5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第14章

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朗宣言这样无关大局的问题上不想激怒罗斯福，因而做出了妥协。不过总体而言，伊朗在罗斯福心目中的分量不大。在参加德黑兰会议期间，罗斯福并没有按照国际礼节拜见巴列维国王，在离开伊朗前他也没有对国王的拜会进行回访。对此，国务卿赫尔感到不可理解，他指出：“伊朗人是非常失望的，因为斯大林元帅专门拜访了国王，并与之进行了两个小时的会谈。”Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书，pp58～59　　　　
　　　　在离开德黑兰前往开罗参加中、美、英首脑会议之际，罗斯福指示赫尔利起草一份稳定伊朗的报告。赫尔利认为英苏两国是伊朗动荡的主要因素之一，在提交的报告中他指责英苏破坏美国在伊朗所从事的工作，并对英国支配美国租借物资的使用表示了不满，建议美国要拉开与英国的距离，但同时他又希望要推进盟国战后在伊朗的继续合作，也就是战时政策向战后延伸的问题。FRUS；1943，Vol4；pp423～424赫尔利对英国的指责虽然得到大部分国务院官员的认同，不过也有不同意见，负责租借事务的助理国务卿艾奇逊就是反对者之一。艾奇逊认为英国对中东的稳定至关重要，所以对赫尔利攻击英国的做法感到不悦。艾奇逊对要美国拉开与英国距离的建议也嗤之以鼻，认为这很可能会引发一些意想不到的政治混乱。Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书，pp59～60　　　　
　　　　总之，到1943年末，虽然盟国在伊朗的首要任务依然是保证作战物资的正常流通，但是它们也已经意识到，对伊朗的战时政策肯定会对战后的发展产生影响。1943年之后，虽然伊朗在供给线路方面的重要性有所下降，但是它在盟国的长期战略中的价值反而得到了提升，随着英、法等传统强国的衰落和美国谋求世界霸权，盟国在伊朗的竞争趋向激烈。到1944年1月，在美国的伊朗政策中已经难以找到“仁慈”的成分了，美国已经成为一个要在伊朗和整个中东谋取政治势力的国家，在美国强化对伊朗政策的过程中，石油起了相当大的作用，此后美国和英苏一道成了伊朗石油租让权的竞争者。

美国势力进入伊朗美国与伊朗石油（1）

　　　　一二战初期美国的石油问题　　　　
　　　　二战强化了石油在战争中的突出作用。其实早在1914年，时任英国海军大臣的丘吉尔就准确地预见到石油在此后安全战略中的重要价值，为了获得稳定的石油供应，丘吉尔为海军在英波石油公司（及后来的英伊石油公司）赢得了大量股份。到1943年，石油在战争中的重要性已经显露无遗，美国内务部长伊克斯（Harold　Ickes）提醒华盛顿官员“运给我们远征军60％或者说是2/3的物资是石油”。Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书，p64　　　　
　　　　在第二次世界大战以前，美国还没有哪个部门具体为外部石油政策负责。为了应付二战带来的石油急需，罗斯福政府设立了由伊克斯领导的战时石油局（Petroleum　Administration　for　War；PAW），让他来协调战时的石油生产和分配，但是这也没有很好地解决公、私营部门间的控制以及政府各机构间管辖权的分散等问题。事实证明，制定一项统一的外部石油政策对于新成立的战时石油局而言是一件非常困难的事。在国内，因为很多私人业主控制地表使用权，内政部无权干涉；在国外，美国石油公司在从事活动时要经常与政府代表接触，就这一层面讲，国务院显然是负责美国海外石油问题的机构。这样，伊克斯和国务卿赫尔之间就产生了摩擦，他们两人都想主导外部石油政策。伊克斯把自己担任战时石油局长当作获取部分国务院职权的机会与理由，他主张国内外的石油政策都应该在他的领导下制定。赫尔则认为，国务院可以在美国石油公司和外国政府之间发挥更大的作用。面对上述争执，罗斯福做出自己的决定：伊克斯负责生产和国内外的供给；但是当出现政治问题时，石油公司继续寻求国务院的帮助；当问题涉及为生产和运输提供设施时，陆军部、海军部和对外经济署（FEA，负责租借事宜）也有决定性的影响。Michael　Stoff，Oil，War，and　American　Security；New　Haven；1980；pp22～33　　　　
　　　　罗斯福的决定并没有停息关于石油政策的争执，外部石油政策的最终决定权是保持在私营部门，还是转移到政府？结果仍然不明确。尽管伊克斯力图使政府在石油事务中担任主要的角色，但是私营石油商在涉及自己利益的问题上具有非常大的影响，在中东很多地方，他们与当地政府的关系让国务院也望尘莫及。传统上国务院的职责是推动私营石油政策，而不是把外部石油政策看作是实现美国更大目标的工具。Michael　Stoff，Oil，War，and　American　Security；　前引书；pp37～41　　　　
　　　　其实伊克斯是很难在公共和私有利益之间做出区分的。在他领导的战时石油局，很多官员都来自各大石油公司，虽然他们已经转为政府工作，但是并没有切断与自己前公司的联系。例如马科斯·绍恩博格（Max　Thornburg），他在1941～1943年间担任国务院的石油顾问，不过同时对主要的国际石油公司非常忠诚，以致参议员布鲁斯特（Brewster）批评他是石油界安插在政府中的代表。这样的批评也并不是没有凭证，在到政府工作后，绍恩博格仍然还从Socal石油公司领取薪水，Michael　Stoff，Oil，War，and　American　Security，前引书；pp64～70在这一秘密曝光后，绍恩博格被迫辞去公职。石油商们很注意保护自己的利益免遭过多的政府干预，他们还为此组成了一个名为“石油工业战争委员会”的机构，以监督公共部门有关石油的行动。当时，石油商在制定和推行石油政策方面起着关键性的作用，面对此景，伊克斯不得不放弃一些他原本要对石油商实施的反托拉斯限制措施。Michael　Stoff，Oil，War，and　American　Security，前引书，pp21～22毫无疑问，这么多从前的石油界人士在战时政府机构中任公职，这只会进一步提高石油界影响公共政策的能力。　　　　
　　　　在1943年，对外石油政策远远超出公共和私营部门间的权限纷争。二战表明，如果得不到第三世界的资源，工业国家今后想要打赢一场世界大战几乎是不可能的，石油比任何其他一种原材料都具有更高的战略价值。在华盛顿，人们也越来越多地谈论对外石油政策，因为这时美国的石油已经从战前的过剩变为短缺，一些官员对此也感到恐慌，伊克斯公开质疑美国是否会拥有下一场战争所需要的石油。Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953；前引书；p71　　　　
　　　　在这种情况下，美国各部门在如下一点上迅速达成共识：采取措施限制西半球的石油开采，鼓励更多地利用中东石油。有的官员和部门还建议政府要直接进入石油业，国务院国际石油政策委员会和战时石油局都建议政府建立石油储备公司（PRC），通过获取海外石油开采权来满足未来对石油的需要。上述建议在美国军政各界迅速得到认同，因为到1943年，已有充分的证据表明，未来世界的石油中心是中东。伊克斯在这年夏季告知国务卿赫尔说：“在未来20年内，包括伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔和各沿岸酋长国等地将生产世界上绝大部分的石油。”SD　800；6363/1281；enclosures　1and　2；Ickes　to　Hull；8/13/43所以，包括伊朗在内的中东石油就成了美国追逐的目标。　　　　
　　　　二美国谋求伊朗石油　　　　
　　　　在二战爆发特别是苏、英联合占领伊朗后，伊朗统治者非常希望能够找到一个大国为依靠，以最大限度地维护自己的利益，即所谓的“第三国策略”。如前所述，他们心目中的理想目标是美国。为了使美国卷入伊朗事务中，伊朗方面曾打算以石油租让权为诱饵，但是这却遭到苏联的强烈反对，再加上二战之初美国的石油总体处于盈余状态，使得美国政府及其石油公司对伊朗石油并不是特别热衷，所以伊朗的上述计划落空。但是随着二战的进行，交战各国对石油需求越来越多，美国的石油也从过剩转为短缺，这促使美国官方及石油商寻找新的油源，于是到1943年，美国人开始认真对待伊朗的石油问题。由于苏联强烈反对将伊朗北部苏占区的石油租让权让给第三国，所以美国人就把眼光放在了新发现油田的伊朗东南部的俾路支斯坦地区。　　　　
　　　　1943年2月，伊朗驻华盛顿使馆负责商业事务的官员与新泽西美孚石油公司（SONJ）取得联系，以了解这家公司是否对取得伊朗石油租让权感兴趣，那时SONJ很想获得中东的石油，它在海外的伙伴真空石油公司（SVC）也有此意，这两家公司一道控制着美孚真空石油公司（Stanvac）。虽然这两家大公司在世界石油市场占有很大的份额，但是它们在中东都没有重要的石油租让地，因而都非常希望能在那里获得更多的利益，于是在得知伊朗方面的意向后，它们就开始与对方接触。John　Blair，The　Control　of　Oil，New　York；1976，pp31～42；Leonard　Mosley，Power　Play：Oil　in　the　Middle　East；　New　York，1973，pp156～167在接触过程中，为了确信获取伊朗租让权的计划与美国时下的伊朗政策不冲突，也为了能在今后可能遇到的政治纠纷中得到官方的帮助，美孚真空石油公司还向国务院寻求建议。国务院也表示它非常希望知道双方接触的具体进程。SD　8916363/12—1144；Ambassador　Tehran　to　Secretary　of　State，Embassy　Enclosure148，12/11/44

美国势力进入伊朗美国与伊朗石油（2）

　　　　美孚真空石油公司和伊朗政府之间的谈判涉及很多政治问题。伊朗首相索赫里在1943年10月曾表示，推动伊朗开启这次谈判主要是政治原因，他认为美国势力在伊朗的上升将会削弱那里的亲苏、亲英势力，这会导致议会影响力的加强，从而有可能削弱国王和军队的联系。Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书；p75当美孚真空石油公司与伊朗代表在华盛顿谈判时，其中的政治含义表现得更加淋漓尽致。伊朗的谈判负责人对美孚真空石油公司主席帕克（PWParker）说，长期以来，他的政府和人民一直希望美国公司参与伊朗石油资源的发展。但是帕克却说，直到他“可以确信我们的公司会得到政府的全力支持以后”他才能保证会与伊朗全面合作。Ervand　Abrahamian；Iran　Between　Two　Revolutions；Princeton　University　Press；1982，pp184～185在谈判进行中，双方都希望当英、苏做出反对时美国国务院能够给予积极的外交支持，但是国务院除了告知双方它同意继续谈判外，并没有说明国务院将会在其中扮演什么角色。这主要是因为驻伊公使德�

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第14章

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