美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第15章
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大总统所负之任务极为重大，故选举一事，宜以人民之
意志行使之。除此以外，则别无更善之办法。此乃有关选举
法之问题，亦宜求其妥善，切不可交给原有之任何团体，以
免发生流弊；宜在选举大总统之时，由人民所推举之特定人
员负责选出之。此辈人员乃负有直接选举大总统之责任，故
皆应具有丰富之鉴别力，务必使之选出最适当之人物，然后
付予大总统之重任。今所规定之选举程序即先由人民在民众
间选出少数人员，专司其事，由其审察实情，并征集各方消
息，详予考核其资历，故其所得之判断，以理度之，自不致
选出并不合用之人。
选举大总统之时尤宜注意于避免发生骚扰混乱之事，盖
大总统负有主持合众国政府之重大任务，竞争势所难免，故
宜竭力避免恶劣之事。今制宪会议对此所拟定之预防措施，
允为一种防患于未然之有效办法。在选举大总统前先选出若
干人，组织一直接选举团，自可较诸仅许选出一人，以代表
人民，其可能引起之骚扰，当可较少。且各州所推出之选举
人，乃分别在各州内举行选举，故较诸多人集在一地。并在
同一时间内举行，自亦不致激起群众之情绪，而得藉此避免
多惹事端。
次如种种奸计阴谋，及舞弊等事，亦应设法加以防止。
此皆共和政体最顽强之敌人，而为各方所可能作出之行动，
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尤以外国欲在该国政务上取得不正当之优势者为最多，盖彼
欲达到此目的，则必须从中密谋，使其幕中人出任合众国大
总统，方可随其私愿；但制宪会议兹亦已考虑及此，故为防
止此种危机起见，特规定并不由原有之团体负责选举大总统，
以免发生贿选情事；而须由人民临时选出其代表，组织选举
团，办理选举大总统事宜。同时选举团人员之资格亦有种种
限制，凡其地位与大总统职务有密切关系者，例如参议员，
众议员，及负责合众国其他有关任务之官员，均不得当选为
选举团人员。经此规定所选出之代表，既可望其不致存心作
恶，则舞弊等事自可得以避免，且属临时性之组织，其关系
各不相谋，则自然亦能获得满意之结果，中途不致有何演变。
倘欲对之有所勾结，则人数既众，自非一时所能奏效；且各
州选举团并不聚集在一地，乃系散居在各州之内，故欲从中
操纵，亦难以与之相通，旅程隔离，实亦使之不易奔谋也。
此外尚有一重要条件，即大总统在其任期内，除对国内
人民之外，对于其他一切，均应保持其独立地位。不然，则
大总统为迁就人情，以苟延其任期，结果必致牺牲其公职，
故选举亦应由人民推出代表为之，如此方可保障其利益。
今制宪会议所拟定之计划，已将种种优点列举在内，此
即各州人民应选出若干人为大总统之选举人，其人数与各该
州所有之参议员与众议员总数相等。各州大总统选举人即聚
集在各该州内，投票选举合于大总统资格之适当人选。其所
投之票数及名单，均应汇集之后，送往合众国政府所在地，
由参议院当众开票，得票最多者即当选为大总统，但有时得
票最多者并非一人，而数人所得之票数，复相同者，则应由
众议院就该大总统候选人中，推选一人为大总统。
副总统亦以同样选举方式产生之。其所不同者乃副总统
系由参议院所决定，大总统则由众议院所决定。有谓大总统
之外，再选举一非常人物为副总统，实属多余而加以反对；
并以为可由参议院推出一人以应付此一需要即可。此则有两
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点理由可以证明制宪会议计划之合理，其一为参议院应始终
保持其绝对之决定；其二为有时或需一人代行大总统之职务，
故应另行选定一副总统也。兹再根据制宪会议所拟定之计划，
阐述大总统之实在性质，以期纠正各方之见解。
首舫注意者即为行政权，除少数例外之外，余皆授予大
总统一人。此在形式上言之，果与英国国王相似，但合众国
大总统每隔四年须予改选一次；惟在博得全国人民之信仰时，
始有当选连任之希望。即此一端当可证明其性质实与英国国
王不同。要知英王乃世袭君主，可以永久居留王位；合众国
大总统则可四年改选一次而易人，并在任期内倘犯有过失时，
则应受弹勃与审判之处分。倘所犯叛国，行贿，或其他重罪
而经证实者，则即可予以免职。且在进行诉讼时，亦可依照
普通法加以惩罚；英国国王则截然不同，其地位神圣而不可
侵犯，且不受法院之裁制。倘国内不发生革命危机，则英王
绝无受人惩罚之虞，故就新宪法所规定之大总统地位而论，
当即可明其绝无此种有利条件也。
合众国大总统对于参议院与众议院所通过之法案，仅有
退还该院，令其复议之权。倘参议院或众议院仍以三分之二
多数，加以通过，则该项法案仍可成为法律。此在英国国王，
则对于英国国会上议院或下议院所通过之法令，有绝对加以
否决之权。由此可知合众国大总统之否决权乃受有一种限制，
与英国国王之绝对否决权，是亦绝然不同也。
合众国大总统在全国动员时，可出任合众国陆海军及各
州民团之最高统帅；对于背叛合众国之罪案，除弹幼案外，
有颁布缓刑及宽免之权；可提出认为必要与妥善之措施，交
国会讨论；可在非常时期，召开参议院与众议院，或任何一
院之会议；在参众二院对休会时间意见相左时，可令其休会
至适当之时止；负责注意法律之忠实执行，及任命合众国之
一切官员。凡此种种似皆与英王之权力相同，但其不同之处
有如下述数端：其一、大总统惟在宪法规定下，全国实行动
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员时，始有临时指挥全国军民之权；英王则在其辖境内，始
终有指挥全国军民之权，故就宪法之规定而论，大总统此一
权力实较英王为薄弱。其二、大总统出任军事最高统帅，性
质虽与英王相似，同属一种名义而已，但其实权亦次于英王。
切实言之，大总统惟负指挥军队之责，英王则兼有宣战与整
编陆海军之权。联邦宪法兹已规定宣战与整编军队之权，皆
归合众国国会执掌。其三、大总统颁布特赦虽包括一切案件
在内，但弹勃案则不在其权限之内。其四、大总统仅在议会
不能决定休会时，始可宣布休会；英王则可宣布国会闭会，
甚至可以下令加以解散。
大总统经参议院之劝告及同意，并得出席参议员三分之
二赞同时，有与外国缔结条约之权。此在英国国王，则在处
理外国谈判时，可成为国家之唯一全权代表，并可凭其一己
之意，与外国签订和平条约，商务条约，缔结同盟，及其他
各种条约。虽亦暗示英国国王与外国所订之条约，并不即视
为最后定议，尚须经过英国国会之修正与通过。实则并不如
此，签订条约乃英王之特权，并具有完全之法律效力，不受
任何制裁；甚至国会为适应新条约所订之条款，而须修正其
原有法律，使条约发生效力。此为英国法学家及熟知英国宪
法之人士，皆所公认之事实。即此一端当可证明合众国大总
统与英王所赋有之签订条约权，实属截然不同。前者须征得
国会之同意，始可为之，后者则可凭其己意而行之。
大总统亦有接见外国大使及公使之权。此点虽曾引起颇
多之争论，但实则仅为维持庄严之措施，权限之性质较少，
盖每次外国使节到来倘需召开参议院或众议院会议，由其延
见，则既属诸多不便，且亦将使行政工作失其应有之效力。
大总统可提名推荐人员征得参议院之同意后，任命驻外
大使、公使、领事、最高法官推事，及宪法所未规定而法律
所已规定之其他官员。英国任用官员之权则完全操在国王手
中，英王不但可以任命各种官员，且可创设各种官职，随意
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分封贵族爵位，或使之升官。此在美国则大总统之任命权，
先须经过提名推荐之手绩，经过参议院之同意后，始可正式
发表。其权限乃受有一种限制，由此可知，合众国大总统所
赋有之权力，乃与参议院有共通行使之性质，以与英王之权
力相比较，实有明显之区别。
总而言之，合众国大总统乃人民每隔四年所选出之行政
官，英国国王则为永久性之世袭君主，前者可受法律上之惩
罚而招致屈辱；后者则属神圣不可侵犯。前者对于议会之法
令，仅具有限制之否决权；后者则有绝对之否决权。前者仅
具有指挥全国陆海军之权；后者则除指挥军队之外，尚有宣
战及整编陆海军之权。前者对于签订条约，须先征得参议院
之同意，始可为之；后者则有签订条约之绝对权。前者任用
官员，亦须与参议院合作办理；后者则操有任用官员之唯一
主权。前者不能授人以任何特权；后者则可以永居权界予外
人，可使平民成为贵族，可制定社团所赋有之权利。前者不
能制定关于商务及国家币制之法规；后者则在多方面可成为
商务之裁决者，可设立市场及博览会，可调整度量衡标准，
可规定禁止输出之期限，可铸造国家钱币，可批准或禁止外
币之流通。前者绝无精神主宰之权；后者则为国教之最高领
袖。准此而论，合众国大总统与英国国王之权力，两相比较
之下，何能再谓为互相雷同，故兹以政府全部政权授予人民
所定期选出之公仆手中，自亦不能再谓为具有贵族、君主、
及专制之色彩。论者对于大总统之权力，尚有一种观感，以
为权力强大乃与共和政体之特征，不相符合。持此论者殆未
认清事实，殊令人不知其理由有何根据。要知大总统之能力
即为政治设施贤明之要义，凡政绩优异者方足以抵御外侮，
保障国家安宁，确使法政主持正义，维护财物，保障自由，
免致无端滋事。凡此皆视大总统权力强弱而定。倘其权力薄
弱，则其推行政治设施，亦无力量，不能发生实效，此即行
政腐败之谓。由此可知政府处此情形之下，自亦将成为腐败
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之政府。
有识之士今多已赞同大总统必须�
