秦汉法律与社会-第32章
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（任延）拜武威太守，帝亲见，戒之曰：〃善事上官，无失名誉。〃延对曰：〃臣闻忠臣不私，私臣不忠。履正奉公，臣子之节，上下雷同，非陛下之福。善事上官，臣不敢奉诏。〃帝叹息曰：〃卿言是也。〃
不是见风使舵，趋炎附势，而是〃履正奉公〃，足见其对法律的态度。
法律只有通过官吏才能得到推行，官吏是否守法，是法律能否取信于民的关键，官吏执法是否公正，事关统治阶级的整体利益和长治久安。因此，要求下属官吏遵纪守法，及时选用〃良吏〃，沙汰〃奸吏〃，也就成了循吏的一项重要工作。如召信臣为南阳太守，〃府县吏家子弟好游敖，不以田作为事，辄斥罢之，甚者案其不法，以视好恶〃 ；秦彭为山阳太守，〃吏有过咎，罢遣而已，不加耻辱〃，〃奸吏跼蹐，无所容诈〃 ；王涣为温令，〃绳正部郡，风威大行〃 ；不其令童恢，〃吏人有犯违禁法，辄随方晓示。若吏称其职，人行善事者，皆赐以酒肴之礼，以劝励之〃 。下面几例表明，整饬吏治所取得的成效是非常显著的：
《后汉书·循吏列传·王涣》：（王涣任洛阳令，卒官），涣丧西归，道经弘农，民庶皆设槃桉于路。吏问其故，咸言平常持米到洛，为卒司所钞，恒亡其半。自王君在事，不见侵枉，故来报恩。
《后汉书·循吏列传·孟尝》：（孟尝为合浦太守），先时宰守并多贪秽，诡人采求，不知纪极，珠遂渐徙于交阯郡界。于是行旅不至，人物无资，贫者饿死于道。尝到官，革易前敝，求民病利，曾未逾岁，去珠复还，百姓皆反其业，商货流通，称为神明。
《后汉书·循吏列传·刘宠》：后四迁为豫章太守，又三迁拜会稽太守。山民愚朴，乃有白首不入市井者，颇为官吏所扰。宠简除烦苛，禁察非法，郡中大化。征为将作大匠。山阴县有五六老叟，尨眉皓发，自若邪山谷间出，人赍百钱以送宠。宠劳之曰：〃父老何自苦？〃对曰：〃山谷鄙生，未尝识郡朝。它守时吏发求民间，至夜不绝，或狗吠竟夕，民不得安。自明府下车以来，狗不夜吠，民不见吏。年老遭值圣明，今闻当见弃去，故自扶奉送。〃宠曰：〃吾政何能及公言邪？勤苦父老！〃为人选一大钱受之。
打击违法官吏，选用遵纪守法的官吏，正是尊重法律、依法理政的必要前提。循吏在吏治上扶正祛邪，激浊扬清，表现出了开明官吏的政治远见，。
对于严重破坏社会安定、危害百姓正常生产生活的违法行为，循吏能够坚决依法惩处，决不姑息：
《后汉书·循吏列传·任延》：既之武威，时将兵长史田绀，郡之大姓，其子弟宾客为人暴害。延收绀系之，父子宾客伏法者五六人。绀少子尚乃聚会轻薄数百人，自号将军，夜来攻郡。延即发兵破之。自是威行境内，吏民累息。
《后汉书·循吏列传·王涣》：州举茂才，除温令。县多奸猾，积为人患。涣以方略讨击，悉诛之。境内清夷，商人露宿于道。
汉代豪强大族往往凭借其经济实力，招揽宾客，武断乡曲，欺压百姓，甚至把持地方政治，干预地方司法和行政。循吏敢于依法打击不法豪强，反映了其维护法律尊严的决心。
循吏在处理违法犯罪行为时，既不纵容迁就，也不过份残暴，而是在当时法律规定的范围内，尽可能适中地科罪量刑。如上面所说的任延，对不法豪强田氏，起初只惩罚了五六个罪魁祸首，后来田氏聚众造反，任延才发兵镇压。这与酷吏不问犯罪轻重，动辄几十人、上百人的杀戮相比，当然更能体现〃法治〃的精神。
执法平和，惩恶扬善，使法律判决尽可能符合客观情况，这才是尊重法律的态度，也才能被社会所认同。黄霸因〃处议当于法，合人心〃，〃吏民爱敬焉〃；后来被汉宣帝任命为廷尉正，〃数决疑狱，庭中称平〃。 王涣〃以平正居身，得宽猛之宜。其冤嫌久讼，历政所不断，法理所难平者，莫不曲尽情诈，压塞群疑〃 ，受到吏民的称赞。而且，循吏在调节法律纠纷时，比较注意深入实际，体察民情，寓教于法，使百姓能够心悦诚服地接受法律的约束。例如刘矩为雍丘令，〃民有争讼，矩常引之于前，提耳训告，以为仇恚可忍，县官不可入，使归更寻思。讼者感之，辄各罢去〃 。又如《后汉书·循吏列传·仇览》：
（仇览为蒲亭长），览初到亭，人有陈元者，独与母居，而母诣览告元不孝。览惊曰：〃吾近日过舍，庐落整顿，耕耘以时。此非恶人，当是教化未及至耳。母守寡养，苦身投老，奈何肆忿于一朝，欲致子以不义乎？〃母闻感悔，涕泣而去。览乃亲到元家，与其母子饮，因为陈人伦孝行，譬以祸福之言。元卒成孝子。
〃不孝〃在汉代属重罪，一旦罪名成立，后果不堪设想。仇览因比较注意了解具体情况，又不厌其烦地加以训导，终于避免了悲剧的发生。
因此，循吏这种平和执法的精神，有助于提高法律的威信，有利于缓和各种社会矛盾，体现了统治阶级的长远利益。汉宣帝〃兴于闾阎〃，对民间疾苦有所体验，〃知百姓苦吏急也〃，他经常说：〃庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也〃 。〃吏急〃即官吏过于苛酷。可见，司马迁〃奉职循理，亦可以为治，何必威严哉〃？ 的确是有的放矢。
二、酷吏与执法
汉武帝时期是汉代官吏执法由〃循谨〃而〃暴酷〃的转折点。就史书的记载而言，不论是《史记》，还是两《汉书》，都不曾把酷吏当作〃法治〃的典范来记述。《史记》称〃自郅都、杜周十人者，此皆以酷烈为声〃 ；《汉书》云〃上替下陵，奸轨不胜，猛政横作，刑罚用兴。曾是强圉，掊克为雄，报虐以威，殃亦凶终〃 ；《后汉书》称〃故临民之职，专事威断，族灭奸轨，先行后闻。肆情刚烈，成其不桡之威；违众用己，表其难测之智。至于重文横入，为穷怒之所迁及者，亦何可胜言！〃
与循吏比较而言，可以说酷吏在〃富而教之〃方面毫无建树，他们既对发展经济、为民兴利不感兴趣，更不擅长道德教化。酷吏的最主要特点就是以杀伐立威，而且其苛酷的程度远远超出法律所规定的范围，令人发指。下面就具体考察一下酷吏在执法方面的表现。
首先，可以肯定的是，绝大多数酷吏对汉代的法律比较熟悉，而且有些酷吏还参与了汉代法令的修订和编纂工作。如张汤、赵禹等，是汉武帝时期立法工作的主要承担者和组织者。而且酷吏对法律的掌握程度，更可以从他们在执法活动中的〃不俗〃表现得到证明：比较典型者如严延年〃尤巧为狱文，善史书，所欲诛杀，奏成于手，中主簿亲近史不得闻知。奏可论死，奄忽如神〃 。诸如此类的事例比比皆是，下面还会提到。这里旨在说明，汉代的酷吏是懂得甚至非常熟悉当时的法令的，但是知晓法律是一回事，严格依法办事又是另一回事，二者之间还有很长的路要走。所以王符说：
孔子曰：〃听讼，吾犹人也。〃从此观之，中材以上，皆可议曲直之辨，刑法之理（可）；乡亭部吏，足以断决，使无怨言。然所以不者，盖有故焉。
王符认为，对于〃中材〃以上的人而言，掌握一定的法律知识，判断是非，公平执法，并不难做到，之所以做不到，当另有缘由，不能完全用不懂或不熟悉法律来为这些官员开脱罪责。酷吏正是这种知法而不守法的官吏的典型。
熟悉汉代律令的酷吏恰恰在司法活动中并不严格依法办事。〃所以不者，盖有故焉〃其主要动机，或揣摩皇帝旨意，以取悦于君主；或以杀伐立威，博取名声，从而受到君主赏识。
在史籍所列举的两汉酷吏中，只有郅都〃伉直，引是非，争天下大体〃，赵禹〃时据法守正〃。 至于张汤，据《史记·酷吏列传·张汤》记载：
所治即上意所欲罪，予监史深祸者；即上意所欲释，与监史轻平者。
也就是说，张汤在执法过程中，并不依法断案，而是看君主眼色行事，皇帝想要治罪的，张汤就将其交给喜欢陷人于罪的属吏去办；皇帝想要网开一面的，张汤就将其交给务从宽容的属吏去办，总之不是以法律为准绳。杜周更加露骨：
周为廷尉，其治大放张汤而善候伺。上所欲挤者，因而陷之；上所欲释者，久系待问而微见其冤状。客有让周曰：〃君为天子决平，不循三尺法，专以人主意指为狱。狱者固如是乎？〃周曰：〃三尺安出哉？前主所是著为律，后主所是疏为令，当时为是，何古之法乎！〃
杜周不仅毫不隐讳自己执法不公的行为，而且还振振有词。皇帝固然拥有最高的立法权，但汉代皇帝的制、诏并非都能称为法律上的〃令〃 ，至于君主的〃意指〃只不过是社周通过察言观色揣摩到的，更不可能是〃令〃了，因此他的回答只不过是偷换了〃令〃的概念，从而为自己的〃从谀〃寻找合法的根据而已，真可谓厚颜无耻！其他诸如宁成〃好气，为人小吏，必陵其长吏；为人上，操下如束湿薪，滑贼任威〃 ；周阳由以个人喜怒随意轻重，意在专威，〃所爱者，挠法活之；所憎者，曲法诛灭之。所居郡，必夷其豪；为守，视都尉如令；为都尉，必陵太守，夺之治〃 ；王温舒巴结权贵，〃善事有势者，即无势者，视之如奴。有势家，虽有奸如山，弗犯；无势者，贵戚必侵辱〃，因此，〃有势者为游声誉，称治〃 ；咸宣〃治主父偃及淮南反狱，所以微文深诋杀者甚众，称为敢决疑〃 ；周纡〃迁博平令，收考奸臧，无出狱者〃 ，以〃威名〃升官为齐相 。严延年则以其娴熟的法律知识和非凡的司法才能玩弄法律，〃众人所谓当死者，一朝出之；所谓当生者，诡杀之。吏民莫能测其意深浅，战栗不敢犯禁。桉其狱，皆文致不可得反〃 。严延年所为，虽有〃摧折豪强，扶助贫弱〃的动机，但蔑视国法，〃违众用己，表其难测之智〃 ，毕竟不得人心。
酷吏在司法活动中，多以苛酷之吏甚至地痞无赖为爪牙。义纵为定襄太守，〃猾民佐吏为治〃 ；王温舒〃督盗贼，素习关中俗，知豪恶吏，豪恶吏尽复为用，为方略〃 ；尹赏为长安令，大规模搜捕长安中所谓〃轻薄少年恶子，无市籍商贩作务，而鲜衣凶服被铠捍持刀兵者〃，计数百人，一举处决，却留下其〃魁宿〃和〃故吏善家子失计随轻黠愿自改者〃，〃皆得其罪，诡令立功以自赎，尽力有效者，亲用之为爪牙〃；王吉〃专选剽悍吏，击断非法〃 。凡此种种，不一而足。主管官员法外造法，恣意用刑，豪恶属吏望风而动，变本加厉，这是对法律制度本身的破坏，从根本上动摇了法律的威信，其对国家法制的破坏程度，绝非普通人的违法行为所能与之相比。
法家主张重刑主义，认为对轻罪处以重刑，可以达到〃以刑去刑〃的目的。但是轻罪重刑，并不是无限加重，而是有一定标准的，执法官吏故意超出法定标准的过重量刑或
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