美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第3章
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但此事尚需更广博之原则，为之补充，方可以特殊方法，
医治其特殊弊病。盖在联邦条例下之情形，已曾发生一种纸
币与法律混乱之流行性病。其时所订关于债务之法律，只对
债务人有利，而在债权人视之几不舍将其财物没收。职是之
故，宪法遂定有关于追溯既往法律，直接税分配额，国会可
调整钱币之价值，各州不得发行信用借款，并除金银外，不
得以其他物品作为法币，以及损害合同义务等条款。
以言所拟设立之政府，其性质虽属代议政体，但并不能
谓为民主政府。汉密尔顿厌恶人民政府之心理，早为众所周
知，无待赘言。但当时不信任人民之人，非仅汉密尔顿一人
而已。盖关于民主政治之骚动与愚昧情形，制宪会议亦曾一
再讨论及之，此乃当时之情势所使然。梅狄森对此曾谓：“凡
吾国人中最具识见之士，多已认为联邦条例之弊病，乃由于
国务会议不获稳定，正义不获伸张，情势混乱，及各州力量
多占优势之情形，有以致之”。抑有进者，民主政治在一七八
七年时尚被人视为一种激进思想，要知法国之试行民主政治，
尚在其六年之后。且美国亦直至十九世纪中叶始推行民主政
治，实非始自十八世纪末叶。故自各方面言之，在召开制宪
会议之时，与会人士所设想之政府形式，自亦为当时环境之
产物，其时鼓吹民主政治较力者，仅哲佛森、潘恩、亚当诸
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氏，且皆非制宪会议之出席代表，由此即可规知当时之实际
环境。但费城制宪会议所制定之美国组织系统，实亦有助于
日后民主政治之发展，例如关于参议员之直接选举，黑人在
法律上之选举权，及妇女参政权，是皆为日后宪法上之修正
案所订定。
宪法全文亦明白反映当时不信任民主政治之实情，汉密
尔顿且曾专撰一文，列举改良人民政府之各项条目，此即划
分政权，监察与平衡制度，法官毋泰职守应予终身任职，及
代议制之联邦政府是也。此外，汉密尔顿，梅狄森所撰之文
字，复列举下述各项安全措施，规定修正程序之困难，间接
选举参议员及延长参议员之任期，各州参议员人数均等，间
接选举大总统，大总统之否决权，及实行对于美国立法与行
政行动之司法检察等事项，以示限制人民之权利。参政权资
格虽无财产上之限制，但对于选举众议员之资格则限为有选
举州议会议员资格之人为之。实际上此一规定即使大部分成
年男子丧失其资格。
次如司法检察制度，汉密尔顿亦认为足以防止民主革新
之措施，故汉氏复认当时所讨论之宪法，特规定直接授权国
家法院，由其根据宪法，以解释各项法律，所以美国政府在
机构上并无关于联邦司法权方面之争执，尤其是关于使立法
行动无效一事。若干人士虽认为此系司法机关侵夺立法权，
惟此一规定似已有殖民地为先例，并为多数开国元勋视为美
国新政体所应具之必要部分。倘此一见解固属真确，则汉密
尔顿所撰之文，吾人亦应注意及之。其言有谓：“若不以评判
立法行动之权授予法院，则成文宪法之意义将尽失”。倘不以
此言为然，则不窗承认代表政权可以高出其委托人，奴仆可
以高于主人，人民代表可高于人民，执有政权之人，不但可
以作其权力范围内之事，且亦可作其禁止作为之事。准此而
论，故解释法律一事，各国多已定为司法方面之任务。宪法
乃一国之根本法律，法官惟须依据宪法之条款，而下解释，
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遇有抵触时，自可宣布其无效。且法官任期毋泰职守，可以
终身任职，其酬劳在任期内不得减少，地位既属不同，则自
可不致作出损害个人权利或特殊阶级权利之行动。人民若不
以其圣神权力，废除或修正宪法上之规定，则个人与社团皆
受其束缚，非仅法院而已。以言法院撤销立法行动之权，则
直接可以废除不贤明之法律，间接亦可限制有怀疑性之措施。
虽吾人亦承认此举有时或将引起不便或甚至有失公正之处，
但各界有识之士多认为此可保障法院之地位。且就多方面而
论，维持司法权之独立已为任何政府所欲采取之措施，稗在
执行法律时，可获得坚定与公正之保障。反之，关于司法方
面之种种理论，则亦并未说明法院可不凭其判断力而行使其
意志，或对立法事项凭一己好恶而定其效力。
关于削减法官职权一事，自亦应有所说明，最高法院且
亦主张加以限制，但姑不问其功过如何，司法检察制度兹已
成为美国宪政上所公认之部分，诚如最高法院之最初历史所
载，其行宜布无效之权，初仅偶一为之，惟自一八六O 年起
始见其行使次数日多，故吾人之立论，仍应服膺汉密尔顿之
言。
上述分析之言，自不能遍及全书，但由此亦可窥知本书
之内容，进而作整个之研究。实则美国历史上之文献，亦要
以本书为最丰富，可以供国人作详细之研究。联邦制宪会议
之精神，本在设立一政府，使之可以充分保证政治统一与经
济繁荣，而不损及各州或个人之权利，此则亦以本书所论为
最明显。凡此皆非仅系专门学术而已，实亦与每一美国人民
直接有关之事。且就历史观点而论，美国宪法虽有其缺点，
但仍不失为人类自由之大宪章，其制定人皆为伟大之建筑家，
此亦无可加以否认。但制宪人士亦并不自认为已臻圆满，例
如汉密尔顿曾谓：“余对不健全之人，并不期其做成完美之工
作，各个团体集议所得之结果，内容自必极为复杂，智慧贤
愚，所见自亦各不相同，复须由十三州促成其事，故亦须各
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方和衷共济为之，处此情形下，欲求其尽善尽美，自亦难矣”。
后在辩论批准宪法之时，至少又发现一极明显之重要缺
点。英美在宪法上所得之经验皆已知个人权利之重要意义，
但与各州万全之权力，则属互相抵触。革命时所采取之州宪
法及以后所并录之权利法案，亦曾特别说明公民之特免权，
不受政府之侵犯。当时政府各项权力虽已予种种限制，但费
城制宪会议所拟定之宪法，并未将权利法案列人，故在第一
届国会召开第一次会议之时，梅狄森即首先领导，将最前十
条修正案制定为“全国最高法律”之一部分，并已于一七九
一年公布施行。盖宪法若无此权利法案，即不能成为重要之
档案。此亦已为众人所公认之事实。美国人民今得个人自由
之享受，实皆出于哲佛森所踢，并非汉密尔顿之功也。
就人事过程而论，一百五十年之时间尚属短暂，但档案
倘出诸误事人之手，则即将觉其时间之长。合众国宪法今既
成为世界政体之成文宪章，且其宪法全文及本书之理论，均
已历受时间之残酷试练，而今仍依然存在，由此当可益显其
重要意义。
爱德华、密德、安尔序于普林斯顿大学研究院
一九三七年五月十四日
第一章绪论
汉密尔顿原著
―行宪要义―统一为立国之本―
兹以所得经验言之，美国今之联邦政府，能力不足，已
属昭然若揭，故需请于国人之前，共商大计，以制定美利坚
合众国之新宪法。此一问题，意义重大，固不待言。盖其影
响所及，合众国之生命，各州之安全与福利，以及全国各方
面之命运，皆与有关系，允为世人所深切关注者也。时人常
言此一重大问题是否能由各界人士，经过深思熟虑与知所抉
择之后，而可建立一圣明政府；抑将永受命运之支配，遇事
顺情应势，临渴掘井，以制定其政治机构，此则尚待全国人
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民以其言行作为，加以决定之。倘所言果属事实，则当前之
危机殆可视为具有决定性之重要关头。准此而论，倘吾人权
衡失慎，则实可视为全人类之不幸也。
此种思想可以增强爱国之心，使之兼具博爱精神。凡深
谋远虑之贤能人士更将因此而益增其忧伤时事之心。故吾人
对于本身之确实利益，倘能作明确之估计，不为与公共福利
无关之意念所迷惑，则诚属国家之幸。但此系热切求其实现
之事，非仅诚意期待而已。今所待吾人研讨之计划乃将影响
极多之特殊利益，并须改革极多之地方机构，故凡与是非无
关之各种事件，及与发掘真理无益之观感与偏见，皆应摒弃
而不论。
新宪法所将遭遇之种种阻难，其最顽强者厥为各州之某
种阶级，每为顾全其本身利益而将反对施行改革。盖改革方
案使其在州治制度下所既获之权势与捧给，皆将蒙受削弱与
减缩之不利也。此外，尚有另一种阶级，别有野心，常欲利
用国事纷乱，以增强其本身地位，或存幸进之心，不谋国家
之统一，而欲再划分成为数个联邦，则彼可乘机夺得显要职
位，是皆新宪法所将遭遇之顽强阻力也。
但余对上述观感，并不欲加以多所论述。盖余深知各派
人士之反对理论，仅系彼等之处境所使然，遂使之有所疑忌，
故亦不欲速即断诸为包藏野心或自私之心。且坦白言之，此
辈人士，亦可以正直之言，以激励其心志。抑有进者，各种
反对理论，虽非真知灼见，但至少亦非无理取闹，此为吾人
亦所承认者也。盖人之先入成见，每易因嫉妒与疑惧心理而
不辨是非，此亦无可置疑。究其原因虽不一，但要以成见作
祟为最多，遂致判断失实，例如社会贤达人士，辩论对于社
会具有重大意义之问题时，是非之见，既不尽同，即亦难以
获得公道之论。职是之故，凡自信见解真确之人，对此当可
引为一种教训。尤宜审慎者即吾人于反省之后，当可知主持
真理未必尽如其对方，而能仗义执言。要知野心，贪欲、私
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仇、党见、以及其他不可告人之动机，常易使双方在争辩是
非之时，而作偏激之论，若欲平心静气，持论公正，自亦难
矣。尤以党派间之争辩，各不相让，以致恶声相向之情形为
更
