25-实务指南之建设项目内部审计-第2章
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招投标审计的目标主要包括：审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；招投标资料依据的充分性和可靠性；招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。
第十七条 招投标审计应依据以下主要资料：
㈠招标管理制度；
㈡招标文件；
㈢招标答疑文件；
㈣标底文件；
㈤投标保函；
㈥投标人资质证明文件；
㈦投标文件；
㈧投标澄清文件；
㈨开标记录；
㈩开标鉴证文件；
（十一）评标记录；
（十二）定标记录；
（十三）中标通知书；
（十四）专项合同等。
第十八条 招投标审计主要包括以下内容：
㈠招投标前准备工作的审计
⒈检查是否建立、健全招投标的内部控制，看其执行是否有效；
⒉检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件；
⒊检查是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作风险；
⒋检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，采用邀请招投标方式时，是否有三个以上投标人参加投标；
⒌检查标段的划分是否适当，是否符合专业要求和施工界面衔接需要，是否存在标段划分过细，增加工程成本和管理成本的问题；
⒍检查是否公开发布招标公告、招标公告中的信息是否全面、准确；
⒎检查是否存在因有意违反招投标程序的时间规定而导致的串标风险。
㈡招投标文件及标底文件的审计
⒈检查招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标项目的实际状况；
⒉检查招标文件是否全面、准确的表述招标人的实质性要求；
⒊检查采取工程量清单报价方式招标时，其标底是否按《建设工程工程量清单计价规范》的规定填制；
⒋检查施工现场的实际状况是否符合招标文件的规定；
⒌检查投标保函的额度和送达时间是否符合招标文件的规定；
⒍检查投标文件的送达时间是否符合招标文件的规定、法人代表签章是否齐全，有无存在将废标作为有效标的问题。
㈢开标、评标、定标的审计
⒈检查是否建立、健全违规行为处罚制度，是否按制度对违规行为进行处罚；
⒉检查开标的程序是否符合相关法规的规定；
⒊检查评标标准是否公正，是否存在对某一投标人有利而对其他投标人不利的条款；
⒋检查是否对投标策略进行评估，是否考虑投标人在类似项目及其他项目上的投标报价水平；
⒌检查各投标人的投标文件，对低于标底的报价的合理性进行评价；
⒍检查中标人承诺采用的新材料、新技术、新工艺是否先进，是否有利于保证质量、加快速度和降低投资水平；
⒎检查对于投标价低于标底的标书是否进行答辩和澄清，以及答辩和澄清的内容是否真实、合理；
⒏检查定标的程序及结果是否符合规定；
⒐检查中标价是否异常接近标底，是否有可能发生泄漏标底的情况；
⒑检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。
第十九条 招投标审计主要采用观察法、询问法、分析性复核法、文字描述法、现场核查法等方法。
第五章 合同管理审计
第二十条 合同管理审计是指对项目建设过程中各专项合同内容及各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。
合同管理审计的目标主要包括：审查和评价合同管理环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；合同管理资料依据的充分性和可靠性；合同的签订、履行、变更、终止的真实性、合法性以及合同对整个项目投资的效益性。
第二十一条 合同管理审计应依据以下主要资料：
㈠合同当事人的法人资质资料；
㈡合同管理的内部控制；
㈢专项合同书；
㈣专项合同的各项支撑材料等。
第二十二条 合同管理审计主要包括以下内容：
㈠合同管理制度的审计
⒈检查组织是否设置专门的合同管理机构以及专职或兼职合同管理人员是否具备合同管理资格；
⒉检查组织是否建立了适当的合同管理制度；
⒊检查合同管理机构是否建立健全防范重大设计变更、不可抗力、政策变动等的风险管理体系。
㈡专项合同通用内容的审计
⒈检查合同当事人的法人资质、合同内容是否符合相关法律和法规的要求；
⒉检查合同双方是否具有资金、技术及管理等方面履行合同的能力；
⒊检查合同的内容是否与招标文件的要求相符合；
⒋检查合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件，法律手续是否完备；
⒌检查合同是否明确规定甲乙双方的权利和义务；
⒍检查合同是否存在损害国家、集体或第三者利益等导致合同无效的风险；
⒎检查合同是否有过错方承担缔约过失责任的规定；
⒏检查合同是否有按优先解释顺序执行合同的规定。
㈢各类专项合同的审计
⒈勘察设计合同的审计
勘察设计合同审计应检查合同是否明确规定建设项目的名称、规模、投资额、建设地点，具体包括以下内容：
⑴检查合同是否明确规定勘察设计的基础资料、设计文件及其提供期限；
⑵检查合同是否明确规定勘察设计的工作范围、进度、质量和勘察设计文件份数；
⑶检查勘察设计费的计费依据、收费标准及支付方式是否符合有关规定；
⑷检查合同是否明确规定双方的权力和义务；
⑸检查合同是否明确规定协作条款和违约责任条款。
⒉施工合同的审计
⑴检查合同是否明确规定工程范围，工程范围是否包括工程地址、建筑物数量、结构、建筑面积、工程批准文号等；
⑵检查合同是否明确规定工期，以及总工期及各单项工程的工期能否保证项目工期目标的实现；
⑶ 检查合同的工程质量标准是否符合有关规定；
⑷检查合同工程造价计算原则、计费标准及其确定办法是否合理；
⑸检查合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法；
⑹检查所规定的付款和结算方式是否合适；
⑺检查隐蔽工程的工程量的确认程序及有关内部控制是否健全，有无防范价格风险的措施；
⑻检查中间验收的内部控制是否健全，交工验收是否以有关规定、施工图纸、施工说明和施工技术文件为依据；
⑼检查质量保证期是否符合有关建设工程质量管理的规定，是否有履约保函；
⑽检查合同所规定的双方权力和义务是否对等，有无明确的协作条款和违约责任；
⑾ 检查采用工程量清单计价的合同，是否符合《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定。
⒊委托监理合同的审计
⑴检查监理公司的监理资质与建设项目的建设规模是否相符；
⑵检查合同是否明确所监理的建设项目的名称、规模、投资额、建设地点；
⑶检查监理的业务范围和责任是否明确；
⑷检查所提供的工程资料及时间要求是否明确；
⑸检查监理报酬的计算方法和支付方式是否符合有关规定；
⑹检查合同有无规定对违约责任的追究条款。
⒋合同变更的审计
⑴检查合同变更的原因，以及是否存在合同变更的相关内部控制；
⑵检查合同变更程序执行的有效性及索赔处理的真实性、合理性；
⑶检查合同变更的原因以及变更对成本、工期及其他合同条款的影响的处理是否合理；
⑷检查合同变更后的文件处理工作，有无影响合同继续生效的漏洞。
⒌合同履行的审计
⑴检查是否全面、真实地履行合同；
⑵检查合同履行中的差异及产生差异的原因；
⑶检查有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定；
⒍终止合同的审计
⑴检查终止合同的报收和验收情况；
⑵检查最终合同费用及其支付情况；
⑶检查索赔与反索赔的合规性和合理性；
⑷严格检查合同资料的归档和保管，包括在合同签订、履行分析、跟踪监督以及合同变更、索赔等一系列资料的收集和保管是否完整。
第二十三条 合同管理审计主要采用审阅法、核对法、重点追踪审计法等方法。
第六章 设备和材料采购审计
第二十四条 设备和材料采购审计是指对项目建设过程中设备和材料采购环节各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。
设备和材料采购审计的目标主要包括：审查和评价采购环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；采购资料依据的充分性与可靠性；采购环节各项经营管理活动的真实性、合法性和有效性等。
第二十五条 设备和材料采购审计应依据以下主要资料：
㈠采购计划；
㈡采购计划批准书；
㈢采购招投标文件；
㈣中标通知书；
㈤专项合同书；
㈥采购、收发和保管等的内部控制制度；
㈦相关会计凭证和会计帐薄等。
第二十六条 设备和材料采购审计主要包括以下内容：
㈠设备和材料采购环节的审计
⒈设备和材料采购计划的审计
⑴检查建设单位采购计划所订购的各种设备、材料是否符合已报经批准的设计文件和基本建设计划；
⑵检查所拟定的采购地点是否合理；
⑶检查采购程序是否规范；
⑷检查采购的批准权与采购权等不相容职务分离及相关内部控制是否健全、有效。
⒉设备和材料采购合同的审计
⑴检查采购是否按照公平竞争、择优择廉的原则来确定供应方；
⑵检查设备和材料的规格、品种、质量、数量、单价、包装方式、结算方式、运输方式、交货地点、期限、总价和违约责任等条款规定是否齐全；
⑶检查对新型设备、新材料的采购是否进行实地考察、资质审查、价格合理性分析及专利权真实性审查；
⑷检查采购合同与财务结算、计划、设计、施工、工程造价等各个环节衔接部位的管理情况，是否存在因脱节而造成的资产流失问题。
⒊设备和材料验收、入库、保管及维护制度的审计
⑴检查购进设备和材料是否按合同签订的质量进行验收，是否有健全的验收、入库和保管制度，检查验收记录的真实性、完整性和有效性；
⑵检查验收合格的设备和材料是否全部入库，有无少收、漏收、错收以及涂改凭证等问题；
⑶检查设备和材料的存放、保管工作是否规范，安全保卫工作是否得力，保管措施是否有效；
⒋各项采购费用及会计核算的审计
⑴检查货款的支付是否按照合同的有关条款执行；
⑵检查代理采购中代理费用的计计算和提取方法是否合理；
⑶检查有无任意提高采购费用和开支标准的问题；
⑷检查会
