岳村政治-第69章
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案鞑棵哦家×柯愕鞑檎叩囊蟆！闭庋钫虺げ糯影旃夷贸隽税坠�1997年度财政决算和1998年度财政预算报告。
根据这一报告和杨的补充说明，这些年白果镇的财政状况大体如下：
1997年白果镇财政总收入完成3176973元。由预算内和预算外收入两部分组成。预算内收入完成1605207元，比上年减少1115252元，减收41％。其中，国税入库358092元，比上年减收277758元，减收44％；地税入库502186，比上年减收858613元，减收63％；农业税入库正税，并剔除灾社减免后为609203元；特产税入库80300元，比上年增加7270元，增加10％；耕地占用税按审批耕地及时足额人库，契税入库7000元，比上年增加1000元，增加17％。预算外收入（含自筹收入）完成1571766元，比上年增加149390元，增加10。5％。其中企业上交收入30万元；统筹收入和部分上交村提留款完成1247095，为年度预算1297881元的96。09％。
1997年白果镇财政上解支出1605207元。本级财政支出3446439元，为年度预算3364763元的102。43％。总支出中的预算内支出为1711189元，含自筹支出在内的预算外支出为1755250元。全年财政预算内外收支相抵年终滚存结余为赤字126280元，其中结转下年的专项支出为117102元，则净结余为赤字243382元。比上年净余赤字215986元增加赤字27396元。加上尚欠贷款本金16万元，实际镇财政累计赤字为403382元，比年初预算增加赤字27386元，增加赤字7。28％。专用基金支出预算1793981元，其中统筹费和提留款支出1493981元，主要项目与收人口径一致。另集资建校借贷22万元。全年年终赤字62万元。
1998年白果镇预算收入合计3862107元。其中：一般预算收入任务3410626元，按乡镇财政决算口径任务为2068126元，主要收人项目是：工商税任务1237500元，比上年实际完成增收302948元，增收32。42％；农业税任务695726元，比上年减少97645元；农业特产税任务127900元，增加47600元，增加60％，契税7000元。专用基金收入安排1793981元，主要项目是，企业收入30万元；县镇统筹提留1493981元，按全镇农业人口28740人，水田21166亩，人均51。97元，比上年增加6。97元，占上年人均纯收入的2。8％。其项目有，乡村办学804972元，人均28元；计划生育172494元，人均6元，优抚、五保128579元，人均3元；民兵训练和征兵43123。5元，人均1。5元。代收部分村提留款201243元，其中公益金114996元，人均4元；管理费86247元，人均3元，用于乡村公益事业、精神文明建设和村、企干部退休及村干部工资补贴；微波网络集资114996元，人均4元，用于县微波网络建设。另按政策核减县镇统筹提留款14550元。
1998年白果镇财政预算总支出为3753048元，分为本级财政支出和专用基金支出。其中本级财政一般预算支出为1959067元，包括农林水事业费支出17895元；文教卫事业费支出1216293元；其他部门事业费支出53858元；行政管理费支出671021元。专用基金支出预算1793981元，其中统筹费和提留款支出1493981元。
简单分析白果镇这两年财政状况的有关数据后，我提出了如下两个看法，其一，从白果镇财政收入方面来看，镇财政获利能力较低，直接向农民收取各种费用仍然是镇财政的主要财源。其二，财政负担过重。从开支口子方面来看，文教卫事业费和行政管理费用支出占总支出的很大比例。也就是说，白果镇目前的财政状况并不理想。
杨解释说，近年来白果镇的财政状况不理想的原因有很多，主要是受国家调整政策这一经济大环境的影响。但从财税体制来说，也存在一些问题。比如省市和县将一些好的财源和税源都划走了，乡镇几乎没有什么税源和稳定的收入。许多乡镇基本上是靠举债度日。白果镇的情况应该还算好的，财政赤字的比例相对较低。这要归功机构改革。近年来，镇党委和政府下了很大的决心来精简机构，清退了临时性质的聘用人员。现在许多办公室都只有一个人，一个人要兼很多职。这就使镇财政负担的人数少了很多。
我想进一步了解镇财政负担的人数和开支的具体情况。杨有点不高兴地说，这些情况我也不很清楚，有关数据要到镇财政所去查。
见状，我决定暂时改变话题。于是，我们闲谈式地交谈了起来。我问及了杨镇长的基本情况。据杨介绍，他是衡山县新桥镇人。1983年从部队退伍后受聘在衡山县贯底乡、新桥乡、沙泉乡政府工作，历任计育专干、生产助理、团委书记、武装部长、副乡长。
1995年10月至今在白果镇政府工作。历任党委宣传委员、副镇长、镇长。他强调自己是一位聘任干部，并解释说，乡镇干部中不同的身份在待遇和政治前途上都不一样。
接着，我问他作为一镇之长有何体会。没有想到，刚才还显得很稳重的他，激动得站了起来，声音也提高了很多。
他说，现在做乡镇干部要想有很大的作为是不现实的。谁都讲乡镇政府是国家最基层的政权组织，可是在事实上乡镇政府并没有什么权力。目前，主要管的就是计划生育和收上交提留这两项工作。用农民的话来说，就是“要钱和要命”。计划生育还好办些，因为，大家都知道计划生育是国策所在，谁违反了，如何处罚都没有人敢说些什么。而到农民手里去收钱则是十分头痛的事情了。这么多年来，国家一再下文讲减轻农民负担，不准采取强制手段，搞得有的农民连合理的税费都不交了。如果村组干部得力，还好办。如果村组干部不配合，钱就收不上来。收不上钱，镇里面的工作就没有办法开展。教育需要钱、基本建设需要钱、镇干部工资也需要钱。如果镇干部几个月不发工资，谁还有心思去做事？一想到这些事就头痛，这个八品官真还难做。
那如何才能做好一位镇长呢？杨说，如果要做好镇政府当家人，要处理好两个关系：其一是要处理好与党委书记的关系。在目前乡镇体制中，虽然法律规定了乡镇长负责制，但实际上党委还是乡镇的权力核心所在，党委书记才是真正的一把手，镇长只是一个配角，镇里的工作都要经过党委书记的决策才能进行。党政之间的矛盾是目前乡镇普遍存在的问题。在白果镇，这个问题处理得算比较好的。主要原因是，现任党委书记是一位老同志，有工作经验和威信。而自己则是一位聘任干部，所以总是提醒自己是配角，要配合镇党委书记的工作。这样一来，关系反而好处理了。其二是要处理好与村级组织的关系。实行村民自治之后，镇党政与村级组织的关系变得较为复杂。从党的组织系统而言，原来的上下级的领导关系没有改变。党章规定的和现实中实行的一切组织手段都用得上。可镇政府与村委会的关系却比较难处理。《村组法》规定镇政府与村委会是指导关系。开始我们这些乡镇干部并不很在意这种改变。认为作为一级政府对村庄的管理该怎么办还是怎么办。通过几届村民委会员选举，村民都已知道了村委会成员必经过村民选举产生。我们也体会到了过去的“领导”变成现在的“指导”，最直接的表现就是村委会干部由过去的“指派”变成了现在的“选举”。你们从事理论研究的可能不会知道这种改变有什么意义，我们这些做具体工作的可有较深的体会。用形象一点的话说，就是村干部可以不买乡镇干部的账了。
问：如何具体评价白果镇的村治状况呢？
杨思考了一会后说，总的来看，白果镇的村民自治状况还是较好的，都经过了四次村委会选举。只是发展并不平衡。有的村委会选举和村务分开做得较好，有的还不规范，问题还不少。在我们乡镇领导看来，目前村民自治存在的问题主要不是村民选举公不公平的问题，而是通过村民选举后的村干部听不听话的问题。白果镇有少数村干部就以村民自治为由头，来对抗镇党政的领导。我们镇党政的观点是，村民自治作为国家推行民主的措施，是要搞好，可并不是说村里面搞民主选举了，就不要乡镇党委和政府的领导了。为了防止这些现象的发生，我们主要采取了如下几个方面的措施：其一，把好选举关。在这次村民委员会换届时，我们下了很大的功夫，做到在法律许可的范围内，想尽一切办法不让那些与政府对着干的人当选为村干部。现在看来，基本上保证了镇党委和政府的意图实现。其二，在村级班子建设上，要坚持党组织的核心作用。在农村搞党政分开是不现实的。村里三主干，支部书记是班长，村委会主任和村秘书及其他村委会成员都要在党支书的领导下工作。这样，可以保证乡镇党政通过党这条线加强对村的领导。其三，对那些坚决与镇党政对着干的村委会成员特别是村主任和村秘书，可以通过另行安排工作等方法来处理。比如，有一个村的村委会主任不仅与村党支部书记关系不好，而且不听镇领导的话。我们与他谈过多次都无效。可国家法律规定镇里面不能直接免他的职。于是，镇里面就先将他凉起来，有关会议不通知他参加，由村支书全权处理村委会的事情。经过一个时期之后，他感到闹下去也没有多少意思了。这时，镇政府就出面同他谈，将他调到镇办企业中的一石膏矿工作。由于这个工作待遇不错，他就辞掉村委会主任。他一辞职，问题就简单了，镇里面通过任命代理村主任的方式，解决了这个村的班子问题。其四，实行村财乡管。我们将原由村委会支配的钱，收到镇里面来，连村三主干的补助和工资也可镇里面统一发。这样，也加强了村干部与镇党政的关系。
1。3
不知不觉，已显晚霞。因接陈副主任车未到，而其又需要赶回县城参加明天的会议。我只得改变原先直接下村的计划，送他回衡山县城。在距县城12公里处，大祸从天而降。对面一辆大货车的后轮飞出，直向我车头砸来。吓得我连忙将车停住。只听一巨响，车轮击中我的车头后反弹数十米。汽车严重受损，好在人平安。
1。4
处理完车祸，已是晚上11时。夜宿衡山宾馆，与县委罗副书记探讨农业、农村和农民问题。
罗说，原来一直在市里机关工作，工作的对象和内容都比较单纯。自从作为青年干部下派到县担任领导职务后，感到还是有很大的区别。其中最主要的是基层工作要管的事太多，而且每一件事都显得很重要，搞得不好就会出问题。特别像衡山县这样以农业为主的县，工业基本上处于停滞不前的状况，县级党政基本上是以农业和农村为工作的主要对象。但现在农村工作并不好搞。原因就在于实行家庭联产承包责任制后，农民有了自主权，县级党政已不能像公社化时期那样具有绝对的动员能力。想搞一些大的农
田基本建设或兴修水利等事情，都需要按财政口子走，不能随意调动农村劳动力。当然，这样的确保护了农民的生产积极性，使农业有了近20年的飞跃性发展；但是，另一方面却不利于农村面貌有更大的改善。现在中国农村的状况，主要还是小
