中华历史演义全书yyj05-第50章
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志踌躇。所以暂时容忍，就援照国会咨文，将总统选举法全案，
刊登政府公报，即日宣布。至就任以后，遂咨照宪法会议，争
回公布权，统共不下二千言，由小子节录如下：
为咨行事，查临时约法第十九条，内载参议院之职权，一，
议决一切法律案；又第五十四条，内载中华民国之宪法，由国
会制定；又第二十二条，内载参议院议决事件，咨由临时大总
统公布施行，又第三十条，内载临时大总统公布法律各等语。
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凡此规定，均属前参议院在约法上议决法律，及制定宪法之职
权范围。民国议会成立以来，依国会组织法第十四条之规定，
民国宪法未定以前，临时约法所定参议院之职权，为民国议会
之职权，则民国议会，无论系议决法律事件，抑系制定宪法事
件，皆应以临时约法暨国会组织法所定程序为准，实无丝毫疑
义。乃本年十月五日，准宪法会议咨开：大总统选举法案，业
于十月四日，经本会议议决宣布，并公决送登政府公报，为此
钞录全案，咨达大总统，即希查照饬登等因前来。本大总统当
以民国议会，前经议决，先举总统，后定宪法，系为奠定民国
国基起见。本月四日，宪法会议议决大总统选举法案，来咨虽
仅止声明议决宣布，并公决送登政府公报等语，显与临时约法
暨国会组织法规定不
符。然以目前大局情形而论，内忧外患，纷至沓来，友邦
承认问题，又率以正式总统之选举，能否举行为断，是以接准
来咨，未便过以临时约法及国会组织法相
绳，因即查照来咨，命令国务院饬局照登。惟此项咨达饬
登之办法，既与约法上之国家立法程序，大相违反。若长此缄
默不言，不惟使民国议会，蒙破坏约法之嫌，抑恐令全国国民，
启弁髦约法之渐。此则本大总统于宪法会议之来咨，认为于现
行法律及立法先
例，俱有未妥，不敢不掬诚以相告者也。查民国立法程序，
约法暨国会组织法，定有明文，一为提案，二为议决，三为公
布，断未有但经提案议决，而不经公布，可以成为法律者，大
总统选举法案，若为法律之一种，则依据临时约法第二十二条
第三十条之规定，当然应由大总统公布。若为宪法之一部，则
依据临时约法第五十四条之规定，虽应由民国议会制定，然制
定权行使之范围，仍应以国会组织法第二十条之起草权，第二
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十一条之议定权为标准，断不能侵及于临时约法第二十二及第
三十条之公布权。宪法会议，以此项宣布权，乃竟贸然行使，
其蔑视本大总统之职权，关系犹小，其故违民国根本之约法，
影响实巨。本大总统此次饬局照登，设我国民起而责以放弃职
权之咎，固属百喙莫辞，而我最高立法机关，乃置现行约法及
国会组织法于不顾，竟使本大总统不得不出于放弃职权之一
途，恐亦非代表国民公意者所应出此也。何不早说？岂至此方
才省悟乎？况民国肇造，二年于兹，宪法未施行以前，约法之
效力，与宪法等。民国元年，前参议院议决临时约法时，业于
是年三月十一日，咨送临时大总统公布有案。而临时约法第五
十六条，并定有本约法自公布之日施行各明文。夫与宪法效力
相等之约法，既经前参议院议决咨送大总统公布于前，则依照
民国立法之先例，无论此次议定之大总统选举法案，或将来议
定之宪法案，注意在此条。断无不经大总统公布，而遽可以施
行之理。总之民国会议，对于民国宪法案，只有起草权及议定
权，实无所谓宣布权，此为国会组织法所规定，铁案如山，万
难任意摇动。究竟本月五日来咨所称饬登之大总统选举法案，
是否即应依照约法公布施行之规定办理 ？将来民国会议制定
宪法案，应否依照国会组织法第二十条第二十一条之规定，以
起草议决为限。事关立法权限，亟应谘询国会，从速答复，相
应咨行贵会查照，依法办理可也。此咨。
宪法会议中，接到此咨。统说是直接宣布，系各国通例，
原无庸经过总统手续；且因宪法草案，正在裁定，大家悉心斟
酌，忙碌得很，也无暇特别开议，答复总统。老袁静待两日，
并不见有复文，遂欲越俎代谋，特饬国务院派员干涉。适值宪
法起草委员会，开宪法草案三读会，突有八人陆续趋入，据言
奉大总统令，来会陈述意见，并赍达总统咨文，请宪法会议查
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照施行。看官你道这八人为谁？就是施愚、顾鳌、饶孟任、黎
渊、方枢、程树德、孔昭焱、余棨昌八人。一面递交咨文，由
会中人员公阅，其文云：
查国会组织法，载民国宪法案，由民国会议起草及议定，
迭经民国议会，组织民国宪法起草委员会，暨特开宪法会议。
本大总统深惟我中华民国开创之苦，建设之难，对于关系国家
根本组织之宪法案，甚望可以早日告成，以期共和政治之发达。
惟查临时约法，载明大总统有提议增修约法之权，诚以宪法成
立，执行之责，在大总统，宪法未制定以前，约法效力，原与
宪法相等，其所以予大总统此项特权者，盖非是则国权运用，
易涉偏倚。且国家之治乱兴亡，每与根本大法为消息，大总统
既为代表政府总揽政务之国家元
首，于关系治乱兴亡之大法，若不能有一定之意思表示，
使议法者得所折衷，则由国家根本大法所发生之危险，势必酝
酿于无形，甚或补救之无术，是岂国家制定根本大法之本意哉？
本大总统前膺临时大总统之任，一年有余 ，行政甘苦，知之
较悉，国民疾苦，察之较真。现在既居大总统之职，将来即负
执行民国议会所拟宪法之责，苟见有执行困难，及影响于国家
治乱兴亡之处，势未敢自己于言。况共和成立，本大总统幸得
周旋其间，今既承国民推举，负此重任，而对于民国根本组织
之宪法大典，设有所知而不言，或言之而不尽，殊非忠于民国
之素志。兹本大总统谨以至诚对于民国宪法，有所陈述，特饬
国务院派遣委员施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、
孔昭焱、余棨昌前往，代达本大总统之意见：嗣后贵会开议时，
或开宪法起草委员会，或开宪法审议会，均希先期知照国务院，
以便该委员等随时出席陈述。相应咨明贵会，请烦查照可也。
此咨。
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会中人员阅毕，便语八委员道 ：“民国立法，权在国会，
不受行政部干涉。诸公来此，未免违法，还请转达总统，收回
成命 。”八委员齐声道：“大总统尚有咨文在此，请诸君再阅，
便可分晓 。”言毕，又递交咨文一纸，由众议员续览一周，都
不觉摇起头来。小子有诗咏袁总统道：
到底雄心未肯降，议围先遣五丁撞。
乃翁自命非凡品，国会从今莫语哤。
欲知咨文中如何说法，容待下回再详。
前半回叙袁氏正式就职，尽举当时礼节，揭出纸上，见得
袁总统威仪烜赫，比前临时总统，已觉不同，即隐为后文帝制
伏笔。后半回迭录两咨文，无非为推倒共和，改图专制张本。
袁氏以国家宪法，定诸国会，一切不能自主，所以力争公布权，
并遣八委员干涉立法，曾亦思今日之中华，固已为民主国体乎？
既曰民主，则主权应操之于民 ，总统不过一公仆耳，乌得妄
争主权耶？总之袁氏为帝之心，憧扰于中而不能自已，一经诸
事顺手，便逐渐发现出来，作者不肯轻轻放过，故有闻必录，
无隐不扬，若徒以抄胥目之，盖亦误矣。
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第三十五回
拒委员触怒政府 借武力追索证书
却说众议员阅读袁总统咨文，又是长篇大论，洋洋洒洒的
数千言，大致以《临时约法 》，有好几条不便照行，须亟加修
正。小子录不胜录，但记得当时有一清单，提出增修约法草案，
就中有应修正者三条，应追加者二条，特照录如下：
应修正者三条。
（一）《临时约法》第三十三条 临时大总统得制定官制
官规，但须提交参议院议决。
（修正）大总统制定官制官规。
（二）《临时约法》第三十四条 临时大总统得任免文武
职员，但任命国务员及外交大使，须得参议院
议员同意。
（修正）大总统任免文武职员。
（三）《临时约法》第三十五条 临时大总统经参议院之
同意，得宣战媾和及缔结条约。
（修正）大总统宣战媾和及缔结条约。
应追加者二条。
（一）大总统为保持公安防御灾患，于国会闭会时，得制
定与法律同效力之教令。
前项教令，至次期国会开会十日内，须提出
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两院，求其承认。
（二）大总统为保持公安防御灾患，有紧急之需用，而不
及召集国会时，得以教令为临时财政处分。
前项处分，至次期国会开会十日内，须提出众议院，求其
承诺。
是时宪法草案，已拟定十一章一百十三条，大旨已定，不
便变更。况且袁总统提出各条件，全然是君主立宪国的法例，
与民主立宪，毫不相容。看官！你想这宪法起草委员，及宪法
会议中人，肯一一听命老袁，委曲迁就么？当下即向施愚、顾
鳌等八人道 ：“本会章程，宪法读草，只许国会议员列席旁听，
此外无论何人，不得入席。今诸君来此，欲代大总统陈述意见，
更与会章不符，本会但知遵章而行，请诸君自重 。”施愚等再
欲有言，那会员等已不去理睬，只管自己读法去了。施愚等奉
命而来，趾高气扬，偏遭了这场白眼，扫尽面上光采，叫他如
何不气？如何不恼？
原是禁受不起。随即退出院中，回报袁总统，除陈述情形
外，免不得添入数语，作为浸润。袁总统半晌道 ：“我自有法，
你等且退 。”施愚等唯唯趋出，隔了一天，即由国务院发出袁
总统电文，通告各省都督民政长，反对宪法草案，略云：
制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完善。
乃国民党人，破坏者多，始则托名政党，为虎作伥，危害�
