岳村政治-第3章

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乡村社会公共权力产生的方式用制度确定下来，体现了法治和民主精神，是现阶段我国民主政治建设的起点和突破口。特别是，由于中国80％左右的人口在乡村，乡村的稳定发展，是整个经济发展和社会稳定的基础，村民自治这一制度化的乡村社会政治秩序具有特别的历史使命，将影响中国社会现代化的历史进＇1＇。反对者则指出，尽管在乡村社会的结构转型时期有对民主政治的需求，但由于乡村政治应该是全社会民主政治的有机组成部分，特别是乡村改革应该是全社会政治变革的最后一个环节，乡村社会很难产生推动全社会政治变革的力量。村民自治不是民主政治的起点，而只是一场发展后果尚难以预料的乡村政治动员令，因此，应以现代国家行政分权思想替代自治理念＇2＇。其政策性主张就是将社会体制的下线伸人到村＇3＇，实行“乡治、村政、社有”＇4＇。
　　可以说，这两种完全对立的学术观点，表面上是围绕村民自治这一制度安排展开的。争论的焦点却是，在现代化和市场化的背景下，如何处理国家与乡村社会的关系，以及在此基础上建立什么样的乡村治理模式。而更深层次的问题则是，民主制度在中国乡村社会是否具有生成的资源。
　　2。理论背景
　　我国理论界有关村民自治的争论，体现了学术对现实乡村政治的关怀。事实上，自20世纪以来，随着中国传统社会向现代社会的转型，有关中国传统的走向、社会变迁和现代化、东西方文化的冲突，特别是有关中国乡村社区权力结构的研究一直是社会学、人类学和政治学等多学科关注的焦点。
　　20年代，上海沪江大学教授D。H。葛学溥撰写的《华南乡村生活》，是在对广东潮州凤凰村进行社会学调查的基础上对中国乡村社会的政治、经济和文化进行描述的著作。北京燕京大学的李景汉以京郊挂甲屯农民160个家庭调查为基础而撰写的《北平郊外之乡村家庭》，在研究家庭结构和功能的同时，也提出了家在乡村政治活动中充当的角色。30年代至40年代，在国民政府为防范和消灭共产党而推行保甲制度和以梁漱溟为代表的社会活动家及知识分子开展的“乡村建设”运动这一现实背景下，曾形成了乡里制度研究的高潮。其中，李景汉在《定县社会概况调查》中广泛而深入地探讨了中国乡村社会的基本特征及政治改造方案；社会学家费孝通先后撰写的《江村经济》和《乡土中国》，对中国的乡村社会结构及传统文化在西方影响下的变迁过程进行了深人的研究，成为了理解中国传统乡村社会的经典；林耀华的《义序的宗教研究》和《金翼》等著作，从中国乡村的宗族组织和人际关系的视野分析了族权与绅权形成的背景和表现形式。其他有影响的理论研究成果还有：高由的《中国地方自治的由来》（《史潮》第1期，1931年），闻钧天的专著《中国保甲制度》（商务印书馆1935年），黄强编写的《中国保甲实验新编》（正中书局印行1935年），李珩的《中国农村政治结构的研究》（《中国农村》第1卷，1935年第10期），千家驹、李紫翔的《中国乡村建设批判》（新知书店1935年），千家驹的《中国农村的出路在哪里》（《中国农村》第二卷1935年第1期），吴景超的《第四种国家的出路》（商务印书馆1937年），江问渔、梁漱溟主编的《乡村建设实验》第3集（中华书局1938年），葛寒蜂《中国的保甲制度研究》（《农学月刊》1940年第6期），江士杰的《里甲制度考略》（重庆商务1944年），汇集了吴晗和费孝通等人理论研究成果的《皇权与绅权》（上海观察社1948年）。这些理论成果，对认识和理解中国传统社会的乡村政治提供了较为系统的观点和资料。在实证性资料收集方面，日本在我国大连设置的“南满洲铁道株式会社”庶务部的研究人员，1908年至1945年先后在东北、华北和华东进行了大规模的乡村习俗和经济状况调查。
　　与那些学院式研究的旨趣不同，中国共产党人在大规模地开展农民运动的同时，更关注对乡村社会政治权力关系的改造，并写出了大量的社会调查报告。其中，毛泽东的《中国农民中各阶级分析及其对于土地革命的态度》、《湖南农民运动考察报告》和彭湃的《海丰农民运动报告》最为著名。
　　新中国成立以后，大陆理论界和台湾学术界均有许多关于中国传统乡村社会政治问题的研究成果，但大都侧重于明朝以前的研究，对近代以来却鲜有关注。在国外，对中国乡村社会的人类学考察却因弗里德曼1957年在伦敦出版《东南中国的宗族组织》和1966年出版的《中国的宗族和社会》而推向了高峰＇5＇。在这些著作中，弗里德曼在中国学者大量的实证考察基础上，试图通过对地域化的宗族组织的结构认识，探究汉人传统社会的构成法则。他不仅注意到了宗族内部的权力分配，也论及了政治权力和经济控制的关系，并分析了各种自愿组织的社会角色。只是这些理论成果，并未在中国大陆理论界产生影响。到文化大革命时期，大陆理论界严肃认真的学术探讨基本上被阶级斗争学说所取代。有关乡村社会政治结构的研究成为了学术禁区。
　　80年代，马德生等人在香港通过对广东陈村26位移民的多次访谈而写成的《陈村：毛泽东时代一个农村社区的现代史》和《一个中国村落的道德与权力》等著作，侧重探讨了社会变革与中国传统权力结构的关联性，以及“道德”和“威严”等传统权力结构与全国性政治权力模型的联系。美国学者杜赞奇运用华北惯调资料写成的《文化、权力和国家》，提出了“权力的文化网络”这一概念，用以解释国家政权与乡村社会之间的互动关系。而萧风霞在《华南的代理人和受害者》一书中通过对华南乡村社区与国家关系的变化过程的考察后提出，本世纪初以来，国家的行政权力不断地向下延伸，社区的权力体系已完成了从相对独立向行政“细胞化”的社会控制单位的转变。90年代以后，张厚安等人系统地论述了研究中国农村政治问题的重要性，并出版了《中国农村基层政权》这部当代较早系统研究农村基层政权的专著。王沪宁主持的《当代中国村落家族文化》的课题研究，揭示了中国乡村社会的本土特征及其对中国现代化的影响。王铭铭和王斯福主编的《乡土社会的秩序、公正与权威》等著作，通过对基层社会的深入考察，关注了中国乡土社会的文化与权力问题。徐勇在《非均衡的中国政治：城市与乡村比较》这部专著中，从城乡差别的历史演进出发，运用政治社会学和历史比较分析等方法，对古代、近现代和当代城市与乡村政治社会状况、特点、变迁及历史影响进行了系统的比较分析。黄宗智的《华北的小农经济与社会变迁》及《长江三角洲小农家庭与乡村发展》从社会学和历史学的视野，分析了近一个世纪以来村庄与国家之间的相互关系。中国社会科学院农村发展研究所主持编写的《当代中国的村庄经济与村落文化丛书》对乡村社会结构及权力配置问题也给予了一定的关注。其中，胡必亮在《中国村落的制度变迁与权力分配》一书中对制度创新与乡村权力的关系进行了实证分析。这一时期，有影响的著述还有：白钢主编的《中国政治制度通史》，张厚义的《转型社会的中国农村变迁》（《社会学研究》1992年第2期），张雨林的《村庄的转型与现代化》（《社会学研究》1993年第2期），任军的《中国乡村政治制度的变迁及其对社会变革的影响》（《天津社会科学》1994年第l期），王日根的《明清基层社会管理组织系统论纲》（《清史研究》1997年第2期），徐勇的《中国农村村民自治》（华中师范大学出版社1997年），王铭铭的《村落视野中的文化和权力》（三联书店1997年），王旭的《乡村中国的基层民主：国家与社会的权力互强》（《二十一世纪》1997年第2期），吴毅的《人民公社时期农村政治稳定形态及其效应》（《天津社会科学》1997年第5期），赵秀玲的《中国乡里制度》（社会科学文献出版社1998年），张全在、贺晨的《镇政府管理》（中国广播电视出版社1998年），张乐天的《告别理想：人民公社制度研究》（东方出版社1998年），王振耀的《中国村民自治理论与实践探索》（宗教文化出版社2000年），张厚安、徐勇等的《中国农村村级治理》（华中师范大学出版社2000年），程同顺的《当代中国农村政治发展研究》（天津人民出版社2000年），郑大华的《民国乡村建设运动》（社会科学文献出版社2000年），张静的《基层政权：乡村制度诸问题》（浙江人民出版社2000年），马戎、刘世定、邱泽奇主编的《中国乡镇组织调查》和《中国乡镇组织变迁研究》（华夏出版社2000年）等等。
　　毫无疑问，这些理论成果，对我们认识中国乡村社会政治关系和权力结构提供了许多相关性结论和方法论启示。但是，这些从不同的理论视野及不同的理性关怀所得出的研究成果，或是纯理论的推论而缺乏实证考察，或者是在进行其他问题的实证研究中简单地论及过乡村政治问题，而没有将乡村政治问题作为一个专门的领域来进行全面而系统的实证研究，缺乏在制度、观念层次上进行深人、精致、系统的分析，尤其是对整体社会变迁过程中乡村社会政治结构的连续转换过程缺乏细致的研究＇6＇。随着对历史与现实中的农民问题的经验性积累以及不同视野的学术观察，呼唤着新的理论概括和更高层次的综合。因为，没有这种综合，我们在解释中国乡村社会的政治发展时仍然感到了许多困惑。可以说，正是这种理论的不足，才是目前学术界对村民自治完全不同的价值判断之最为深刻的根源。
　　3。选题意义
　　为了弥补这种学术不足，本书将对转型期中国乡村政治结构。
　　本研究将有助于中国乡村社会的稳定和发展。农村、农业和农民问题始终是关系到中国革命和建设及现代化发展的根本性问题。长期以来，人们对于中国“三农问题”的学术关注，多侧重于经济方面探讨，“很少有人关注和深入研究乡村政治问题，尤其是广大农民的政治参与问题”＇7＇。事实上，“19世纪以来发展中国家的大量事实证明，农村的兴衰治乱是一个国家稳定与否的基石和标志。国家的乱始于农村，农村的治必然带来国家的兴盛与安宁，这几乎是发展中国家政治发展的普遍性规律”＇8＇。乡村政治是中国政治发展中一个极为重要的领域，如果离开乡村政治视野，任何农村经济改革和文化发展方案都将面临失败的境地。毛泽东早在民主革命时期就认识到了这一点，他说：“中国有百分之八十的人口是农民，这是小学生的常识。因此农民问题，就成了中国革命的基本问题。”＇9＇在实行农村家庭联产承包责任制之后，中国改革的总设计师邓小平又多次指出：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。”＇10＇在目前发展社会主义市场经济的新形势下，党的第三代领导核心江泽民也要求：“一定要正确处理