揭秘9·11-第31章
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那时，任何可能的在阿富汗的军事行动都应该由津尼将军的中央司令部指挥。因此这个司令部是制定大部分计划的场所。对后续袭击行动，津尼甚至比科恩和谢尔顿更缺乏热情。他知道“战斧”巡航导弹并不能总是击中预定目标。8月20日袭击行动之后，克林顿总统不得不给巴基斯坦政府总理谢里夫打电话，为导弹过境炸死的几名巴基斯坦农村平民表示道歉。虽然谢里夫评论美国政府“矫枉过正”，但还是对此表示了理解。
津尼担心本·拉登将来会隐藏在城市里面，这样美国的导弹就会杀死数以千计的阿富汗平民。他同时也担心巴基斯坦当局没有得到足够的提示，而认为导弹来自印度，然后采取让每个人都后悔的行动。在讨论他的军事管辖区的潜在反应时，津尼说：“在华盛顿发动袭击很容易，然后再逃脱也很容易，但我们得在那里生活。”
津尼独到的选择会进一步加强邻国（如乌兹别克斯坦）的反恐能力。但是他告诉我们他不会对此抱太大的兴趣或者从华盛顿要求更多的资金，他在很大程度上认为这些国家是独裁政府。
1998年12月决定不使用导弹打击坎大哈的政策——担心造成间接伤害是重要因素——出台后，五角大楼的谢尔顿及其官员提出了用AC…130武装直升机代替巡航导弹的计划。这种飞机是专门为特种部队设计的，被誉为“幽灵”，可以在高空高速 飞行而不被雷达发现，可以在复杂电子设备的指导下到达指定区域，可以快速给精确制导的25、40和105毫米炸弹点火。因为这个系统比巡航导弹齐发更能够精确地命中目标，因此伤及无辜者的危险性降低了。给克拉克发了简报并得到允许后，谢尔顿正式指示津尼和彼得·斯库梅克（Peter Schoomaker）将军（他们领导特种作战司令部）制定用AC…130打击本·拉登指挥部及其在阿富汗的基础设施的任务计划。联合参谋部人员则准备起草调用特别行动飞机的纸上决定。
尽管伯杰和克拉克继续重申这种方案的好处，但始终没有调用AC…130飞机。克拉克写道那时津尼反对他们使用这种飞机，而且联合参谋部负责作战的副主任约翰·马厄（John Maher）也证实确实是津尼反对使用这种飞机。津尼本人已经回忆不起来阻止过这个方案。他告诉我们，他了解到特别行动总部永远都不会认为情报工作可以好到精确判定AC…130进入预定位置的程度。相反，斯库梅克却说AC…130方案是切实可行的。
对两位将军截然不同的回忆最有可能的解释是：他们两人都认为慎重准备任何这种行动都需要长期调用特种部队前往中东地区或南亚地区。派遣AC…130需要有基地，因为这种飞机飞行2000英里后必须重新补给燃料。他们还需要搜寻—救援支持，这需要在更小的范围内进行。这样，调用AC…130就被放到了一个更大的政治和军事背景中，因为这件事关系到巴基斯坦和其他邻国是否同意提供基地和过境飞行的问题。没有人曾经提出过这样的问题。因此，津尼对草率派遣AC…130执行快速攻击的任务持慎重态度；斯库梅克认为他的攻击方案切实可行；而且还有很多隐藏的问题没有解决。因此，联合参谋部的纸上决定永远都没能转变成跨部门的政策性文件。
使用特种作战司令部的地面部队的方案同样是这样。在总部内，一些官员——如斯库梅克——希望用“靴子踏在地上”的方案接近本·拉登和基地组织。当时，特种作战司令部被定性为“支援性司令部”，而不是“被支援的司令部”。也就是说，它们对一个战区司令官提供支持，而不会自己制定针对基地组织的计划。斯库梅克给谢尔顿和科恩提建议，特种作战司令部应该变成被支援的司令部，但建议没有被采纳。他说，如果这个建议被采纳的话，他就会接手对付基地组织的任务，而不必听从津尼的指挥。威廉·博伊金（William Boykin）中将——负责情报的副国防部长助理，三角洲部队创始成员之一——告诉我们“由于不愿意承担风险，缺乏远见和理解力，很多机会都被错过了”。
克林顿总统相信谢尔顿将军的建议，谢尔顿告诉他，没有关于本·拉登下落的情报，派突击队进行袭击的失败率很高。谢尔顿对克林顿说如果总统同意的话，他会试试“靴子踏在地上”的方案。然而，他必须确保克林顿总统彻底意识到与军事行动密切相关的后勤补给问题。
特种作战计划很显然变成了另一个快速打击方案——美国政府收到可采取行动的情报后派出军队。克林顿告诉委员会“如果我们已经掌握（本·拉登）”在哪儿的准确情报，我会这样做。津尼和斯库梅克确实已经为抓捕、杀死恐怖分子的全面行动会造成的可能风险做了准备。科恩告诉委员会，把军事人员放到现场的思路缺乏一些理性的确定性因素，即本·拉登在一个专门的地方藏身的话会导致任务的失败、人员的伤亡，而且会毫无结果。这些官员中没有人意识到几个月以前由一些低级国防部官员制定的那份野心勃勃的计划。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应寻找新的选择（2）
在我们的采访中，一些军事官员反复拿“沙漠一号”与1980年营救伊朗人质事件的失败做对比。他们对用特种部队突然发动袭击的办法表示怀疑，他们认为这种做法太复杂也太危险。这样的行动需要在那个地区有基地，但所有的方案都没有吸引力。巴基斯坦军队的前塔利班基地或许已经把这些即将发生的行动告知了本·拉登及其同僚。鉴于附近基地的选择有限，从阿拉伯海的军舰上起飞或从波斯湾的陆地上起飞（就像9·11以后做的那样）都是很好的选择。这种行动那时还需要长距离的支持，一些国家或许不支持飞机飞越它们的领空或对 美国的做法表示不解。
然而，如果这些障碍得到解决，而且军队在那个地区采取正规行动，或许可以秘密地收集一些情报，并在那里等待机会。一位特种作战司令官说他对可采取行动的情报的看法是如果你“给我行动，我会给你情报”。但这种过程仍旧具有危险性，原因是已经提到的那些困难和美国将遭受悲惨失败的危险性。我们没有找到任何证据表明行动小组对在该地区使用特种部队的长期的政治—军事方法提出了建议或作了分析，虽然国防部内部已经为这种能力等待了至少10年的时间。
因此，这种争论在有些人看来好像集中在一些来自文官会议的大胆建议和来自军官方面的过渡小心上。克拉克也看到了这一点。他对我们说，关于军队，“他们非常非常，非常不愿意”。但是从另一个角度来看，没有充足情报就建议采取盲目行动与有经验的专业判断不符。那是国防部长科恩看问题的方法。他对我们说：“我将不得不根据情况做出我的判断：难道我不相信参谋长联席会议主席，特种作战司令部前总司令要比克拉克先生处在一个更有利的位置来对计划的可行性做出判断吗？”
除了利用美国人员下到地面这种大规模政治—军事行动来加强秘密行动的能力以外，对于军方或中情局来说，还可以考虑另一种更大的方案——直接侵入阿富汗。关于入侵阿富汗的可能性，我们询问的每一位官员都回答说在那时是不可思议的，缺乏像9·11事件激起的愤怒，因为获得与巴基斯坦和其他国家合作的前景十分渺茫，此外他们也相信公众不会支持这样做。巡航导弹行动只是而且未来也只是桌子上的方案而已。
1999年2月，沙漠营地
1999年初，CIA收到情报说，本·拉登在阿富汗坎大哈南部沙漠的一处营地度过了很长时间。2月初，据报道本·拉登在谢赫阿里营地附近驻足，这是一个被来自海湾国家的访客使用的狩猎营地。另有消息指出这些访客来自阿拉伯联合酋长国。
中情局资料部门的报道具体描述了这处狩猎营地的情况，包括大小、位置、资源、安全，以及本·拉登的较小的附近营地等。因为不是在城郊地区，因此发射导弹袭击他造成间接伤害的风险性很小。2月8日，军方开始为可能发动攻击做准备。第二天，国家技术情报确定了位置和一个稍大一些营地的情况，展示了附近的一架阿拉伯联合酋长国的官方飞机。但本·拉登的处所不能得到准确的认定。中情局努力汇报了关于那处较大营地的情况和居住情况，以及本·拉登的日常时间表以及制定突发军事计划的程序等。根据部族人员的汇报，本·拉登常常从他附近的营地到这个较大的营地访问阿拉伯联合酋长国人员。部族人员希望在这次至少延续到2月11日上午的访问中本·拉登能够在那处狩猎营地里面。2月10日克拉克给伯杰的代表写信说，军方为了用巡航导弹攻击主要营地正在做确定目标的工作，次日凌晨就可以到位发动攻击。众议院发言人丹尼斯·哈斯泰特（Dennis Hastert）好像已经有关目前情况的简报。
攻击没有发动。2月12日本·拉登好像已经离开了，突袭行动计划也没有什么意义了。根据CIA和国防部官员的说法，决策者们担心这样的突袭行动可能会杀死和本·拉登在一起或靠近本·拉登的阿联酋王子和其他高级官员。克拉克告诉我们，咨询了特尼特以后突袭行动就取消了，因为情报可疑，而且在克拉克看来中情局好像在提供打击美国在海湾最好的反恐盟友的方案。中情局在该地区的领导官员加里·施罗因认为，情报在这件事情上的报告相当可信，本·拉登小组官员“迈克”也同意这种看法。施罗因相信，今天又丧失了一次在9·11之前杀死本·拉登的机会。
本·拉登离开那处营地之后，中情局官员希望他还能回来，把那处营地看作一块磁铁——只要营地在，就能把本·拉登吸引回来。军方已经做好了采取另一次行动的准备。1999年3月7日克拉克给阿拉伯联合酋长国一位官员打电话，表达了他对阿联酋官员可能与本·拉登有联系的忧虑。克拉克后来写了一份关于这段对话的备忘录，里面说这个电话已经得到了跨部门会议的批准，也向中情局做了请示。前本·拉登小组官员发现了这个电话后，质问中情局官员，而他否认给过什么指示。图像文件显示，克拉克打过电话不到一个星期，那处营地就被迅速拆除了，那处场所也被遗弃了。中情局官员，包括负责行动司的副局长帕维特，被激怒了。“迈克”认为营地的拆除毁掉了一个确定本·拉登下落的可能场所。
阿拉伯联合酋长国正在变得既是美国有价值的反恐联盟也是反恐中持久的问题。从1999年一直到2001年初，美国政府总统克林顿都以私人的名义给阿联酋（阿联酋是塔利班通往外部世界的旅行和资金进出口之一）施压，要求中断这种关系并对塔利班进行制裁，特别是要取消往返阿富汗的那些航班。9·11之前，这些努力都收效甚微。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应寻找新的选择（3）
1999年7月，阿联酋负责外部事务的国务大臣哈姆丹·本·扎伊德（Hamdan bin Zayid）威胁在本·拉登问题上要�
