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第101章

剑桥中国史:辽夏宋金元史-第101章

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取帝位的事变后为取得必要的合法权威举行的一次仪式而已。

























































② '852'萧功秦:《论元代皇位继承问题》,第 28—30 页。



行政机制的变异

仅在位三年半的海山汗的政治作风方面与他的前任截然相反。一方面,
铁穆耳汗尽力保持忽必烈的统治模式。另一方面,海山则对这种模式不大尊
崇。1310 年,汉人监察御史张养浩(1270—1329 年)在上书中尖锐地指出,
皇帝的每一项政策都与忽必烈时不同,他质问是否皇帝要否定忽必烈时期的
政府模式,建立自己的政府模式。③
从海山早年的经历可以部分理解他的政治倾向。①虽然他和爱育黎拔力八
达一样曾师从于儒者李孟(1265—1321 年),但是时间很短,他受儒家文化
的影响显然很少。他成年后即成为部署在草原上的元军的最高统帅,并且总
是军务缠身。海山显现的是标准游牧骑士的鲁莽和朴实,对他的曾祖父费尽
心机建立起来的官僚统治和政府管理机制感到不耐烦。出于对大都现设机构
的不信任,虽然哈剌哈孙在新帝即位中贡献颇大,海山在即位后仅两个月就
把哈剌哈孙调到漠北任新建的岭北行省的右丞相。②此后,海山依靠的主要是
他从漠北带来的侍从和将领。
漠视现存制度导致了海山滥授贵族及官吏官职,以致资格不符的冗员充
斥官府。显然是为了赢取对其权威的支持,海山在 1307 年和 1308 年就加封
了 19 个王号,其中 14 个是“一字王”。在这 14 个一字王中,只有两个是大
汗的儿子,这就完全打破了忽必烈时期的不成文法的规定,按照这个规定,
只有大汗的儿子才能被封为一字王。③海山还更无节制地滥授爵号和随意任用
高级官员。正如张养浩所言,甚至演员、屠夫、佛教僧侣和道士都被授予中
书省臣的名号,工匠被授予国公和丞相的名号。这一说法一点也不夸张,它
可以从现存史料中得到证明。④
除了滥授官职和爵号外,造成海山朝冗官增加和管理机制败坏的另一个
举措是近侍为牟取私利不通过政府的正常途径,擅自颁布有关人事、财政及
司法的诏令。此处所说的近侍,显然是指那些接近海山和皇太后答己的内廷
官员和担当官廷侍卫的怯薛成员。①在海山即位后的两个月里,“内降旨”给
官的有 880 余人,得官者 300 人。尽管中书省不断提出异议,这种做法还是
持续不断,因为这些内旨若非出于皇帝本人的意愿,亦是得到皇太后答己的
同意,她经常干预政府事务。②
官僚机构的迅速扩大在高层已经明显地显露出来。据 1307 年的报告,中
书宰臣已达 14 人,御史大夫 4 人。③一年之后,枢密院在上书中指出忽必烈
时期枢密院长官只有 6 人,而现在已增至 32 人。④为节省支付迅速膨胀的官


① '653'《元史》,卷 22,第 477—478 页。
② '653'《元史》,卷 136,第 3294 页。
③ '352'野口周一:《元武宗朝的王号授与:关于的一个考察》;'762'李则芬:《元史新讲》,
第 3 卷,第 349—351 页。
④ '603'张养浩:《归田类稿》,卷 2,10a—b。'653'《元史》,卷 22,第 481、484、501 页;卷 23,第
524 页。
① 关于怯薛的影响,见'195'萧启庆:《元代的军事制度》,第 41 页。
② '653'《元史》,卷 22,第 485、487、492、497 页;卷 23,第 509、516 页。
③ '653'《元史》,卷 22,第 481 页。
④ '653'《元史》,卷 22,第 501 页。



员队伍的开支,海山于 1307 年颁诏按照铁穆耳汗于前一年确定的官员员数裁
减官员。但是,这一诏令显然没有得到实际效果,两年后海山本人也承认“员
冗如故”。⑤
官僚机构的膨胀自然大大增加了政府的开支。海山本人的花费更加剧了
财政紧张局面,在赐赉方面他甚至比铁穆耳汗还慷慨。海山按照铁穆耳时的
定例向参加他即位大典的诸王和官员颁发赏赐,但是由于储蓄告罄,到当年
秋季应赐的 350 万锭钞只赐出 170 万锭。⑥此外,为在大都、上都和五台山圣
地修建佛寺,为政府官员建宅,为购买珠宝,亦有巨额的花费。⑦更大的花费
是在旺兀察都(今河北省张北县白城子)新建中都,以使皇帝在每年的两都
巡幸时有一个舒适的中间停住地点。①
由于从前任者继承的府藏不足,加上无节制的花费,海山在他即位初年
就遇到了财政困难。在他即位后仅四个月,中书省汇报的政府财政状况是这
样的:常赋岁钞 400 万锭,入京城供中央政府日常开支的实际只有 280 万锭。
但是,从皇帝即位以来,已经支出 420 万锭,应求而未支的还有 100 万锭。②
1307 年的政府开支共计纸钞 1000 万锭,粮 300 万石。③面临如此严重的财政
亏空,海山用挖掘货币储备的方法来为应付开销。至 1310 年秋季,借用钞本
10603100 锭。④此外,还预售盐引,以弥补财政亏空。⑤在现有财源全耗尽之
后,海山政府所面临的财政问题已达危机程度。
























⑤ '653'《元史》,卷 22,第 504 页;卷 23,第 527 页。
⑥ '653'《元史》,卷 22,第 481、486 页。
⑦ '63'《元史》,卷 22,第 486、488、489、496、497、504、509 页;卷 23,第 517 页。
① 关于中都的兴建,见'653'《元史》,卷 22,第 493、495、498 页。亦见'550'箭内亘:《蒙古史研究》,
第 640—643 页;'373'伯希和:《〈马可?波罗游记〉注释》,第 1 卷,第 322 页;札奇斯钦:《元代中都
考》,《边疆研究所年报》,第 18 期(1987 年),第 31—41 页。
② '653'《元史》,卷 22,第 488 页。
③ '653'《元史》,卷 23,第 510 页。
④ '653'《元史》,卷 23,第 516 页。
⑤ '653'《元史》,卷 22,第 491、495 页。



“新政”

海山汗对严重的财政危机的反应,不是根据他的下属官员的不断建议采
取缩减开支和裁减冗官的政策,而是做了一个鲁莽的尝试:重建尚书省以增
加税收。⑥为增加税收而设立尚书省在忽必烈时期有过两次,是在色目理财大
臣阿合马和桑哥的领导之下,但是都因为采取高度剥削政策引起普遍怨恨而
被撤销。
海山即位后不久就接受了老侍从、宣政院使脱虎脱(畏兀儿人,死于 1311
年)建立尚书省的建议,但是御史台坚决反对。①由于政府财政状况进一步恶
化,乐实(死于 1311 年)和保八(死于 1311 年)催促海山重建尚书省以推
动财政改革,并终于在 1309 年 9 月重建了尚书省。②
虽然中书省还应处理政府的主要事务,而尚书省只应负责与财政改革有
关的各项政策;但是新建的尚书省很快就剥夺了中书省理财、用人和司法等
最重要的权力,并被赋予更大范围的决定权。所有的行中书省都改名为行尚
书省,尚书省的触角通过它们直达全国各地。尚书省的主要官员是左丞相脱
虎脱,平章三宝奴和乐实,右丞保八。脱虎脱和三宝奴二人都是海山的老侍
从。③乐实是忽必烈朝的官员,曾因贪污而被撤职。④保八在此之前的经历不
详,估计是因为他有理财经验而被委以重任。
海山“新政”的中心是货币改革。新发行的至大银钞被用来取代原有的
中统钞和至元钞。纸钞的兑换额是新钞与至元钞以一当五,而 1287 年发行的
至元钞比 1260 年发行的中统钞已经贬值了 5 倍:这是半个世纪中通货膨胀的
一个生动标志。为强化新钞的价值,金、银禁止使用,并且在元朝第一次铸
造了两种铜币,称为“大元通宝”和“至大通宝”。这次货币改革是为了解
决通货膨胀并且弥补日益增大的预算赤字。1310 年发行的纸钞总量是 145 万
锭,等于旧中统钞 3630 万锭,为前三年任何一年印行纸钞量的 7 倍,是元廷
此前印行纸钞最多一年的 1302 年印钞量的 3.5 倍。①
为增加税收还采取了其他措施:国家垄断的盐引的出售价格比铁穆耳朝
末年增加了 35%。②解除了产酒的禁令,并专设了酒课提举司负责征收酒税。
铁穆耳朝取消的欠税,也重新理算。江南民户每年收粮超过 5 万石的,亦要
向官府增交粮税 2%。
为了更有效地征收赋税,征税者根据其征收的赋税超过 1307 年赋税限额


⑥ 关于尚书省的历史,见'15'青山公亮:《元朝尚书省考》。
① '653'《元史》,卷 22,第 488—489 页。
② '653'《元史》,卷 23,第 513 页。
③ 关于脱虎脱,见'687'柯绍忞:《新元史》,卷 199,11b—13a。关于三宝奴,见'610'程钜夫:《雪楼集》,
卷 2,11b—12a。
④ '653'《元史》,卷 15,第 319 页;卷 17,第 366 页。对虞集所撰乐实碑文的摘要,见'676'钱大昕:《潜
研堂金石文跋尾》,卷 16,29a—b。
① 关于币制改革,见'653'《元史》,卷 23,第 515—520 页;卷 93,第 2370—2371 页;'441'舒尔曼:《元
代经济结构:〈元史〉卷 93—94 译注》,第 139—140 页;'127'傅海波:《蒙古统治下中国的货币和经济:
元代经济史研究》,第 57—59 页;'477'南希?S。斯坦哈特:《元代中国的货币流通》,第 68—69 页。
② '653'《元史》,卷 23,第 520 页。亦见'296'前田直典:《元代纸币的价值变动》,第 118—120 页。元
代盐价的研究,见'790'陈高华:《元代盐政及其社会影响》。



的比例论赏。为了稳定粮价,在各地建立了“常平仓”;从长江流域海运的
粮食额在 1310 年则增加到 293 万石。③为减少政府开支采取的措施很少,只
是有限地减少了中书省、御史台、枢密院和通政院主要官员的员数和裁减了
各机构的冗员。④
总的说来,尚书省及其设计的改革从一开始就注定了失败的命运。早在
忽必烈朝的建立尚书省的尝试,已充分证明了是不得人心的举动,并留下了
高压和盘剥的公众印象。因而尚书省自始即遭受强烈反对。右丞相塔思不花
和御史台官员曾反对尚书省的设置。⑤海山的老侍从、右丞相亦纳脱脱以及出
身汉儒的官员敬俨、张养浩、高昉(1264—1328 年)和御史台的官员都对尚
书省的政策提出了强烈的批评。①有些受命到尚书省任职的汉人官员拒绝履
任。②此外,尽管新政策可能成功地增加税收,纸钞的过量发行和盐引价格的
急剧提高,势必加大通货膨胀压力并使物价涨幅更高。③
欲解决预算赤字和通货膨胀问题势必大量削减宫廷和政府开支。但是,
这不仅与海山的既定政策背道而驰,亦会引起贵族和官僚的强烈不满并遭到
他们的反对。海山为

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