美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第13章
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更，则所已采取之各项措施，亦将因之更改。国策时予更张，
既非审慎之举动，复少成事之机会，国事重大何能反复无常，
不但将失却外人之尊重与信仰，且将自毁国格上之一切利益；
个人行止无定，治事无计划，尚易自毁其前程，何独国家哉？
美国目前即处于此种情形之下，不为友人所尊重，而为仇者
所嘲弄，竟致成为各国争取渔利之饵。抑有进者，国策无定，
对于内政上之影响，或将更为重大，人民自由殆将首遭其殃。
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法律本为人民所自行制定，倘法律案卷繁重，即使人难以阅
读；内容杂乱无章，则不易使人了解。倘再在公布之前，既
已修改订正，后复屡予更改，则何人能断言今日所颁布之法
律，明日是否仍属有效。法律乃行动之规则，既不能予以确
定，则将使人民无所适从，造成社会之不安。尤要者，国家
政务不获稳定，则无异为具有冒险性之少数有产阶级制造机
会，向勤勉与无知之民众，榨取不合理之利益，为其造一营
利之机会，故国家法令务需求其统一不变，社会安宁始得稳
定，国内工商业始能日趋繁荣。此则须使参议员之任期较长，
由其缤密制定稳定性之法令，始可收获成效。总之，一国应
有一国之性格，参议院之效用亦在此，傅政府有其固定性之
人员，制定国策，使外人有所认识；并须顺应世界舆情，推
行正当之措施，种种错误与愚行始可得以避免，以使国家同
站于世界列国之林。此则决非时有变迁之机构所能达成，故
须精选相当数量之人员，由其专司其事，并应予以较长之任
期，专心致志，戮力于此，方能有所成就也。
五、参议院所应赋有之权力，兹试举其大要，分述如次：
宪法第二章第二条规定大总统在获得参议院之劝告及同
意，并经出席参议员三分之二多数之赞同时，有缔结条约之
权。
按缔结条约本系一种重大权力，尤其是关于战争，礴和，
及商务等事，更为重要，故宜制定一种方式及各项防范措施，
由最适当之人员专责办理，方可确保其最大安全性，使全国
群众同受裨益。制宪会议有鉴及此，兹特规定由选举团所选
出之大总统，专责办理。同时亦规定由各州州议会选派代表
所组成之参议院，共同负此责任。此一方式即属顾全人民选
举之最大利益，盖总统选举团及选派参议员之州议会皆为有
识之士及有地位之公民所组成，故可相信其判别能力，在投
票时必能选出学问与道德皆属高超之人员，并为人民所一致
信仰者。今所制定之宪法对此尤郑重其事，特规定未满三十
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五岁者不得当选为大总统，未满三十岁者不得当选为参议员。
由此当可断言所选出之大总统及参议员是皆洞察国情，顾全
大局，及能增进国家福利之人士，故由此辈人士负责处理缔
结条约一事，当属绝对安全。
处理事务均需具有一种制度，方能收获事半功倍之效，
此一原理已为众所周知。但此与治理国务之重要意义，则尚
为民众所未尽知，致有人主张组织人民会议，由其执掌此权，
但此一机构之组织人员定必时有变迁，人民奔波无定，何能
求其克尽所负之任务，以对国家尽其责任，职是之故，制宪
会议遂规定缔结条约之权，应交给贤能人士，专责办理，并
予以相当充分之时间，服务职守，碑可使其驾轻就熟，然后
治事方能发生效力。今所规定之任期即在使其能有获悉政治
情形之机会，待积获相当经验之后，自能望其对国家有所贡
献，造福社会。其次关于参议员改进一事，制宪会议几经考
虑后所规定之办法，乃为每隔二年改进三分之一参议员，以
免调换全部人员，致新人处理政务有无从着手之苦；此一办
法，且仍可保持参议院之原有风格，不致因改选而完全改弦
易辙。
其次，商务与航务事件，众人亦皆承认应有一种健全制
度，加以整伤。此与所订之条约及法律，皆有关系，应使之
不相抵触，然后始可增进其业务。此其意义极为重大，故缔
结条约及制定法律均应与参议院共同为之。
但进行缔约谈判，有时亦须保持其秘密性，始能迅速成
功。此则惟有总统一人在征得有用之情报后，始能秘不加以
宣布。若由人民会议全权为之，即不克严守秘密，结果必致
败事。判宪会议今所订定之办法，虽规定大总统须得参议院
之劝告及同意后，方可缔结条约，但大总统仍可审慎从事，
保有处理机密事项之余地。
抑有进者，人事常有盛衰之变迁，且其时期，效果及动
向，并无规律可循，复绝少类似之情形，殊令人虽以捉摸，
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主其事者须洞察其内情，始能沉着应付，勿使国事动荡。凡
具此丰富经验之人士亦尝谓：人事变迁每易影响大局，发生
与吾人愿望适得其反之结果，此与战场上之情形，亦属雷同，
故主其事者须能把握时机，临难能有应变之策，始可反败为
胜，或平定政潮。过去吾人因不能保守秘密，不能迅赴事机，
业已饱受此教训，故制宪会议倘今仍不注意及此，则何能推
卸其责任。要知凡须要谈判之事件，类皆有其秘密性，且须
迅速为之，方能不致坐误良机，以完成谈判之目的。职是之
故，此由大总统专责办理最为合宜，倘在任何情形之下，尚
需获得参议院之劝告与同意时，则大总统可随时召开该院会
议，提出报告。由此可知宪法所规定之办法，对于谈判条约
实有百利而无一弊，既可使大总统竭其智力为之，复可使其
保持机密性，以期迅速成事。
情形难如上述，但仍有人对此表示反对，另有一部分人
士则表不满。其理由并非以为其有何错误或缺点，惟因条约
一经签订即将发生法律上之效力，须使全国遵守，故主张仅
需执掌立法职权之人为之已可。持此论调者殆未计及宪法所
授予执政者之权力，要知法律须经立法程序加以通过后，始
能发生效力，而为人人所应遵守，且宪法上所规定之一切权
力，不问其为司法权或行政权，经立法程序认可后，即属一
种义务而具有合法效力，故执行缔结条约之权，不问其名义
为何，或为一种义务而签订，人民仍可在立法，行政或司法
上，以之界予另一机构；但事实上并不能如此，盖人民既以
制定法律之权界予立法机关，则有关主权行动之权力，理应
由行政机关为之，伴可由彼等共同对人民负此责任。或谓条
约既能成为一国之最高法律，则亦应如议会之法令，可予随
时加以修正或废制。此实为新奇之理论，要知条约乃契约之
另一种名称，须由双方共同遵守，倘所订之契约须由对方绝
对遵守，吾则可予修正或废制，则试问何人愿与吾人订约。
凡制定法律之人本可加以修正或废止；凡签订条约者自亦可
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加以修正或撤废，理所当然，自无疑问，但条约乃先经缔约
双方同意后所签订，故日后加以修正或撤废，在手续上亦须
征得双方同意为之。此次制宪会议所定之办法，在宪法上虽
规定条约签订后应视为国家之最高法律，实并未扩大对条约
之义务，惟在立法程序所及之法律范围内，应予共同遵守而
已。此外，尚有若干人士认为大总统与参议员受环境之限制，
对于各州利益或有愿此失彼，不能加以同等待遇之虞。并谓
三分之二人数可予表决一项办法，或将忽略其他三分之一人
数之意见，且怀疑三分之二人数能否对其行动，负充分之责
任。倘有舞弊等情，则将如何加以惩罚？倘竟缔结不利之条
约，则吾人有何方法可以加以废除？实则各州参加参议院之
人数皆属相同，且多为贤能人士，共为各州之利益而为国服
务；同时各州在参议院内之力量，既属相等，自亦可左右一
切，以防止大总统与参议院缔结有害国家之条约。以言舞弊
等情，则纯系幻想之谈。惟神经过敏者始将以为大总统与参
议院三分之二人数有作出越规行动之力量。此种谬论殊不值
一顾，即使发生此种意外情事，所订条约出于舞弊所成，则
亦如欺骗性之合同，可依据国法，使之无效。
关于责任间题，则绝非仅视人数之多少而可确定其是否
充分，惟有足以影响人之意志者，如荣誉、誓言，良知、及
爱国等思想，始可使之效忠国家，尽其职责。总之，宪法今
已有填密之规定，务使缔结条约一事，发生其最大利益，倘
遇有越规事件，则可引用所订之弹劫条例制裁之。
宪法所界予参议院之权力，尚有二项，应予说明。其一
为参议院可与大总统会同任用政府官员；其二为参议院可成
为审办弹劫案件之法庭。前者系属行政性质，由大总统负其
主要责任，当另文讨论之；后者系属司法性质，但本文将先
讨论此一题目。
按弹劫权之范围乃以公务人员之劣迹为对象。易言之，
即滥用职权及违犯公职等案件是也。就其性质言，实属政治
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事件，盖皆系有关行政上直接伤害社会福利之事，故在审办
此项案件之时，每易激起群众之感情，或党派上敌友间之异
议，甚至激成仇恨，故在予以裁判之时，每易受势力强弱之
影响，此宜加以注意者也。抑有进者，此一微妙而重大之任
务对于国家政治声誉及公务人员生命，皆有极大关系，当可
不言而喻。但政府既以定期选举方式所组成，若欲由其将此
一任务交人予以适当之处理，则亦难以决定，盖其性质本易
被人当作工具利用，故须保持其中立性，然后对官员之行为，
方能作缤密与公平之裁判。制宪会议今之计划乃认为参议院
应有弹幼之权，由其负此任务，实最为妥善。众人既已深知
此项任务有其困难之处，则对此当不致贸然加以反对，而宜
郑重将事，以权衡其意义。
然则弹勃权之真正精神，究属如何？其用意是否系在检
验公务人员之行为？果尔，则何人应为全国之代表，可任为
国家之审判官？此则应交由议会办理，殆已可无庸加以争辩。
但弹劫案件应交参众二院，抑交其中一院办理，则尚为争辩
之题目。按制宪会议
