5884-"新北京 新奥运"知识讲座-第3章
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笔逼诘�1。79和1。84倍。目前本市半年以上的358万外来流动人口中，务工经商者占85％以上。二是置业吸引，优越的社会生活环境吸引了大量人口移居。近几年本市商品房外销比例约占1/3；高档住宅外销比例更高。三是学业吸引，良好的文化教育条件吸引大量学生来京就学。过去5年由于高校扩招，大中专学生净迁入41。1万，占户籍迁入人口的59％，外来务工人员子女就学2005年达38。3万人；是2000年的4倍多。
第二，增长方式仍然比较粗放。一方面资源短缺的矛盾十分突出，另一方面资源的利用效率还不高。2005年全市万元GDP能耗为0。81吨标准煤，尽管在全国处于领先水平，但与发达国家相比还存在很大距离，约是日本的3倍、英国和德国的2倍以上；万元GDP水耗为50。9立方米；是日本的5倍、英国的3倍、德国的2倍以上；每平方公里土地产出的GDP为4152万元，只相当于香港、新加坡的3％左右，即便假使所有经济产出都计算在平原地区，也只有10926万元/平方公里，低于深圳（25227万元/平方公里）、上海（14420万元/平方公里）。资源利用效率不高的一个重要原因是，价格机制扭曲，管理粗放。长期的资源低价格政策，一方面助长了企业粗放利用资源行为，另一方面抑制了节约和技术创新市场的形成。从管理上看，底数不清、手段落后、标准滞后等方面的问题非常突出。
第三，城乡发展不协调、区域不平衡。北京虽然是大城市，但也存在着城乡二元结构问题，特别是“三农”问题依然比较突出。目前全市还有300多万农民，其中从事农业的劳动力约60多万人。2005年农民人均纯收入7860元，不到城镇居民人均可支配收入（17653元）的一半，城乡收入比由1995年的1。82∶1扩大为2。25∶1。
第四，改革攻坚的任务艰巨。在诸多发展矛盾和问题的背后；都可以发现体制机制原因。目前市场经济体制虽已初步建立，但还很不完善。政府自身改革和职能转变相对滞后，各种越位、缺位现象同时并存，尤其是适应社会主义市场经济要求的市场监管体制亟待健全，在投资、规划、建设、环保、食品药品、生产安全等许多领域，都存在监管缺失问题。市场化水平还不高，特别是公用事业和社会事业领域垄断仍然十分突出，改革步伐缓慢，国有经济效率不高，中小企业和非公有制经济发展不够。发展环境仍需不断改善，适应科学发展要求的体制机制尚未真正形成。
第五，复杂的社会环境和不确定因素增多带来的挑战。经过改革开放20多年发展，我国的社会结构和社会组织形态发生了深刻变化，社会阶层逐步分化，不同群体的利益感增强，利益主体更趋多元化。信息化快速推进、改变了人们的价值观念和行为方式，人民群众的维权意识和政治参与意识普遍提高，但社会治理结构与控制方式还未能很好适应这些变化。社会分配不公、利益关系不协调的问题客观存在。同时，城市安全运行面临的各种突发性、不确定因素增多，对各级政府部门的基础管理和应对能力提出了新的挑战，维护社会稳定和城市安全运行的能力亟待提高。
4。发展的阶段特点
归结起来，“十一五”时期作为发展战略机遇期的关键阶段，有以下4个特点：
一是增长方式转变的关键时期
二是城市战略转换的关键时期。
三是社会结构转型的关键时期。
四是经济体制转轨的关键时期。
（三）发展的客观要求
通过前面对全市发展面临的机遇、挑战和阶段特征的分析，可以看出，“十一五”时期全市要实现发展的更大跨越，必须贯彻落实好科学发展观，正确处理好人口、资源、环境关系，统筹考虑好当期和长远发展安排，把首都发展纳入科学发展的轨道。为此，要切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。
1。要转变发展观念
2。要创新发展模式
3。要提高发展质量
《新北京新奥运知识讲座》 第一部分北京“十一五”发展的总体（1）
三、北京“十一五”发展的总体
取向和主要目标“十一五”规划纲要对此做出了明确安排，其总体取向和核心思想是：走科学发展之路，让发展的成果惠及广大人民群众。具体可以概括为以下5点：
（一）贯穿一条红线
我们要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进各项事业的改革和发展。以促进人的全面发展为目标，从广大人民群众的根本利益和实际需要出发谋划发展、实现发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，保障人民群众共享发展和改革的成果。
（二）围绕两大目标
我们要建设创新、和谐、宜居新北京，办好一届“有特色、高水平”的奥运会，实现“新北京、新奥运”的战略构想，奠定现代国际城市的基本构架，为实现首都现代化建设“新三步走”战略目标打下坚实的基础。
（三）立足三个面向
我们要面向农村、面向社区、面向市民，着力改善社会管理和公共服务，提高人民群众的生活水平和质量。面向农村就是按照统筹城乡发展、逐步缩小差距的要求，加大城市支持和反哺农村的力度，加快郊区农村发展，改善基础设施和社会公共服务，使广大农村的生活环境和面貌有一个显著的变化。面向社区就是对已经城市化的地区，强调从基层着手，以社区为单元，有针对性地加大投入和改进管理，健全服务体系，让群众生活得更安全、更便利、更舒适。面向市民就是把以人为本落到实处，加强城乡就业服务，扩大社会保障覆盖，切实保障和不断改善低收入群体生活。同时从细节出发，安排落实好一批解决市民生活不便、满足市民基本需要的项目。
（四）突出四大战略重点
我们要针对发展中面临的主要矛盾和关键环节提出：一是增长方式集约化，就是把加快发展的注意力和着力点主要放到优化经济增长的结构、提高经济增长的质量和效益上来，立足节约使用、高效利用资源促进发展，立足提高自主创新能力促进发展，立足调整经济结构促进发展，立足优化产业布局促进发展。二是资源配置市场化，就是通过深化改革促进发展，进一步增强发展的活力，着重完善资源要素价格的形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；健全现代市场体系，提高市场化程度和市场监管能力；推进政府创新，提高依法履行职责的能力和水平。三是公共服务均等化，就是根据现阶段发展实际，着力扩展政府必须提供的基本社会公共服务，如义务教育、公共卫生、基本医疗、公共安全等，规范公共财政覆盖范围，逐步缩小城乡和区域之间在基本公共服务享有水平上的差距，提高公平性和可及性。四是城乡发展协调化，就是按照城市发展战略重点转移和整体功能配置优化的要求，积极引导和推动投资、产业、人口和功能从中心区向郊区转移，建立起城乡和区域统筹协调发展机制，促进城市总体规划和区县功能定位有效落实，促进经济布局、人口分布与资源环境承载力相协调。
（五）实现五个显著提升
我们要显著提升以下五个方面的工作水平：经济发展、自主创新能力、可持续发展能力、人民生活品质、构建和谐社会首善之区。五个显著提升实际上是“新北京、新奥运”战略目标的具体化，集中反映了“十一五”时期发展的基本取向和政策意图。“十一五”规划确定的经济社会发展的各项具体指标都是围绕这五个显著提升展开的。
与以往的五年计划相比，“十一五”规划着眼于落实科学发展观，在目标安排及指标选取上进行了一些改革调整：注重全面衡量和评价发展，增加了反映社会发展、城乡协调、自主创新、资源环境等方面的指标；注重体现现代市场经济条件下政府职责定位的要求，突出了属于政府职责、可调控、具有约束力的指标，弱化和减少了主要由市场调节决定的指标；注重反映和贴近群众实际需要，体现发展成果分享，突出了与市民生活质量提高密切相关的指标。同时把指标划分为调控性和预测性两类，对前者又按照政府的主要职责进一步分类，增强了指标的针对性和约束力。
四、实现“新北京、新奥运”战略
构想的基本路径实现“新北京、新奥运”的战略构想和全市“十一五”发展目标，需要统揽全局、突出重点，采取有力的政策措施安排。“十一五”规划纲要对此做出了全面部署，归纳起来主要是以下5个方面。
（一）转变经济增长方式，促进首都经济又快又好的发展“十一五”时期全市经济发展的总体思路是，深入推进首都经济结构调整，加快经济增长方式转变，大力发展服务经济、知识经济和循环经济，在优化结构、提高效益的基础上，实现全市人均GDP比2000年翻一番。预计未来5年经济年均增长9％以上，2010年按当年价格计算的人均GDP将超过8000美元。
《新北京新奥运知识讲座》 第一部分北京“十一五”发展的总体（2）
1。立足产业结构升级促进发展
2。立足经济布局优化促进发展
3。立足资源节约利用促进发展
4。立足自主创新促进发展
（二）扩展社会公共服务，推进和谐社会建设
组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责，是发展成果分享和维护社会公平的重要体现。随着发展阶段的转换，公共服务的水平与效率日益受到广泛关注。当前社会不和谐有很多原因，其中公共服务配置不均衡是一个重要方面。因此，“十一五”规划把扩展社会公共服务作为重要内容，强调着力推进基本公共服务的均等化，力求在提高社会和谐水平上迈出重要步伐。
1。健全社会公共服务体系，促进社会事业全面发展
2。创新公共服务模式，提高服务效率
3。扩大就业，健全社会保障体系
。
4。构建和谐社区、和谐村镇
5。建立和完善社会利益调节机制
（三）统筹城乡协调发展，提高城市建设和管理的现代化水平促进城乡协调发展，是科学发展的要求，是落实新修编的城市总体规划的重大任务。“十一五”时期，将推出一些重大举措，使城乡面貌有一个显著变化，使城市建设和管理上一个新台阶。
1。建设社会主义新农村
2。启动重点新城建设
3。增强基础设施承载能力
4。加强管理和维护城市高效安全运行
（四）协调人口、资源、环境关系，为可持续发展提供强大动力实现“新北京、新奥运”的战略构想，建设宜居城市，必须按照科学发展的要求，协调处理好人口、资源、环境的关系，�
