2199-暗访淮河-第7章
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会议还提出了“一定要在本世纪内让淮河水变清”的保证措施：第一，由国家环保总局和水利部牵头组成有河南、安徽、江苏、山东四省和国务院有关部门参加的淮河水质保护机构，协调和部署对淮河污染的综合整治；第二，建立和健全淮河水质污染监测网，对淮河干流和各主要支流的水质变化进行动态监测，对各个断面的排污实行目标控制和总量控制；第三，在三年内关、停、并、转一批淮河沿岸污染严重、治理难度大的企业。首批污染大、效益差的企业将在年内关停并转。同时，还确定了２００个限期治理的项目，要求在三年内完成治理任务；第四，２０００年前，流域内所有市、县都必须因地制宜修建污水集中处理设施；第五，制订淮河流域污染防治的有关法律和法规，尽快把淮河流域的污染防治纳入法制轨道。
记者在淮河沿线采访中，经常听一些“老环保”回忆宋健当年深入污染一线、饱含深情的讲话，他们说自己当时都非常激动，认为一条河流、一个流域，中央如此高度重视，目标一定会实现。
此时人们还常把淮河治污与英国泰晤士河治理相比。英国从１８５０年修城市下水道，做治污准备，１９５０年建污水处理厂，至２０００年泰晤士河大马哈鱼回归，历时１５０年。后５０年共投入３００亿英镑，约相当于人民币４０００亿元。可见流域水污染治理的艰辛。但在中国这个奇迹经常发生的国度，人们更愿意相信，这举世瞩目的宏伟目标，会如期实现。
非常遗憾，我们在１０年后的采访中还了解到，中央领导当年的重大决策并没有建立在完全正确的统计数字与科学方案上。负责做这方面基础工作的环保、水利部门在“惟上是从”的指导思想下，对淮河污染治理采取了“迎合”、“倒推”的办法。即领导要求“２０００年水体变清”，就按此做好分年计划；领导要求水体是“变清”，就在影响水体颜色因素较大的ＣＯＤ上下功夫。一位当年参与制定淮河污染治理规划的科技领导在２００４年７月接受媒体采访时公开表示：如果当年按科学的思路治理淮河污染，也许现在会好得多。
１９９４年７月，淮河流域发生了前所未有的水污染，干流３００公里河道如酱油一般。鉴于此，国务院办公厅发出《关于防止淮河流域再次发生重大污染事故的紧急通知》。要求有关部门和流域四省，“以对国家和人民高度负责的精神，搞好淮河流域的污染防治工作。”８月３１日，国务院专门召开会议，部署淮河流域水污染的防治工作。宋健传达了国务院领导同志关于淮河流域水污染防治工作的指示：要求淮河流域水污染防治工作的进度要加快，到１９９７年应取得突破性进展，让淮河初步变清。用三年多的时间，让流域所有的企业都要做到达标排放。对污染严重治理无望的企业，包括大企业，都要依法坚决关停并转（新华社北京８月３１日电 记者张建军 题：国务院部署淮河流域水污染防治工作）。随后，宋健接受《NE260望》周刊记者采访时重申：“淮河的污染问题非尽快解决不可，要还淮河以碧水清风，这是党中央、国务院的坚定决心”（新华社１０月２３日电 题：宋健说，要还淮河以碧水清风）。
第二部分：浅说淮河——中国第三大河口号震惊世界与淮河治污10年（2）
１９９５年８月８日，国务院签发了我国历史上第一部流域性法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》。这是此前我国政府为一条河流污染治理颁发的惟一一部法规。这部法规明确提出淮河流域水污染防治目标：“１９９７年实现全流域工业污染源达标排放；２０００年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。”（《淮河流域水污染防治暂行条例》第三条）
按上文所提“规划”对淮河流域水污染防治工作分为两个阶段：
第一阶段 １９９７年实现全流域工业企业污染源达标排放，全流域主要污染物ＣＯＤ最大允许排污量由１９９３年１５０。１４万吨削减到８９。０２万吨；
第二阶段 ２０００年全流域主要污染物ＣＯＤ最大允许排放量达到３６。８０万吨；淮河干流、沂河上游以及城镇集中供水水源达到地面水环境质量标准（ＧＢ３８３８－８８）中的三类标准，其他河流水质达到四类标准，实现淮河水变清。
有关部门和沿淮四省制定的具体保证措施也非常明确：１９９６年６月３０日前，关闭淮河流域５０００吨以下小造纸厂９９９家。９月３０日前，清理全流域小造纸、小皮革、小炼焦等“十五小”企业；１９９７年１２月３１日前，日排放污水１００吨以上的企业必须实现达标排放；２０００年实现淮河水体变清。
１９９７年１２月３１日零点，是淮河流域工业企业达标排放的最后期限，后来简称为“零点行动”。“零点行动”由中央政府直接领导，使用从来没有过的强制手段，如同浩大的政治运动，在全流域以摧枯拉朽之势展开。
１９９５年９月，江苏连云港。国务院第二次淮河流域环保执法检查现场会举行。国务委员宋健再次召集各部委及豫、鲁、皖、苏四省负责同志，共商治淮大计。同时强调，１９９７年底淮河流域工业污染企业实现达标排放，以法规的形式写进了《淮河流域水污染防治暂行条例》，对淮河流域所有工业污染源都具有法律效力，必须坚决贯彻执行。
同年，经国务院批准，对周口味精厂（现莲花味精）、蚌埠柠檬酸厂（现丰原集团）等１９家淮河流域重污染大、中型企业，实施限期治理和停产、限产措施。
壮士断腕，需要什么样的决心，有什么样的苦痛？对渴望工业化、渴望富裕的沿淮人民来说，这是一次真正的考验。国家环保总局已将日排废水超过１００吨的１５６２家沿淮企业列入“黑名单”。沿淮四省省长亲自抓治污。各地政府牵头，环保、经济管理、公安等部门一齐上，甚至多次动用武警。沈丘６家５０００吨以下造纸企业，不愿意厂子被封闭。揭下封条，夜里悄悄复工。结果，６个厂长全被拘留；山东临沂市有个个体户办的小造纸厂，因对关闭５０００吨以下化学制浆设备不理解，顶着不办。市里多次劝说都无效，还声称，谁要关闭他的厂就与谁同归于尽，冲突一触即发。市、县、乡几级领导向他宣传小造纸厂对环境和人的危害，规劝其不要做损害群众利益和危及子孙的事。厂长终于脑子开窍，后来他自己炸毁了自家的制浆池；江苏省环保局在关闭小造纸厂的日子里，经常进行夜查。环保局几位
副局长带队，兵分几路昼夜兼程，根据掌握的线索突击检查。一次，他们来到小造纸厂较多的铜山县调查，并未发现大问题，但看到个别小造纸厂虽然关门，而设备却未拆除。第二天检查组踏上归程，就在他们行驶在去连云港的途中时，一位负责人提出：“咱们再回铜山，杀他一个回马枪，看那家小厂是真关还是假关。”当检查组重回铜山时，县里镇定地领着他们又重新核查了一遍。结果证实，小厂确实已关闭，检查组这才放心地上路。
仅１９９６年一年，４０００多家“十五小”企业被关闭。
１９９６年７月１５日，全国第四次环境保护会议开幕。这是我国环境保护事业发展史上一次重要的会议。总书记江泽民出席会议，国务院总理李鹏讲话。这是历次全国环境保护会议中规格最高的一次。“可持续发展战略”正式成为我国经济发展的主调。淮河治理成了敏感的风向标。
为了强化淮河流域工业企业“1997年达标”，国家环保总局在大厅里挂起了一块倒计时牌。从１１月１日起，对淮河流域工业污染企业达标排放实施倒计时。国家环保总局还在全局范围内抽调一批干部和专家，组成４个督察组，分赴河南、江苏、安徽、山东４省，对淮河流域工业企业达标排放进行检查督促，同时帮助和指导各地环保部门进行工作。
流域最大的工业污染源周口味精厂（后改制、更名为莲花味精集团），用３年时间，投资１。５亿元，修建占地５００亩的污水处理设施。１９９７年底，周口味精厂声称“达标排放”。新华社、人民日报为此都播发了长篇通讯，大加赞许，甚至称之为“公鸡会下蛋”了。
为确保１９９７年底淮河流域工业污染源达标排放，国务院决定安排３亿元国家特定贷款。特定贷款共安排项目４０个，涉及行业主要是造纸、酿造、制革、化工、纺织、医药等行业。这４０个特定贷款项目实施后，每年将削减ＣＯＤ排放量２２万吨。
１９９７年，我国还颁布了修改后的《刑法》，增加了“破坏环境资源保护罪”，实现了环保在国家立法中的一项重大突破。
１９９７年１２月２２日，全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平接受中央新闻单位采访，在淮河达标排放前进行了总结：３年来淮河流域共关闭取缔污染严重的“十五小”企业３８７６家，其中小造纸厂就达１１１１家。
而累积沿淮四省的统计数字，关停的企业远远不止于此。可能是反映到统计数据中的企业规模划定界线不同。
１９９７年１２月２５日，第三届国务院环境保护委员会举行第12次会议，听取贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》和淮河流域工业污染源治理达标情况的汇报。宋健在会上说：“经过3年的艰苦奋战，淮河流域水污染防治工作首战告捷，实现了１９９７年全流域工业污染源达标排放的目标，削减全流域污染负荷４０％。至此，淮河流域水污染防治第一阶段的目标已经基本实现。”（据新华社北京１２月２５日电 记者 尹鸿祝）
第二部分：浅说淮河——中国第三大河口号震惊世界与淮河治污10年（3）
１９９８年的“零点”过了，１月１日，《人民日报》在显著位置刊登热情洋溢的文章：新年的钟声刚刚敲响，千里淮河传来喜讯：沿淮工业污染源实现达标排放，削减污染负荷４０％以上，淮河治污第一战役告捷。
“零点”之后，国家环保总局局长解振华庄重宣布：在淮河流域１５６２家污染企业中，已有１１３９家完成治理任务，２１５家停产治理，１９０家由于其他原因停产、破产、转产，１８家因治理无望被责令关停。据中国环境监测总站公布的最新数据表明，淮河干流和一些支流水质已有明显改善，但支流的一些断面污染仍较严重。
水利部１９９８年１月组织淮河流域四省水利部门对流域排污口进行全面监测，列入污染治理计划的１６９个城镇ＣＯＤ排放量已由１９９３年的１５０。１４万吨，下降到１９９７年的１０３。２１万吨，削减３１。２６％（环保部门公布的数据为４０％）。《１９９７年中国环境状况公报》如此表述淮河水质状况：淮
