伦敦高级专员查尔斯·高尔特。他
的职责是作为国家的常驻代表加强与英国的联系。这一职位在查尔斯·塔珀
继任之后逐步发挥作用，成为加拿大与英国联系的纽带之一。
麦克唐纳虽然一直主张加拿大与英国保持紧密联系，但却坚决反对帝国
联盟的主张。帝国联盟运动于
19世纪末年始于英国，其基本目标是在英帝国
内部形成以英国为首的一个政治、经济联合体。这场运动一方面起源于英国
