罗马帝国衰亡史-第66章
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或称副卫队长治理，这称呼本身便足以表明他们的身份和从
属于人的地位了。这里顺带提一句，下文中将讲到的罗马军
队中的中将，那些军人中的伯爵和公爵，也都容许使用众望
所归者的头衔和称号。
由于在皇帝的政务会中总弥漫着彼此忌妒和争讲排场的
空气，他们全都迫不及待地尽力瓜分可以瓜分到的实利并无
限制地增加各种具有实际权力的头衔。罗马征服者用一个简
单的政权形式统一起来的大片国土现在已在不知不觉中被砸
碎成无数小块，分别归入１６０个行省，各自维持着一个花费
巨大的庞大的政治机构。其中有３个省由前执政官治理，这
些行政官员的头衔不同，官阶也依次一个高过一个，他们用
以代表自己身份的标记也五花八门，而他们的处境，由于一
些偶然情况，其舒服程度、油水多少并不完全一样。不过他
们全都（除了前执政官）属于德高望重者这一阶层；而且他
们都是在皇帝高兴的时候，在各区卫队长或其代理人的管辖
之下，被委任以掌管本地区司法和财政大权的重任。卷帙浩
繁的法典和法令全书可以为在前后６个世纪中，经充满智慧
的罗马政治家和法律家加以改进的各行省政府体系的极细致
的研究提供丰富的资料。这里本书作者只须摘取两个制止滥
用权力的独特、健康的规定就完全能够说明问题了。１．为了
维护和平和秩序，各省的总督都佩戴着执法的利剑。他们可
以进行人身处罚，对重大罪行更掌有生杀大权。但他们却无
权听任被判死刑的罪犯自己选择处决方法，也不能对一个犯
人判处最温和、最有光彩的流刑。这个特权只为行政官所专
有，他们可以向犯人处罚高达５０镑黄金的罚金：而他们的代
理人则仅限于决定处罚几盎司黄金的罚款而已。这种似乎放
纵大权而对较小的权力却不肯放松的做法实际出于一个十分
合理的考虑，较小权力一般容易被滥用。各省的行政官员的
情绪常常很可能会促使他们采取只会不利于臣民的自由和财
运的压迫行动；虽然，从谨慎，或者也许从人道的角度考虑，
他可能仍然惧怕自己犯下杀害无辜的罪行。我们同样还可以
考虑到，流放、巨额罚款或选择较容易的死法等等都特别更
和有钱人和贵族有关；而那些最容易被省行政官当作满足贪
欲或发泄愤怒对象的人，这样便可以躲开他的暗中迫害，而
去接受禁卫军卫队长的更严格、更为公正的裁判。２．由于我
们完全有理由担心正直的审判官也可能会因牵涉到自己的利
益，或有某种感情连系而带有偏见，因而制定了严格规定：凡
在本地出生的，不需要皇帝的任何特殊诏令，一律不得在本
省政府内任职，并禁止总督或他的儿子与当地居民联姻；并
不得在自己权限所及范围内购买奴隶、土地或房屋。尽管已
有如此严格的预防措施，君士坦丁皇帝在他经过了２５年的统
治之后仍然对司法部门的贪污受贿和欺诈行为十分痛心，并
对审判官自己或他的法庭里的官员公开出买和法官面谈的机
会、对案件的及时安排或有利的拖延，以及最终如何判决等
等情况表现了极大的愤怒。而这些违法活动的始终存在，而
且也许从未受到惩罚的情况，从那些一再重申的重要法令和
一些收效甚微的威胁中已可得到证明了。
所有的行政官员都来自法律工作这个行业。著名的查士
丁尼学院便是查士丁尼为他的国土内热心研究罗马法律学
的青年兴办的；这位君王为了鼓励他们勤奋学习，还屈尊向
他们保证，有一天他们的能力和才智一定会从共和国政府中
得到一份丰厚的报偿。这门有益的学科的基础知识在西方和
东方的一些较大的城市中都有学校专门讲授；但其中最著名
的一所学校是腓尼基海滨的贝里图斯学校；这学校自亚历山
大塞维鲁（他也许就是这所给自己国家带来许多好处的学
院的创始人）以来的３００多年中一直都很兴旺。经过５年正
规课程的教育以后，学生们便分散到各个省去寻求机遇和体
面的工作；在这个早已被五花八门的法令、技艺和罪恶所败
坏的庞大的帝国中，他们并不缺乏无穷的就业机会。仅是东
部的禁卫军卫队长法庭便可以为１５０个法律工作者提供职
业，其中６４名享有特权，另有每年选出的两名，年薪６０镑
黄金，主要是为国库的利益充当辩护士。考验他们法律才能
的第一个办法是指派他们去不定期地充当行政官员的陪审推
事，从这里他们被提升为他们曾出庭辩护的审判席上的审判
长。他们可以得到一个省的管辖权；而且，依靠自己的才能、
名声，或强有力的靠山，他们有可能步步高升，直至达到国
家杰出者的地位。在法庭的实际工作中，这些人总把说理看
成是一种争辩的工具；他们全根据自身的利益来解释法律；这
种有害的风气，在他们公开处理国家司法事务时，可能成为
他们的性格的一部分。古往今来的许多法律工作者真是都表
现得无愧于这个崇高的开明的职业，他们怀着纯真的忠诚竭
尽自己的全部智慧担任了这个无比重要的职位。但是，到了
罗马帝国司法制度的衰落时期，一个法律工作者的一次普通
提升都充满了种种营私舞弊的迹象。这个曾一度被视为贵族
的神圣遗产的高尚艺术，现在却落入了一些刚刚抛掉奴隶身
份的自由人和平民之手，他们不是靠技巧，而是靠诡诈在经
营一项下流的罪恶业务。他们中有些设法钻到别人家里去，目
的是要挑起不和，引起诉讼，以便为自己或自己的哥儿们大
捞一笔作准备。还有一些把自己关在住房中，为了摆出一副
大律师的架子，竟对自己的富有的当事人把一些无关紧要的
细节说得天花乱坠，弄得他对事情的简单真相都完全糊里糊
涂，或者添枝加叶，把一件决无道理的事说得头头是道。这
些辩护士组成了一个十分体面的人人尽知的特殊阶级，他们
的喋喋不休、夸夸其谈的空论充满了整个法庭。他们对公正
的名声不感兴趣，大多数被人称作无知的行同土匪的法律指
导，他们把他们的当事人带进一个高额花销、拖延时间和接
连失望的迷宫，然后，在受过几年无聊的折磨，他们的耐心
和财产都已差不多到了尽头的时候，最后便把他们一脚踢开。
皇宫中的七大臣
行政官员和将军们总是在远离朝廷之外，在各行省和军
队中行使他们代表皇帝的权力，除此之外，皇帝还把与他更
为亲近的七位侍臣加封为杰出者，并依赖他们的忠诚，分别
委任他们以管理有关他个人安全、为他出谋划策和他的财产
等方面的事务。１．皇宫中皇帝的寝宫由一名受宠的宦官掌管，
这个人，按当时的说法称作Ｐｒｏｅｐｏｓｉｔｕｓ，意思是神圣卧室长
官。他的职责是在皇帝处理国事或娱乐时侍候他，他在皇帝
身边所干的一切只是因为沾点御气才显得有几分光彩。在一
个确有资格统治的皇帝手下，他们的卧室侍从（我们原可以
这样称呼他）一般都是一个有用的身份低下的仆人；而一位
机灵的在任何时候都善于处理偶尔听到的不应听到的机密的
仆人定能无形中凭着无大用的头脑得到凭尖刻的智慧和坚持
正确见解的高尚品德很难得到的高位。提奥多西乌斯的几个
堕落的孙子，他们的臣民从来见不到他们，他们的敌人认为
他们可鄙以极，竟把他们的卧室长官的地位抬得高过了宫中
其他一切主事的大臣；甚至他的代理人，那在皇帝身边服役
的一大批体面的奴隶中的第一名，都被认为应当比埃及或亚
洲的众望所归的前执政官更高一等。卧室侍从的司法权是得
到伯爵，或称监督官的承认的，他的两大职权范围是管理皇
帝豪华的衣橱和奢侈的餐桌。２．对重大公共事务的处理则完
全交托给办公室长官，由他凭他的勤劳和才能去办。他是皇
宫中的最高行政官员，负责检查民政和军事讲习班的纪律，并
接受来自帝国各地与大批特权人物有关案件的上诉；这些人，
作为皇宫里的仆人，都为自己和他们家属获得可以拒绝接受
一般法庭裁决的特权。皇帝和他的臣民之间的通信由四个
ｓｃｒｉｎｉａ，或国务大臣的四个办公室管辖。其中第一个负责纪念
事宜，第二个负责书信，第三个负责请愿书，第四个负责文
献和各种法令、法规。每个办公室都由一名属于众望所归品
级的地位较低的长官管辖，而四个办公室的工作共由１４８名
秘书分担，由于这些部门的工作经常要处理各种各样内容复
杂的报告或文献资料，这些人大部分是从法律工作人员中挑
选出来的。其中还破例任命了一位希腊语的秘书，这在过去
却被看作是有失罗马帝国尊严的做法；为了接待来自野蛮民
族的使臣，还任命了一些翻译；而在现代国家中起重要作用
的外交事务部门在当时却很少引起办公室长官的注意。在他
的思想中他更为严重注意的是帝国的驿站和武器的生产。帝
国只有城市３４座，１５座在东部，１９座在西部，在这些城市
都有有组织的长期雇佣的工人，生产各种各样防御性的铠甲
或进攻性的武器以及军用机械；这些东西一般都先储存在兵
器库中，有的也直接送往部队中去使用。３．在长达９个世纪
的过程中，财务官的职务已经历了重大的变革。在罗马的年
轻时期，每年都由人民选举两名较低级的行政官员，以消除
执政官亲自管理国库经常引起的非议；对每一个执掌军队指
挥权或行省管理权的前执政官和执政官也都配备了类似的助
手；随着帝国领土的逐步扩大，原来的两名财务官逐渐增加
到了４名、２０名，还可能在某一短期内达到了４０名；许多最
高贵的公民的最大野心是取得一个能使他们在元老院中占一
席之地的职位，争取获得共和国的荣誉，这也是一种正当的
希望。奥古斯都一方面极力表示支持自由选举，可他同时又
同意自己具有每年推举，或者说提名一部分候选人的特权；他
常常习惯于从那些表现出色的青年中挑选出一位来在元老院
会议上宣读他的演说或书信。奥古斯都的这种做法后来继任
的一些皇帝也跟着摹仿；那个临时性的委托竟然演变成了固
定的职位，那受宠的财务官由于具有了一种新的、更引人注
目的性质，终能独自逃脱了他的那些完全是虚设的先辈同行
们所受到的压抑。由于他代替皇帝草拟的演说具有绝对法令
的力量，最后更具有法令的形式，于是他便被认为是立法权
力的代表，议会的喉舌和民法条例的原始出处。他有时被邀
请去与禁卫军卫队长和办公室长官一起参加帝国的最高司法
会议；他还经常接受下级法官解决疑难
