半月谈2010年第11期-第3章
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本刊记者 李松 李亚楠 王欲鸣 王军伟
半月谈记者在各地采访中感受到，尽管众多基层农技人员虽身处困境仍坚持服务在〃三农〃最前线，但在其辛酸背影后．事关千村万户的基层农技队伍正在持续萎缩，农技服务体系功能正在不断弱化：而另一面，却是广大农村、农民对农业技术的强烈需求。在发展现代农业的进程中．这种反差更为凸显。
副业变主业，农技人员成万金油
45岁的王建红是河南省洛阳市孟津县送庄镇农业服务中心主任，24年来一直在乡镇农技部门工作，但2005年乡镇农技站和林业站、水利站等5站合并为农业服务中心后，虽然依然是服务农业，但工作内容却发生了很大变化。
〃农技站的时候，工作比较单一，就是为农民提供技术服务，小麦、玉米种什么品种，什么时候打药，怎么打等。〃王建红说，〃现在，工作就杂了，既要落实国家惠农政策，又要搞产业规划，还要搞新农村建设。〃
王建红仍经常往村里跑，却不是去为农民提供技术服务，〃不到村里没法开展工作，不过，农业技术这块工作已经非常少了〃。
记者调查了解，工作任务庞杂、负担沉重，是摆在基层农技人员面前一个现实的课题。本来在农村基层从事农机、畜牧、林业等专业对农服务的乡镇农业服务中心，现在已经俨然成为〃小农委〃，综合承担着上级政府的繁杂要求。
重庆市武隆县鸭江镇农业服务中心主任潘勇给记者粗略算了一下，他这个6人小单位承担的工作职责包括农业执法、渔政管理、土地纠纷调解、农技推广、农村能源建设、柑橘非疫区建设、农业综合开发管理、社保登记、各项惠农直补对象名单登记、造册。。。。。。林林总总不下15项。中心3名专职农技人员也被〃打捆〃使用，负责上述工作，原来的本职工作反倒被排在了后面。要几个人干这么多工作，看似什么都在于，其实啥也没干好。
5月22日，记者来到鸭江镇，潘勇一整天都在调解双河园村村民土地占地纠纷，始终没有时间接受记者采访。他说，类似的土地纠纷，他每年都要处理20多起，平均一起就要花1天多时间，要走完调解、纠纷登记、情况汇报等各个环节，很牵扯精力。
重庆市梁平县任贤镇农业服务中心主任吴正远告诉记者，3月份以来，自己就一直在办公室里填写各村社种粮直补的报表，搞录入、汇总、上报等，还要核实农民的补贴金额和身份证号、银行账号等等，〃单是种粮直补一项就涉及上万村民．不花一个月基本弄不完，哪还有时间下乡搞农技工作〃？
鸭江镇农业服务中心农技员田盛玉向记者坦言，自己现在能有1/5的时间专门在基层从事农技服务就不错了。
职能弱化，地位越来越边缘
虽然基层农技人员承担着大量涉农事务，但是记者在采访中发现，他们在政府中始终处于被忽视的状态，地位逐步在边缘化。
重庆梁平县农业技术推广中心站站长胡晓告诉记者，自上世纪90年代初期，基层农业服务中心财、物、人三权下放到乡镇一级后，就越来越不受重视，连一些基本的机构运行条件都无法得到保障。礼让镇在1998年把镇农技站的生活、办公用房用作了拆迁农民的安置住房．农技人员被迫搬出，现在还挤在镇政府办公楼的两间房子里办公：城北乡政府因为缺电脑，借了镇农业服务中心的电脑，长期没有归还。。。。。。
从事基层农技工作，下乡是常事。但作为下乡代步工具的摩托车，在基层农业服务中心非常缺乏。梁平县任贤镇农业服务中心只配备了1台摩托车，而且还是上级部门专门为柑橘实蝇监测项目配套下发的，现在这台摩托车经常被农技员们〃挪用〃下乡搞农技服务。更多的时候，是农技员自己蹬着自行车下乡为农民服务。
农技推广职能的削弱，还突出表现在专业技术人员的缺乏和年龄、知识的老化上。河南省农业技术推广总站副站长董家胜告诉记者，现在大部分乡镇的农业服务中心里没有专业技术人员，即使有农技人员的乡镇，也面临着人员老化，新人补充不上来的困境。
主抓全镇大棚蔬菜种植的王建红说：〃我虽然是学农的，但对蔬菜种植其实并不了解，而且，我这个年龄在技术人员中还算比较年轻的，全县40岁以下的技术人员很少。〃
重庆也面临同样的问题。梁平县农委副主任张成告诉记者，全县基层农业服务中心从1992年起就没有再进过人，基本处于只出不进的状态。乡镇一级农技人员在2004年还有142人，现在仅剩下99人，平均每个乡镇只有1…3个人还干着农技服务工作。而且8成左右的农技人员年龄在40岁以上，30岁以下的基本没有，不少人在今后三四年之内就会退休，而无人接班。
由此导致目前重庆农村一些农业新技术和品种的推广明显迟缓。胡晓说，梁平县从2006年开始推广水稻机插秧技术，但因为农技人员老化，在接受新技术和新知识方面存在一定的障碍，很多人经过学习还是无法完全掌握这门技术，更别说去指导普通群众了。
不仅如此．现有的农技人员也流失严重。张成对记者说，首要的原因是乡镇各部门借调的太多。在武隆县鸭江镇，农业服务中心整个编制有18人，但真正在一线从事农业农村工作的只有6人，其余人全被借调到镇上市政总队、城镇建设管理办公室、新农合管理办公室等各类部门，而且被借调走的一般都是年轻人。
胡晓告诉记者，因为人员流失太多，像双桂街道等地甚至出现了农技人员〃空心化〃的情况，一个三四万人的大镇居然连一个从事农技推广的人都没有，〃根据农业部门的规定．8000亩粮油作物应配套1名农技人员，但像梁平这样粮油面积150多万亩的农业大县，农技人员至少从数量上讲就已远远达不到基本要求〃。
农技服务需求强烈，供给不足瓶颈凸显
乡镇机构改革后，原来形成的村一级服务网络由于无人管理、无钱管理，农技服务工作实际已卡在〃最后一公里〃。但记者明显感受到，恰恰这个薄弱区，是最需要农技服务的，农技人员下乡也得到了农民真心实意的欢迎。
5月17日上午8点刚过，天上下着蒙蒙细雨，记者随重庆彭水县靛水乡农技员冉茂文骑着摩托车下村。在新田村，不少农民一看到他就立马围了上来。村民冉起中说，家里2亩马铃薯不知道为啥蔫了，有的叶子还裹成一团。冉茂文在地里查看一番后告诉冉起中，打蔫是因为遭了冻害，要喷施0。5％的磷酸二氢钾或植物防冻剂溶液。冉起中听后立马跑到场镇上去买药。
不少农民向冉茂文抱怨说很少看到他们下来，农作物遇到什么病虫害也不知道去找谁。冉茂文开玩笑说，只要你们给我发工资，我就天天下来。
17日当天，冉茂文跑了30多公里，转了4个村，为32名村民做了农技指导。晚上7点回到乡里时，他和记者的衣裳都已完全湿透，泥巴都裹到了膝盖上。
冉茂文告诉记者：〃说老实话，下不下乡指导农民和我的收入多少扯不上一点关系，农作物歉收了也算不上我的责任，下乡完全是一种责任在驱动着。〃
记者在采访中发现，各地正在大力推进现代农业，技术需求上的〃胃口〃很大，但目前却无法得到满足。
河南省孟津县正在大力发展现代蔬菜种植产业，这项技术含量较高的产业，如果没有专业人员指导，农民很难独力解决遇到的技术难题。孟津县送庄镇副镇长严富周说：〃同以前相比，农民的农技需求实际上更多了，但是，服务这块的人手却少了，专业技术人员也非常缺乏。〃
河南省信阳市息县彭店乡的柳学友是全国有名的种粮大户，对农技方面的需求更为迫切。他说，最需要的是病虫害防治，以及风灾、火灾防范方面的技术指导。以前乡里有农技站的时候，还有点帮助，现在农技站没了，服务中心的人也不懂技术，县里农技站就十来人，也顾不上我们，就只好自己摸索着干了。
农技人员的心声：稳住人，拓宽路
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：1068字
本刊记者 李亚楠 王军伟 王欲鸣 李松
基层到底需要建立什么样的农技服务体系？如何才能更好地满足农民的农技需求？目前存在的种种阻碍如何消除？一些农村基层干部和农技人员谈了他们的想法和建议。
乡镇农业服务中心普遍反映人手不够，但增加人员又基本不可能。河南省孟津县送庄镇农业服务中心主任王建红说，一方面是受编制所限，另一方面，很难找到基层所需的专业技术人员，农业院校的毕业生很少愿意从事农业，更不愿意到基层来。
孟津县农业局人事股股长郑松娥说，单纯增加人手等于否定机构改革，只能重回人员膨胀的老路。她认为，农业系统在新进入时，应根据产业发展公开招录专业技术人员，优化年龄结构和知识结构，同时，要抓好农业技术服务体系中的继续教育，每年都要分专业分行业进行一定期限的新技术、新知识培训。
送庄镇副镇长严富周认为，政府可以大幅度缩减财政供养人员，用这些钱购买农业技术服务，农民需要什么，政府就出钱买什么。
盂津县农业局办公室主任王炎华则认为，还是应该两条腿走路，一方面购买服务，另一方面政府还要培养自己的专业技术人员，〃因为农业技术员的流动性很大，可能干一段时间，他们就到给钱更多的地方去了〃。
加大农技服务经费投入是各级农技服务部门的普遍建议。王建红说，乡镇的农技服务经费比较缺乏，无力建设试验示范基地，而只有建立示范基地才能更好地带动老百姓，并能减少群众在采用新技术时所面临的风险。同时，农技人员与乡镇其他部门干部〃同工不同酬〃，福利待遇、社会保障等差距大的现状也亟待改变。为此，部分基层农业干部提出两条建议：
一是明确县乡农业技术服务机构的公益性职能。主要是剥离县乡两级农技服务机构的经营性职能，明确其公益性职能，纳入县财政全额预算事业单位管理序列。
二是实行〃垂直管理〃的体制。从一些地方多年实践情况看，乡镇农技服务机构由县级业务主管部门管理比由乡镇政府管理更有利于充分发挥基层农技服务体系的作用，有利于提高农技服务工作的水平。一方面，由于任务繁重，乡镇政府往往很难专门关注农技服务工作；另一方面，由于人员、经费的紧张，乡镇政府也很难提供足够条件开展农技服务工作。相比之下，县级业务主管部门有更大的意愿和更强的能力搞好管理和农技服务工作。因此，建议乡镇农技服务机构的人权、财权、物权三权归县，由县业务主管部门垂直管理，同时，乡镇农业技术服务人员的调配、任免、考评和晋升，仍需听取乡镇政府的意见。
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