5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第12章

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或扶植一个傀儡政府的混乱形势。Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953；前引书，p38　　　　
　　　　在英国做出拒付小麦供应后不久，德莱福斯收到了一份似乎能证实他猜测的英国秘密文件，其内容是鼓吹伊朗建立一个亲英内阁，以取代对英国不友好的卡瓦姆内阁。当国务院正在对英国的图谋进行调查时，曾经向美国保证不占领德黑兰的英国把军队开进了这座城市，对食品骚乱和其他动乱者进行了镇压。几天以后，在1942年12月8日，英国人又逮捕了一些他们认为是德国间谍的伊朗重要人士。对于英国的上述行动，美国公使和伊朗政府事先都没有得到通告。FRUS，1942，Vol4，pp195～196　　　　
　　　　英国的上述行动让美国感到担忧。国务卿赫尔要求英国外交部兑现先前对伊朗所做的承诺：满足伊朗一些经济要求；不干涉伊朗内部事务；提供必需的谷物。赫尔还警告英国说，进一步动用武力或扶植一个傀儡政府都将削弱美国稳定伊朗的努力。美国国务卿还强调，因为目前伊朗对英苏都怀有敌意，所以只有美国才能创造有利于盟国行动的条件。赫尔之所以不满英国人的行为，是因为他担心英苏的行动可能会妨碍美国顾问团的工作，顾问团正在努力增强伊朗的实力，国务院认为这是美国对二战的一个贡献，因此赫尔反对任何可能加剧伊朗政治、经济骚乱从而威胁波斯走廊畅通的政策。赫尔的上述举动标志着美国对伊政策发生了较大变化，在他国威胁到伊朗稳定的时候，美国已经站在了伊朗一边。FRUS；1942，Vol4；pp214～217　　　　
　　　　为了平息美国的不满，英国外交大臣艾登极力向美驻英大使约翰·怀南特证明，英国对伊采取军事行动是迫不得已，并非另有图谋，艾登希望赫尔相信英国政府一直欢迎美国越来越多地涉入伊朗事务。FRUS；1943，Vol4；pp188；320～325之后，英国外交部派遣负责中东事务的理查德·凯西到华盛顿与莫雷交换意见。在这次会晤中，英美在一些问题上取得了共识，即两国与伊朗国王一道，努力改变伊朗孱弱的政治局面；更重要的是，双方还一致认为，是苏联人加剧了伊朗的紧张局势，而且苏联过量的收购小麦已经成为伊朗政治、经济混乱的最主要因素。凯西抱怨说尽管英美已经要求苏联减缓施加在伊朗人民头上的食品压力，但苏联还是拒绝从阿塞拜疆向德黑兰提供正常的谷物供应，英国的负担也已因此加重不少。FRUS；1943，Vol4；p328莫雷的意见是，盟国应努力获得伊朗人的合作，他认为在这方面苏联人做的比英国人好。苏联的施恩政策使其在占领区获得非常牢固的地位，甚至有报告称，只要苏联人下令，伊朗一夜之间就可建立共产党政权，莫雷因此提醒凯西，在1921年，为了削弱英国在伊朗影响，苏联就对伊朗采取过施恩政策。英美外交官的这种磋商使得两国能够顺利地克服大多数分歧。FRUS；1943，Vol4；p328　　　　
　　　　（二）美英和苏联的矛盾　　　　
　　　　1941年，苏联强迫伊朗政府签订一个非常不平等的武器协议，要用伊朗的兵工厂来为自己生产武器。协议规定，一旦伊朗违约，就要接受重罚，但是对苏联违约却没做出任何处罚规定。英美驻伊外交官都把此协议看作是苏联人的一个阴谋，德莱福斯向国务院报告说，苏联签订该协议肯定是想要控制伊朗的这个核心工业，并且防止它落入英美两国手中。FRUS；1943，Vol4；pp633～635不过他的这一解释并不全面，他没有考虑到那时苏联人急需枪支，而且他们也无力支付购买费用，与伊朗签署这个协议的目的是获取武器而不是其他什么图谋。这样看来，对于这个协议，苏联人应受到批评的是手段而不是目的。德莱福斯认为，此时美国已有足够的理由涉入伊朗，他提醒国务卿赫尔说，“苏联人的行为有可能会削弱我们整个顾问计划”。　　　　
　　　　苏联人的确给美国顾问的行动制造了一些麻烦。苏联驻伊公使馆拒绝施瓦茨科普夫进入苏占区执行工作，其他美国官员在获取签证或旅行许可证时也经常遇到类似问题，即使是负责向苏联运送物资的康诺利将军，也不能到苏占区自由行动。英国驻伊朗的外交官则向外交部报告说：“非常明显，苏联当局反对美国顾问的存在，这或许是因为美国人取得的成就越大，波斯人就越不服从共产主义的宣传……”Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书；p39苏联驻伊大使西莫诺夫（Smirnov）的言论部分证实了英国人的上述观点，他曾公开贬低美国顾问，同时又赞扬苏联人是“世界上最优秀的管理者”。德莱福斯也曾得到一个报告：苏联人劝阻伊朗政府不要雇用太多的美国人。　　　　
　　　　赫尔十分关注盟国在伊朗的紧张关系。1943年3月，赫尔向莫斯科解释了美国的伊朗政策，他向苏联表明，因为美苏在伊朗有相同的目标，两国可以合作以取得持久和平。但国务院内很少有人相信苏联人会参与到和平中来。FRUS，1943，Vol4，pp351～354　　　　
　　　　总体说来，在许多问题上美苏并不进行联络，苏联人与其英美盟友缺乏相互信任，对英美两国也表现得较为疏远。苏联在伊朗疏远盟国可能是斯大林对盟国不满的表示，当时斯大林对盟国有三个迫切需求：（1）承认苏联的领土要求；（2）提供大量的战争物资；（3）在欧洲开辟第二战场。不过由于种种原因，斯大林的这三个要求都没有得到英、美及时、满意的答复。Gaddis　Smith，American　Diplomacy　During　the　Second　World　War；　New　York，1965，p39

美国势力进入伊朗美国对伊朗政策的调整（2）

　　　　（三）美伊矛盾　　　　
　　　　伊朗人也时常认为，美国是他们的“麻烦制造者”。到1943年初，伊朗的一些公众人物发现，把美国顾问当作由战争、外国占领、内部冲突引起的诸多问题的替罪羊非常便利且有效。1943年3月，美国财政顾问米尔斯普寻求伊朗议会授予他非常权力的法案（他要求对关键经济部门的绝对控制权），这引起一些伊朗上层人物的反感，他们担心这样会削弱自己原有的权力，因此他们一致反对米尔斯普的请求，这是近年来伊朗人少有的反对美国人的事例。更糟的是，一些深受酷热、寂寞和物资缺乏之苦的波斯湾司令部的美国士兵为了放松，利用进城的机会大肆酗酒或与多个女子发生性关系，他们的放荡不羁让当地保守的穆斯林十分反感。FRUS；1943；Vol4，pp338～342相反，苏联军队纪律严明，举止庄重，更加衬托出美国人的可恶。　　　　
　　　　实事求是地讲，国务院的伊朗顾问团计划收效甚微。6个低级别的、没有足够力量的顾问团无法完成国务院交给他们的改革伊朗的重任，他们面临很多不可逾越的困难：伊朗的宗派主义，官员的贪赃枉法和互相勾结，苏、英两国在那里的利益追求，大批无地群众的贫穷与失望，这一切都会阻止政治、经济的结构性转变。没有一个顾问团可以得到实施改革的足够的供给和资源，就如同米尔斯普所说的那样：“虽然国务院开启了一个计划，但事实上它什么也没做。在没有一个方案和相辅的明确的组织原则的情况下，它向波斯派去了一些人。”Arthur　Millspaugh，Americans　in　Persia；pp214～215更糟的是，哪怕是顾问们认为非常好的计划也会招致反对，如果他们坚持自己的意见，就会被指责为要破坏伊朗脆弱的政治平衡；但是如果他们像里德利那样仅是依照有限的预算和职权行事的话，又会让伊朗人非常失望，从而也会引来批评。Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书，p104　　　　
　　　　因为美国顾问团工作不见多大成效，向伊朗提供的租借物资也不多，而且在制止苏联威胁方面也没有什么积极措施，这些因素使得伊朗人对美国的善意渐减，从而使得德莱福斯感到境况不妙。他向国务卿赫尔报告说：“多少年来伊朗人对美国人的友善现在正处于最低点。”SD　71191/965294/22/43　德莱福斯的报告让国务院不得不重新考虑美国的对伊政策。　　　　
　　　　二美国国务院出台杰尼根备忘录　　　　
　　　　可以肯定，美国顾问团实际开展的工作与美、英、伊三国政府的期望都有很大差距。事实上，在战争和伊朗非常孱弱的情况下，美国是难以完成改革伊朗的任务的。也就是说，美国顾问在伊朗的工作目标并不现实。　　　　
　　　　尽管如此，国务院仍然坚持进一步涉入伊朗事务。1943年1月，刚到近东事务处工作不久的低级职员约翰·杰尼根（John　Jernegan）草拟了一份题为《美国在伊朗的政策》的文件，即杰尼根备忘录。备忘录全文见FRUS；1943；Vol4，pp330～336这个文件在当时得到美国有关方面的热情赞誉，它的重要性不仅在于分析了当时的伊朗形势，更在于试图把美国的对伊政策从战时转到战后和平时期。在杰尼根看来，英苏竞争是伊朗保持独立稳定的最大障碍，两国在伊朗的竞争威胁到伊朗的主权和大西洋宪章原则的实施，而且在他看来，战后英苏还会继续在伊朗竞争；由于盟国对伊朗的占领严重削弱了伊朗政府的能力，这给今后各大国干涉伊朗提供了一个机会；苏联的政策使阿塞拜疆尤其孱弱，也因此易被他国占领；由于英、苏两国对对方的怀疑不断加深，两国都很容易在对方的行动中挖掘出自己长期占领伊朗的合理性，而意识到这一紧迫形势的伊朗政府肯定会向美国接近以获取援助。根据上述认识，杰尼根建议美国要在伊朗实施“新政”，建设公共工程项目，提供物资援助，保护伊朗免受外国的剥削，“美国正独处于巩固伊朗的位置上，要使伊朗强大到既不需要英国也不需要苏联的援助就可保持国内秩序的程度……我们可以如此牢固地在伊朗设立毫不利己的顾问，以致没有任何和平会议会考虑如下建议：建立一个英国或苏联保护国或者‘承认’英国或苏联享有‘支配性’的利益。”　　　　
　　　　杰尼根也认识到，在理想主义与美国的利益之间求得平衡是非常必要的，所以他还强调美国可以从这项开明的政策中获得可观的利益。虽然他相信对大多数美国人来说，这项政策的根本吸引力在于对受害国家的同情，但他同时指出战后世界需要美国在国际事务中扮演积极角色，因为二战的经历已经表明，不能对“世界上任何地方的战争漠不关心，不管它有多遥远，它迟早会影响到我们的安全。”Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书；p43实际上，这种见解对后来罗斯福总统利用伊朗作为“联合国良好原则的试验场”的思想起了相当大的推动作用。　　　　
　　　　杰尼根备忘录在美国相关部门得到广泛认同。莫雷对备忘录非常赞赏，并把它转交给国务卿赫尔、副国务卿韦尔斯、助理国务卿伯利（Berle）和艾奇逊等人。一个月之后，美国驻伊�

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第12章

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