解读大秦政坛双星:吕不韦与李斯 作者:孙立群-第12章
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任用英勇善战的人为官，提高功臣的社会地位，给他们很高的爵位和俸禄，所以终于威胁韩国，削弱魏国，击败了燕国，赵国，削平了齐国、楚国，最后兼并六国，俘获了他们的国王，拥立秦王为天子。”（《史记·李斯列传》）
李斯在这里说了灭六国的两个过程：第一，设计削弱六国，具体办法在他第一次见秦王的时候就说过，后来就付诸实践了。讲就是分三步走，第一步，秘密派遣谋士带着金玉珍宝去游说诸侯国的权贵们，施反间之计，对掌权的人物能收买的，就多送礼物尽量加以收买；第二步，不能收买的，就用利剑把他们杀掉，使其君臣关系分崩离析，第三步，发兵进攻，里外应合，消灭敌人。李斯是秦行反间计、挖心术的主要谋划者。战争的发展证明这一计谋很有成效。
前229年秦国攻打赵国，赵派大将李牧司马尚率军抵抗，秦为避免恶战，派人对赵宠臣郭开行贿，造谣说李牧、司马尚谋反，赵王因此改用赵葱和颜聚代替李牧和司马尚，并杀死李牧，转年秦军大破赵军，灭掉赵国。
前221年，秦国攻打齐国时，虽然齐国军事力量已不是秦国的对手，但是如果齐王将齐国军民组织起来拼死抵抗秦国，一场恶战很难避免，无数生命会死于战火。秦国又使用挖心术，派使者对齐王游说，答应只要齐王投降，秦将给他五百里的封地。齐王见大势已去，答应投降。秦国没费力气就灭掉了齐国。
在灭六国的战争中，秦第一战向谁开刀？打韩国。——这也是李斯的主张，他提出：“先取韩以恐他国”，（《史记·秦始皇本纪》）——当时围绕打不打韩国他和韩非有不同意见，韩非认为先伐赵，缓发韩。李斯则认为打韩国可以震慑其他国家，而且打韩国取胜把握性比较大。事实证明这一战略方针也是正确的。
韩国之所以成为秦第一个征伐对象，原因在于他在东方六国中国土面积最小，人口最少，军事力量最弱。韩国软弱的原因还因为它从来没有没有进行过较为彻底的变法或改革，当年在韩昭侯时，有一个法家人物叫申不害，曾帮助韩国变法，但它讲究法家的术，就是让君主掌握驾驭臣下的权术和方法，君臣勾心斗角，不抓治理国家的根本问题，结果弄得君臣不团结，离心离德，限制了韩国的发展。此外，从地理位置上看，灭韩可以打开通向东方的大门，在战略上处于有利地位。
公元前221年，秦完成了灭六国的战争，自春秋以来国家分裂的局面结束了，统一的秦帝国建立了。秦统一后首先面临的问题是建立各种制度以巩固政权。李斯在这一过程中起了什么作用？做出了那些贡献呢？
秦灭六国后，李斯帮助秦始皇制定巩固统治的各项制度和措施，为秦政权的巩固做出了重要贡献。具体讲有以下几点。
第一，议定帝号，设立皇帝制度。
公元前221年，统一的秦王朝建立，新帝国急需要制定一系列的制度和政策，以巩固统治。首先一个问题就是议定帝号，即秦王嬴政叫什么，什么名称才能体现他的丰功伟绩呢？于是嬴政召集大臣商议这件事。《史记·秦始皇本纪》记载了这件事的经过。
嬴政首先发言，他先讲了灭六国的经过，从灭韩一直讲到灭齐，表明秦灭这些国家是正义的，在胜利者嘴里，讲灭这些国家，显得很轻松，很得意。最后嬴政又谦虚了几句并提出了问题。他说：
寡人以眇眇之身，兴兵除暴乱，赖宗庙之灵，六国咸服其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。
这段话的意思是：我凭借着渺小身躯，兴兵诛讨暴乱，靠的是祖宗的神灵，六国国王都因为他们的罪过而受到了应有的惩罚，现在天下安定了。如果不更改名号，就无法显扬我的功业，传给后代。请各位和我一起商议帝号。
用什么名号能体现嬴政的成就和地位呢？
当时在场的有丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等人，这时，李斯的官位是九卿之一的廷尉。估计这几个人对定名号早就商量好了，意见一致，故《史记》说“皆曰”。他们先赞扬了一番嬴政统一天下的伟大功绩，说，过去诸侯不服从周天子，对天子不恭敬，有的朝见，有的不朝见，天子不能控制，现在您兴正义之师，讨伐四方残贼，平定了天下，这是自古以来不曾有过的，就是五帝也比不上。
接着他们讲了对名号的具体设想：“我们恭谨地跟博士们商议说，古代有天皇、有地皇、有泰皇，泰皇最尊贵。’我们这些臣子冒死罪献上尊号，建议您称‘泰皇’。您发布教令称为‘制书’，下达命令称为‘诏书’，您自称为‘朕’”。
在几位大臣的意见中，还代表了博士的意见。在战国秦汉时期，博士是个官名。《汉书·百官公卿表》记载“博士，秦官，掌通古今。”是说负责古今史事的侍问。就是在皇帝身边回答一些相关的问题，地位并不高，但有知识，知道得古今各种事情较多。嬴政听了，基本接受了李斯等人的建议，并做了一些修改，说：“去掉‘泰’字，留下‘皇’字，采用上古‘帝’字的位号，称为‘皇帝’。其它的就按你们的意见办”。
于是，皇帝一词就这样确定了。嬴政还说：“从今以后，我就叫始皇帝，后代就从我这儿开始，称二世、三世直到万世，永远相传，没有穷尽。”
由此可见，定皇帝的尊号，是在李斯等人的建议下，由嬴政最后拍板确定的，秦始皇就成为中国历史上的第一个皇帝。
从此，皇帝作为中国封建王朝最高统治者的名号沿用了2000多年，皇帝一词是对王权新的概括，其权势和功德都超越以往任何对统治者的尊称。当皇帝就成为无数人梦寐以求的事，皇帝一词一直到1911年辛亥革命后才停止使用。
第二，设立官僚制度。
李斯曾说：我为秦“尊大臣，盛其爵位，以固其亲。”意思是，尊重大臣，提高他们的爵位，用以巩固他们同秦王的亲密关系。实际上，李斯是说他参与了秦统一后官僚制度的设置。
秦朝的中央官制是以三公九卿为中心的。所谓三公，是指丞相、太尉、御史大夫。实际在秦朝和汉初，这三位官员的地位虽然很高，但三人并不一样，不是平起平坐，丞相地位最高。
战国时，各国均有相当于后世丞相的官，有的国家称“相”，有的国家称“令尹”，如楚国，秦国则称丞相。《史记·秦本纪》：“（武王）二年（前309年）初置丞相。”秦统一后，正式在中央政府确立了丞相制度。丞相是百官之长，地位最高，“金印紫绶”，这是说，丞相的印是金质的，上面是紫色的丝带。丞相的职责是“掌丞天子，助理万机。”（《汉书·百官公卿表》）“佐天子，总百官，治万事，”在具体职责上，丞相的主要职责是辅弼皇帝，参议军国大政，并负责为国家选用官吏，督察百官，主管郡国的上计和考核，总领百官的朝仪和奏事。号称一人之下，万人之上。秦朝，在通常情况下设两位丞相。秦朝初年，二位丞相分别是隗状和王绾，李斯和冯去疾做过秦朝最后一任左右丞相。在三公中丞相的地位最高。
三公中，太尉是负责军事的长官。秦朝最高的军事统帅是皇帝，太尉是助理军事行政。有的学者觉得目前没有发现秦朝太尉的人选和具体活动的记载，认为太尉是汉代的称呼，秦朝称国尉。不过《汉书·百官公卿表》明确记载：“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”太尉在秦朝已经设立当无问题。
三公中的御史大夫相当于副丞相，地位稍低，“银印青绶，掌副丞相。”是专职的监察官员之长，也参与军国大事，协助丞相总领百官。还掌管图籍秘书，制定法律。
在秦代，三公实际以丞相为核心，主持全国政务，御史大夫起着辅助和制衡的作用，太尉则帮助皇帝管理军事。李斯后来就担任了丞相一职，实现了他个人的最高理想。在三公之下还有九卿，分管兵、刑、钱、谷各方面的工作。
李斯参与设置的以三公九卿为中心的官僚机构，能够较好地传达和执行皇帝的政令，而且这些任职的官员有监督，有考核，不世袭，因此工作效率较高，有利于国家机器的运转。
第三，实行郡县制。
秦统一后，用什么方法管理土地辽阔的国家？是摆在秦始皇面前的新问题。公元前221年，秦始皇与大臣在朝廷上商议这个问题。丞相王绾等进言说：“诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给它们设王，就无法镇抚那里。请封立各位皇子为王，希望皇上恩准。”始皇把这个建议下交给群臣商议，群臣都认为这样做有利。
只有廷尉李斯发表了反对的意见，他说：“周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。现在天下靠您的神灵之威获得统一，都划分成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。设置诸侯没有好处。”
秦始皇对李斯的话表示同意，说：“以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。现在我依仗祖宗的神灵，平定了天下。天下刚刚安定如果又设立诸侯国，这等于又将挑起战争，想要求得安宁太平，岂不困难吗？廷尉李斯说得对。”
秦始皇采纳了李斯的意见，在全国实行郡县制。郡是秦朝地方的最高行政机构，秦初设置了36个郡，后来随着国土扩充，有所扩大。马非百先生在《秦集史》一书中统计是46个郡。各郡大小不一，有的属县30多个，有的仅二、三个。
郡的长官：有郡守，又称郡太守，是一郡的最高行政长官。
郡守的主要佐官有：
郡尉，负责武事，维持治安，并奉命率兵作战。
监御史，有御史府派出并垂直领导，是一郡的最高监察官，主要职责是监督地方官吏，使他们不敢违抗朝廷和欺骗皇帝。监御史的权力很大，还可领兵作战。
郡下设县。秦朝全国的县大约在500个左右。县设县长或县令，万户以上设县令，不满万户的县设县长。县还设县丞，协助县令、长掌管一县事务，还有县尉，掌武事。
县以下的基层政权组织是乡、亭、里。国家的赋税、徭役、兵役、以及地方教化、狱讼、和治安等事宜都是由乡里的官吏直接承办的。《汉书·百官公卿表》记载：“十里一亭，亭有长，十亭一乡。”里是户籍的最基层单位，一里百户，下有什长，管理十家，五长，主（管理）五家。每个家庭都纳入严密的组织之中。
郡县制与分封制相比，是一个重大的进步，有利于国家的统一和政令的下达，从总体上看，郡县制避免了国家的分裂和地方势力的与中央的对抗。但是在经济不发达，交通不便利的中国古代，是不是应该废除所有的分封呢？还是可以局部保留呢？关于这个问题，在秦朝一直存在不同意见，并因此并酿成了一场惨祸，我们将在下一集中做具体介绍。
以上三点，皇帝制度、官僚制度、地方郡县制度，是秦朝最重要的制度�
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