中国赋税史-第19章

按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！


钜塾牍鸵鄄⑿械淖纯觥！　≡俞孀晕跄�十年（公元1072年）亦行雇役制，应役者出钱可免税，此钱称“纳夫钱”，或称“免夫钱”。但制度较灵活，愿充役者充役，愿纳钱者纳钱免役。
　　（三）南宋役法
　　南宋初，仍袭北宋役法旧制。当时雇役法不能全复，差役法也不能尽行，异议屡起，莫衷一是，弊病百出。乾道间，范成大首创义役法，以一乡或一都为单位，由当役民户各出田若干，或出钱合买规定田数作为助役田，以所收田租供应役费。出钱多少，按贫富定等差。义役法虽有便民之意，但弊病也不少。
　　（四）宋代的赋役蠲免制度
　　宋代对田赋的蠲免，包括灾伤蠲免、垦荒减免、逋赋蠲免和新归附之地的优免。对和买的蠲免，主要行于灾伤之地。在灾荒严重的地方和新归附的地区，也偶行杂徭减免。这种蠲免对占有土地多的地主有利，百姓受惠有限，而且宋代蠲免流弊滋甚。嘉熙二年（公元1238年）曾有人指出蠲免的弊端说：“蠲赋之召无岁无之，而百姓未沾实惠。盖民输率先期归于吏胥、揽户，及遇诏下，则所放者吏胥之物，所倚阁者揽户之钱，是以宽恤之诏虽颁，愁汉之声如故。”至于官户和形势户例免田赋，主要目的是为了拢络地主阶级和士大阶层。但因此而将拥有全国耕地十分之七的官户、豪族的赋役负担，全压在贫困百姓身上。
　　第三节　宋代的工商税收及杂敛
　　随着工商业的日益繁荣，宋代工商税的课税范围也日渐扩大。就征收的物品来说，计四类二十七品：
　　第一类，谷：包括粟、稻、麦、黍、　、菽、杂子等七品，均以石计；
　　第二类，帛：包括罗、绫、绢、纱、　、绸、杂折、丝线、绵、布葛等十品，其中丝线、绵以两计，其余均以匹计；
　　第三类，金铁：包括金、银、铁　、铜铁钱等四品，金银以两计，钱以缗计；
　　第四类，物产：包括六畜、齿、革、翎毛、茶、盐、竹木、麻、草、刍、菜、果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡，杂物等六品，薪草以围计。
　　以上四类每一品中，又有若干细项。由于工商税范围极广，又多以实物缴纳，所以缴纳手续极为繁杂，计量单位十分混乱。
　　宋朝工商税课的主要项目包括属于手工业税性质的盐、茶、酒、矿产税及专卖，属于商业税性质的关市税、市舶课、契税等，属于杂敛性质在经总制钱、月桩钱、板帐钱、免行钱、竹木税等，以及各种无名杂税，现分述以下：
　　一、盐　课
　　宋朝盐课是国家主要财政收入之一。据《宋史》记载，北宋至道三年（公元997年）得颗盐收入为七十二万八千余贯，末盐一百六十三万三千余贯，皇　三年（公元1051年），盐课收入为二百二十一万缗，四年为二百一十五万缗，此数视庆历六年（公元1046年）增六十八万缗；南宋孝宗乾道六年（公元1170年）户部侍郎叶衡奏说：“今日财赋，鬻海之利居其半。”由于盐课收入在国家财政收入中占有至关重要的地位，所以统治者经济研究盐法，竭力苛剥人民。宋朝的盐法屡有改变，主要是两种类型，即禁榷法和通商法。禁榷法包括官卖、计口授盐、计税敷盐（两税盐钱）、计产敷盐和常平盐等内容；通商法包括入中法（折中法）、钱盐法、钞法、引法等内容，此外尚有盐附加税。
　　（一）官卖：宋初实行盐官卖之法，即官府制盐，运到指定地点设务售卖。此种盐法，需兵民运盐，兵民不胜其苦，每年因运盐之役而死者，数以万计；而官吏又常舞弊，杂以硝碱杂质，质次价高，所得盐利不足以佐政府之急，所以时行时止。
　　（二）计口授盐：即将盐　散于民，按期征钱。通常按丁　散，所以又叫“丁蚕盐”。（三）计税敷盐：即按两税税额，散盐于民，盐课随两税征收，又称两税盐钱。有时也按秋税税额散盐，秋说又叫“秋苗”，因而又称苗盐。
　　（四）计产敷盐：为平均盐税，而按田产给盐征税，亦称户盐。
　　（五）常平盐：在范祥实行盐钞法之时，盐价时高时低，于是由官府运盐到京师，京师置盐务（都盐院），京师盐价每斤低于三十五文时，敛而不售，以长盐价；当盐价每斤高于四十文时，则大量抛售，以平盐价。此法是刘晏盐法的继承和发展，因其类似常平仓，故称“常平盐”。
　　以上诸法皆属禁榷之法，其中蚕盐、两税盐钱、产盐三种，均有田赋附加性质，以后官府只征钱，不给盐，变成了真正的田赋附加。
　　（六）入中交引法：太宗雍熙时（公元984—987年），辽兵数犯河北，沿边州郡军需不足，因募商人输刍粟入边，叫做“入中”。商人入中后，官府给券（凭证），叫“交引”，商人凭“引到京师或东南盐场或陕西解州、安邑盐池领盐贩运。端拱时（公元988—989年）曾募商人输粟塞下，根据地里远近，优折其值而给文券，商人凭文券到京师取缗钱，或到江淮盐场领取茶、盐，此法又叫“折中”法。后因京师坐商经营“交引铺”，以买盐“引”为业，从中操纵，抑勒盐价，以求厚利，于是折中交引法遂废。
　　（七）钱盐法：真宗末年（公元1022年），为解决京师铜钱不足，召募商人入钱京师，然后到指定盐场领盐，按指定区域运贩，不得越界。因其目的在于流通货币，故称钱盐法。
　　（八）盐钞法：庆历八年（公元1048年），太常博士范祥针对入中法的弊病，创行盐钞法。即令商人就边郡输钱四贯八百文，售一钞，请盐二百斤，任其私卖，得钱以实塞下。此法以产盐的多寡来定售钞的数量。使盐有定产，钞有定额，以免入中（折中）法虚估、浮发之弊，商人也不能侥幸取利，边郡之民免食贵盐，又可免除官卖法的兵民运盐之苦役，盐亦无囤积居奇或壅塞不通之弊，公私为便。盐钞法是我国票盐法之始。范祥死后，官府滥发盐钞，弊端百出，遂废而不行。
　　（九）引盐法：崇宁间（公元1102—1106年）蔡京执政，变票钞法为长引、短引法。此法以运盐远近和期限长短来确定引的长短。凡距离远，引期为一年者为长引；距离近，引期为一季者为短引。盐商买引之后，自己备办运输工具，贩卖于指定区域。为增加盐课收入，官吏以盐引销售多寡定秩品。官吏为多售盐引，强令百姓购买，民不胜其扰。此法是后世盐引法之滥殇。
　　（十）南宋赵开变盐法：南宋绍兴二年（公元1132年）四川总领赵开变盐法，其法的基本精神是征收盐的附加税。如设置合同场，官卖盐引，并收引税钱，每年输钱二十五文；煮盐户按额煮盐，并纳土产税，土产税增添约九钱四分；所收过税钱七分，住税一钱半，每引又另纳提勘税钱，其后又增贴输钱等等，此法主要行于四川。
　　总之，宋朝盐法，时有更易，扰民滋甚。
　　二、茶　课
　　宋代茶课，主要是实行专卖制度，只有川、陕、广东的茶允许百姓自由贸易，但这种贸易只能在境内进行，严禁出境。
　　宋太祖乾德二年（公元964年）实行禁榷法。沿江设置收茶的机构，名为“榷货务”。榷货务凡九处，后京城、建安、襄复州榷货务废置，仅剩六处。又在淮南六州设十三场，六州采茶之民归其统属。官府先付钱给园户，称作本钱，待新茶上市，输茶于官。园户输租之外，量茶征税，如果园户愿以茶缴税，听其自便。这种以茶折税，称作折茶税。江南各地之茶，亦到山场输租折税。所收之茶，由官府趸售给茶商，此即为禁榷法，亦作公卖法。
　　雍熙之后，因多次用兵于辽，军队馈饷，于是实行“交引法”。令商人入刍粟于塞下，根据运输距离的远近，按市价优折其值，授以“要券”，叫做“交引”，商人凭引到京师给付缗钱，到江淮领茶及盐。端拱二年，又行折中法，到京师置折中仓，召商输粟京师，优其值，给江淮茶、盐。
　　禁榷之法实行之后，出现了很多弊病，主要是茶质低劣，以致腐败不可食；官吏掊刻百姓，致使园户弃茶逃亡，官府收利微薄，商人尽获其利，致私茶泛滥，影响国家收入。官、私均感不便。嘉　初（公元1056—1057年）行通商法，允许商人与园户私自交易，只是园户交租钱，以偿边塞籴粮之费。行此法疏利源而宽民力。自此除闽茶外，均行通商，直至蔡京易法。徽崇宁元年（公元1102年），蔡京为搜刮钱财以实中都，乃复禁榷法，创行引茶法。由官储给园户本钱，置场种茶、制茶，官尽为收买。中都设都茶场，印茶引，茶商赴官纳钱请引，领引后，凭引到茶场买茶。此法专以刻剥百姓为务，因而茶课剧增。南宋沿用此法。
　　茶马法也是禁榷法的一种，其制由国家设茶马司，将所收之茶，与少数民族换马。南宋时此法最盛，乾道初（公元1165年），川秦八场，以茶易马九千余匹；淳熙（公元1174—1189年）间，以茶易马一万二千九百九十四匹。
　　宋朝茶课收入在财政中占有重要地位，每年收课额，与盐课相埒。宋初，每年仅收入仅数万缗至数十万缗，至蔡京变茶法后，每年净收入最高可达四百余万贯，南宋时茶课每年净收入亦在二百七十万贯上下。
　　三、酒　课
　　宋朝酒课制度有三种：（1）城内置务，官府酿造酤卖；（2）三京之地，由官府造曲而卖与人民酿造；（3）县镇乡闾则人民自酿，官府征税，如有剩余，经官府批准，亦可出售。前二种属官榷（即专卖）制，第三种属征税制。
　　宋朝榷酒制度各地实行时间和实施办法不尽一致。太祖建隆元年（公元960年）九月，始榷吴越酒酤。由官府置局酿造，并支付柴薪之费、吏工俸料。结果国家支出甚多，收入无几；且主管官吏为多取盈羡，不遵酿造之法，致使酒的质量低劣，又常抑配于民，酒课按榷酤岁课附于两税征收。淳化五年（公元994年），改变官酿酤酒之法，而募民自酿，输官钱减常课三之二，如酒课达不到规定的数额，由酿者补偿。其后应募者少，还是多由官酿。宋代酒课课额有定数，淳化元年（公元990年）规定酒课依三年间的平均数为额，但统治者认为遗利未尽，不断增加酒课，致使酒课日益加重。
　　南宋酒政之弊，始于赵开变酒法。建炎三年（公元1129年）赵开总领四川财赋，从成都开始，罢除官府出资酿酒酤卖之法，而在原来办买坊场所置隔酿，设官主持，民以米入官自酿，每户纳钱三十文，头子钱二十二文，此法称隔槽法。次年即普行于四川四路，凡置官槽四百所。这种方法初行时，尚于民无大害，但国课减少，官吏则强令百姓酿造，甚至规定月额，不论是否酿造，强制征收酿造钱。四川酒课因此而大增（由一百四十万缗增至六百九十余万缗）。
　　宋代三京实行官卖酒曲之制。大中祥符八年（公元1015年）诏令在京酒户赊买曲货，购买曲货多者，准令开店酤酒，以三年为期，三年满日再以购曲货多者承替。
　　宋代酒课除正税之外，还有附加。庆历二年（公元1042年）闰九月，初收“盐酒课利钱”，每年三十七万四千一百三十余贯，上供京师，酒课上供自此为始。熙宁五年（公元1072年）令官务酒课每升添一文，叫做熙宁添酒钱。嗣后添酒钱不断增加，至南宋高宗建炎四年（公元113年），上等酒升增二十文，下等酒�