金融学--阅读材料-第37章
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5．中央银行的财务预算制度
中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后， 纳入中央预算，接受国务院财政部f…j的预算执行监督。日本银行在开展业务机构运作中所必需的经费预算实行大藏（财务）大臣批准制，但无论对报批范围的界定， 还是在提高批准手续的透明度方面，都充分考虑到了日本银行在开展业务、维持机构运作等领域的独立自主性（鹿野家昭，2003）。
6．中央银行与财政部的关系
《中国人民银行法》第二十九条规定， 中国人民银行不得对政府财政透支， 不得直接认购、包销国债和其他政府债券。从法律条文上来看， 中国人民银行相对于财政部有很强的独立性，但在实践中， 中国财政变相向中国人民银行借款和透支的问题并没有得到
彻底解决（李勇，2oo4）。日本银行必须在国会批准的金额范围内（对国家）进行无担保贷款， 对国家的临时性借入需要给予无担保贷款， 在国会决定的金额范围内认购或承购国债， 认购或大藏省证券及其他融通证券。因此仅从字面上来讲， 日本银行相对于财政的独立性不如中国人民银行。
7．关于分支机构的设立
中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构， 作为中国人民银行的派出机构。国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。日本银行可以设立、变更或取消分行和代理店，但必须报经大藏大臣批准。同时， 日本银行的章程的修改也必须经大藏大臣批准， 否则无效。
8．从汇率制度角度的比较
长期以来，我国汇率制度执行的是单一的盯住美元的固定汇率制度。当我国出口形势较好外汇储备激增时， 中央银行被迫不断地买进美元， 投放人民币，而当国际收支出现逆差时， 中央银行又被迫卖出没有回笼人民币， 以维持汇率的稳定。但2005年，我国对汇率制度进行重大改革， 从单一盯住美元过渡到一篮子货币并扩大汇率波动的范围， 把货币政策从被动地维持汇率稳定的桎锆中解放出来，使其能专注于国内经济的调节。日本日元实行的尽管是浮动汇率制度， 但日本中央银行业被赋予了过多的维持国际收支平衡和汇率稳定的职责， 因此， 在实际操作过程中13本银行往往表现出被动适应的政策姿态。两者相比，应是13本银行的情形略微可观些。2000年8月13本银行政策委员会顶住来自政府的压力，放弃了实行了一年多的零利率政策，被视为是新《13本银行法》实行以来13本银行独立性增强的典型例子。
二、增强我国中央银行独立性的若干建议
从以上的比较可以看出，我国中央银行的独立性不是很强。政府在市场经济条件下调节经济的能力和经验还比较欠缺，经济容易出现大起大落的现象， 因此客观上要求中央银行拥有一定的独立性， 自主灵活地运用货币政策， 保证国民经济健康稳定快速发展。现根据以上比较的情况对增强我国中央银行独立性提出以下建议：
1．中国人民银行的组织隶属关系应该从国务院独立出来，直接对全国人大和全国政协负责。目前，人民银行为国务院下属单位， 其政策无法不听从国务院的总体安排， 整个经济政策呈一边倒，货币政策不可能真正起到“逆经济风向而行” 的作用。从国务院独立出来后，直属两会，在两会的管理和监督下独立制定执行货币政策，任何机构和个人都无权干涉。同时，行长的任期应该和政府错开。应该通过法律形式明确行长的任期， 是否可以连任等。《中国人民银行法》对此并无明确规定，实际中往往是中国人民银行行长随着政府换届而换届， 这在一定程度上损害了货币政策的一贯性。而货币政策委员会委员的任期只有两年， 实在太短， 和美联储理事会成员14年的任期相比， 简直有天壤之别， 应该适当延长。
2．赋予中国人民银行独立决策的权力。货币政策委员会应成为中央银行货币政策的最高决策机构。从1995年的《中国人民银行法》、1997年国务院的《中国人民银行货币政策委员会条例》， 到《中国人民银行法》2003年修正案，货币政策委员会的角色已经有了微妙的变化， 即在货币政策委员会仍维持议事咨询职能的前提下， 《中国人民银行法》2003年修正案增加了关于“货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中， 发挥重要作用” 的条款。但是这距离成为货币政策的决策机构的路还很长。在货币政策委员会的构成中，来自政府部门的比重过高，缺乏广泛的代表性，从中央银行独立制定执行货币政策角度考虑，应尽可能减少政府官员的席位，增加社会各界在货币政策委员会中的话语权。
3．进一步深化分支机构改革， 弱化地方对中央银行分支机构的影响和控制，增强分支机构在货币政策传到过程中的作用。1998年为增强中央银行分支机构的独立性， 减少地方政府对中央银行分支机构在执行货币政策过程中的影响， 中国人民银行撤销了原来的31个省级分行，建立了9个跨省区的大分行，原有的二级分行改为中心支行。但改革没有能够及时地跟进铺开。因此， 现阶段有必要对1998年分支机构设置的改革进行深入调查研究，总结经验，继续推进中心支行和县支行的改革。
4．进一步理顺与财政的关系。虽然我国法律明确规定中央银行不得对财政透支贷款，但在微观操作层面， 并没有明确相应的法律责任， 比较含糊。有必要尽快出台相关的操作性较强的实施细则。关于人民银行帐面上历史遗留的对政府的贷款，可借鉴证券化手段将这部分贷款转化为人民银行所持有的国债，妥善予以解决。
5．明确政府和中国人民银行在宏观调控中的职责分工，建立完善中央银行的问责制，包括定期向两会报告， 回答相关的质询， 建立中央银行信息披露制度， 增加人民银行政策行为的透明度等。（完）
作者：周世成
参考文献：
＇1＇ 蔡志刚，方爱香， 澳中中央银行独立性：比较与借鉴， 《财经问题研究》＇．，＇，2002年第三期
＇2＇ 李勇， “我国中央银行的独立性问题研究— — 与美国中央银行的比较”， 《西南民族大学学报？人文社科版》L ＇，2004年第二期
＇3＇ 昊昊， “加强中央银行独立性的重要意义— — 以日本为实例的分析”， 《现代日本经济》，2002年第二期
＇4＇毕先玲， “对我国中央银行独立性的分析”， 《经济研究参考》＇J＇，2004年第三十一期
＇5＇ 周仲飞， “论中央银行独立性的法律保障机制”，《政治与法律》＇J＇，2005年第一期
＇6＇ 李胜远，张广风，王萍， “我国中央银行独立性定位的比较分析”， 《商业研究》＇J＇，2004年第二十期
＇7＇ 闫素仙， “中国中央银行独立性问题探讨”， 《山西大学学报？哲学社会科学版》＇J＇，2003年第十二期
＇8＇ 蒲莉，何英， “中国与德国的中央银行法律制度比较”， 《武汉水利电力大学学报（社会科学版）》＇J＇，2000年第五期
＇9＇蔡志刚， 《中央银行独立性与货币政策》＇M ＇，中国金融出版社，2004年
＇10＇ 昊昊， 《中央银行独立性研究》＇M ＇， 中国社会科学出版社，2003年
＇11＇ 杜询诚， 《金融制度变迁史的中外比较》＇M ＇，上海社会科学院出版社，2004年
＇12＇ 罗清， 《日本金融的繁荣、危机与变革》＇M ＇，中国金融出版社，2000年
＇13＇ 鹿野家昭著， 余熳宁译， 《日本的金融制度》＇M ＇， 中国金融出版社，2003年
货币政策与金融资产价格
一、货币政策与金融资产价格的关系：美国的例子
长期以来，传统的观点认为货币政策主要通过银行体系来发挥作用，货币当局在制定、执行货币政策时一般都对金融资产价格尤其是股票市场价格采取忽略的态度。但是随着直接融资比重的扩大和资本市场的迅速发展，金融资产价格的变动已经有效的影响到货币政策的效力，货币政策已经不能置金融资产价格变动于不顾。同时货币当局的货币政策调控也不可避免的对金融资产价格产生很大影响。以下二表列示了美国联邦储备理事会运用道义劝告和利率两大工具对股票市场价格产生的影响。
表一 美联储主席格林斯潘谈话内容和股市反应
时间 内容 道琼斯 纳指
2000。2。17 当需求与供给最终达成均衡时，资产价格上涨速度应与家计部门同步。 跌2。8％ 跌3。0％
1999。10。14 一旦投资人信心丧失，亏损必时有所闻。 跌2。6％ 跌2。7％
1999。8。27 有关资产价格走势及其对家计部门与企业决策的意义，存在重要但棘手的问题。 跌1％ 跌0。6％
1999。7。22 我们了解股价上涨大部分反映预期获利的提高，和生产力展望有重大的改变，但我们不清楚的是，是否过度反应，及过度反映的程度如何。 跌0。3％ 跌2。8％
1999。6。17 历史告诉我们，由于乐观预期心理会随着经济扩张期拉长而转浓，即使产品价格相对稳定，资产价格会攀升到无以为继的水平。 跌0。5％ 跌1％
1999。5。6 科技发展的广度及其应用，已促使企业实质与无形资产价值大幅提升，且造成股价涨幅可观，许多股价已远远超过合理价位。 跌0。1％ 跌2。5％
1999。2。23 股价高得不禁令人怀疑股价是否高估。 跌0。1％ 跌0。3％
1999。1。20 鉴于金融市场对经济的重要性，和金础资产价格波动更为普遍，决策者应继续特别注意这些市场。 跌0。2％ 跌0。3％
1998。9。4 股票分析师最近预测，未来三至五年，每股获利会有13％以上的年成长率，是不大可能兑现的。 跌0。6％ 跌0。3％
1998。7。21 每个月不断提高长期预测值的分析师，如今所预测的三到五年的获利水准，是不切实际的。 跌1。1％ 跌1。7％
1998。6。10 股价上涨刺激消费，进而带动产值、就业人口、生产力改善资本投资增加。生产力加速改善的希望一直支撑企业获利的预期，因而带动股价进一步上涨 跌0。9％ 跌1。5％
1997。2。26 股价涨势显然已引发是否撑得住的疑问，但我们并没有肯定地认为，目前的股价超涨，或风险利差显然降低。 跌0。8％ 跌0。5％
1996。12。5 我们如何知道何时非理性繁荣已过度推高资产价值，使资产价值面临意外且长期的下跌风险，就象过去十年来日本的情形一样。 跌0。9％ 跌1％
注：该表由中国人民银行南京分行统计研究处杨军博士提供。转引自《中国股票市场发展与货币政策完善》中国人民银行研究局课题组《金融研究》2002。4。
表二 美联储联邦基金利率调整与股市指数变动
联邦基金
利率调整％ 道琼斯指数波动升降点数 纳斯达克指数波动升降点数 标准普尔指数波动升降点数
2000年
3月21日 ↑6
5月6日 ↑6。5 ↑126。79 ↑109。89 ↑13。68
2001年
1月3日1
↓6
↑299。6
↑64。18
↑64。18
1月31日2 ↓5。5 ↑3。43 ↑65。26 ↑8。13
3月20日3 ↓5 ↑238。35 ↓93。72 ↓23。19
4月18日4 ↓4。5 ↑399。1 ↑156。22 ↑46。35
5月15日5 ↓4 ↓6。58 ↑3。79 ↑0。34
6月27日6 ↓3。75 ↓30。93 ↑10。21 ↑4。95
8月21日7 ↓3。5
