中华历史演义全书yyj05-第14章
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国史上，并没有民主政体，可以仿行，一旦创造起来，毫无依
据，只好查照外洋的共和国，做了蓝本，参互考订。目下外国
共和，要算法、美两国，制度最良。法国的法制，内阁分设各
部，推老成硕望的人物，做内阁总理，负全国行政上的责任，
总统是没有大责任的，政法家称他为内阁制。美国的法制，内
阁也由各部组成，只是没有总理，要总统自担行政上的责任，
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政法家称他为总统制。为一般国民输进普通法律知识。南京临
时政府组织大纲，是采用美国制度，因为鄂军起义，各省联络，
与美利坚十三州联合抗英，是差不多的形势，所以南京临时政
府，不设内阁总理，专归总统担负责任。到了南北统一，须建
为单纯的国家，美制殊不相合，乃改采法国的内阁制度，一来
好集权中央，二来好翼赞元首，实欲箝制老袁，所以利用法制。
大家视为良法，所以前次电约六款，已有拟派国务总理的条件。
连前回条件中文亦补释明白，义不渗漏。且因袁总统就职在即，
各议员协力修改，斟酌了二三十日，经两三次属草，方将全案
修成，共得七章五十六条，函达老袁，老袁并无异言，此时只
好承认。即于就职第二日，宣布出来。全文如下：
＇＇中华民国临时约法＇＇
＇＇第一章 总纲＇＇
第一条，中华民国，由中华人民组织之。第二条，中华民
国之主权，属于国民全体。 第三条，中华民国领土，为二十
二行省、内外蒙古、西藏、青海。 第四条，中华民国，以参
议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
＇＇第二章 人民＇＇
第五条，中华民国人民，一律平等，无种族阶级宗教之区
别。第六条，人民得享有下列各项之自由权 ：（一）人民之身
体，非依法律，不得逮捕拘禁，审问处罚；（二）
人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索 ；（三）人民有
保有财产及营业之自由；（四）人民有言论著作刊行，及集会
结社之自由；（五）人民有书信秘密之自由；（六）人民有居住
迁徙之自由；（七）人民有信教之自由；第七条 ，人民有请
愿于议会之权。第八条，人民有陈诉于行政官署之权； 第九
条，人民有诉讼于法院，受其审判之权； 第十条，人民对于
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官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权； 第十一条，
人民有应任官考试之权； 第十二条，人民有选举及被选举之
权。第十三条，人民依法律有纳税之义务； 第十四条，人民
依法律有服兵之义务； 第十五条，本章所载人民之权利，有
认为增进公益，维持治安，或非常紧急必要时，得依法律限制
之。
＇＇第三章 参议院＇＇
第十六条，中华民国之立法权以参议院行之。 第十七条，
参议院以第十八条所定各地方选派之参议员组织之。 第十八
条，参议员，每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青
海选派一人，其选派方法由各地方自定之。参议院会议时每参
议员有一表决权。 第十九条，参议院之职权如下 ：（一）议
决一切法律案；（二）议决临时政府之预算决算；（三）议决全
国之税法币制及度量衡之准则；（四）议决公债之募集及国库
有负担之契约；（五）承诺第三十四条、三十五条、四十条事
件；（六）答复临时政府咨询事件；（七）受理人民之请愿；
（八）得以关于法律及其他事件之意见建议于政府；（九）得
提出质问书于国务员并要求其出席答复 ；（十）得咨请临时政
府查办官吏纳贿违法事件；（十一）参议院对于临时大总统，
认为有谋叛行为时，得以总员五分之四以上之出席，出席员四
分三以
上之可决弹劾之 ；（十二）参议院对于国务员认为失职或违法
时，得以总员四分三以上之出席，出席员三分二以上之可决弹
劾之。 第二十条，参议院得自行集会开会闭会。 第二十一
条，参议院之会议，须公开之，但有国务员之要求，或出席参
议院过半数之可决者，得秘密之。 第二十二条，参议院议决
事件，咨由临时大总统公布施行。 第二十三条，临时大总统
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对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内声明理由，
咨院复议。但参议院对于复议事件，如有到会参议员三分之二
以上，仍执前议时，仍照第二十二条办理。
第二十四条，参议院议长，由参议员用记名投票法互选
之，以得票满投票总数之半者为当选，第二十五条，参议院参
议员，于院内之言论及表决，对于院外，不负责任。 第二十
六条，参议院参议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会
期中非得本院许可，不得逮捕。 第二十七条，参议院法，由
参议院自定之。 第二十八条，参议院以国会成立之日解散，
其职权由国会行之。
＇＇第四章， 临时大总统副总统＇＇
第二十九条，临时大总统副总统，由参议院选举之，以总
员四分之三以上出席；得票满投票总数三分之二以上者，为当
选。 第三十条，临时大总统，代表临时政府，总揽政务，公
布法律。 第三十一条，临时大总统，为执行法律，或基于法
律之委任，得发布命令，并得使发布之。 第三十二条，临时
大总统，统率全国陆海军队。
第三十三条，临时大总统，得制定官制官规，但须提交
参议院议决。 第三十四条，临时大总统，任命文武职员，但
任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。 第三十五
条，临时大总统，经参议院之同意，得宣战媾和，及缔结条约。
第三十六条，临时大总统，得依法律宣告戒严。 第三十七条，
临时大总统，代表全国，接受外国之大使公使。 第三十八条，
临时大总统，得提出法律案于参议院。 第三十九条，临时大
总统，得颁给勋章，并其他荣典。 第四十条，临时大总统，
得宣告大赦特赦，减刑复权，但大赦须经参议院之同意。 第
四十一条，临时大总统，受参议院弹劾后，由最高法院全院审
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判官互选九人，组织特别法庭审判之。 第四十二条，临时副
总统，于临时大总统因故去职，或不能视事时，得代行其职权。
＇＇第五章 国务员＇＇
第四十三条，国务总理及各部总长，均称为国务员。 第
四十四条，国务员辅佐临时大总统，负其责任。 第四十五条，
国务员于临时大总统提出法律案，公布法律，及发布命令时，
须副署之。 第四十六条，国务员及其委员，得于参议院出席
及发言。 第四十七条，国务员受参议院弹劾后，临时大总统
应免其职，但得交参议院复议一次。
＇＇第六章 法院＇＇
第四十八条，法院以临时大总统及司法总长分别任命之法
官组织之。法院之编制，及法官之资格，以法律定之。
第四十九条，法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但
关于行政诉讼，及其他特别诉讼，别以法律定之。 第五十条，
法院之审判，须公开之。但有认为妨害安宁秩序者，得秘密之。
第五十一条，法官独立审判，不受上级官厅之干涉。第五十二
条，法官在任中不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告，或应
免职之惩戒处分，不得解职。惩戒条规，以法律定之。
＇＇第七章 附则＇＇
第五十三条，本约法施行后，限十个月内，由临时大总统
召集国会。其国会之组织及选举法，由参议院定之。 第五十
四条，中华民国之宪法，由国会制定，宪法未施行以前，本约
法之效力，与宪法等。 第五十五条，本约法由参议院参议员
三分之二以上，或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之
出席，出席员四分之三之可决，得增修之。 第五十六条，本
约法自公布之日施行。
约法颁布，临时政府组织大纲，当然废止。袁总统遂依约
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法第四十三条，任命国务总理，组织新内阁。当下留意选择，
拟将国务总理一职，任用唐绍仪，可见唐是老袁心腹。惟临时
约法第三十四条，总统任命国务员，须得参议院同意，袁总统
不便违法，遂电致参议院议决。参议员闻任唐绍仪，多半赞成，
当即通过，电复袁总统。袁即任唐为国务总理。唐亦直任不辞，
当奉袁总统命令，由北京至南京，组织国务院。唐忽提出修改
官制，拟易九部为十二部，除外交、内务、财政、陆军、海军、
司法、教育七部，仍然照旧外，独分实业为三部，一是工业，
一是商业，一是农林，交通却分作两部，一是交通，一是邮电。
邮电即交通之二大部分，如何分析。两部分做五部，本来是没
甚理由，不过南北统一，两方统有要人，各思垄断部职，仍然
不脱升官发财的思想，如何改良政体？唐绍仪身为总理，不能
单顾一方，反弄得左右为难。他于没法中想了一法，便拟添置
几个部缺，位置南北人员。况提出官制，必须经过参议院议决，
倘或议员反对，当然不能成立，自己亦可援为口实，免多怨望，
这也是唐总理取巧的方法。开手便想取巧，如何办得美善。果
然参议院不能通过，只准分实业为两部，一部是工商，一部是
农林，邮电仍并入交通部，不必分离。自是九部改作十部，三
月二十九日，唐绍仪莅参议院，宣布政见，并提出各部总长名
单，请求同意。各议员取单公阅，但见上面开着：
外交总长陆征祥
内务总长赵秉钧
财政总长熊希龄
陆军总长段祺瑞
海军总长刘冠雄
司法总长王宠惠
教育总长蔡元培
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农林总长宋教仁
工商总长陈其美
交通总长梁如浩
这十部总长名单内，只有蔡长教育与前相同，王宠惠尚是
旧阁人物，惟改外交为司法，其余一律易人。段祺瑞、刘冠雄、
赵秉钧，纯是袁系人物，当然是老袁授意。陆征祥素无党派，
熊希龄属新组的统一党，详见下文。宋教仁、陈其美两人与蔡、
王向系同志，均入同盟会。唐绍仪本属旧官僚派，因思想颇趋
文明，前次南下讲和，与同盟会中人�
