5160-赶考-第71章
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建设社会主义新农村，根本在于城乡统筹发展。近年来，中央对“三农”问题之关注，对“三农”支持力度之大，前所未有。可以说，从中央制定的2004、2005年两个1号文件中，人们就能够明显的感觉到“工业反哺农业，城市支持农村”的方针已经开始实施。财政支农取得了哪些成效，应当怎样进一步为建设新农村出实招、培新土？农业部副部长范小建如是说。
国家在2000年农村税费改革试点的基础上，不断加大改革力度，实施了“两减免、三补贴”，即减免农业税（含牧业税）和农业特产税，以及粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等一系列财政支农政策措施。
有一组数据实实在在：2004年，中央财政用于“三农”的投入达2626亿元，是1997年的3倍多。2005年，包括农村税费改革转移支付在内，2006年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，28个省份已全面免征了农业税。与此同时，在安排财政支农资金过程中，围绕农业和农村经济发展中迫切需要解决的核心问题，运用财政资金“四两拨千金”的投入引导机制，广泛调动地方各级政府、社会各界力量以及广大农民的积极性，全面提升了财政资金对农业和农村经济的宏观调控能力。
这些钱、这些政策收到了明显的效果。
我国农业、农村经济发展呈现出了可喜的变化。有一种说法，1978年以来，我国农业、农村发展遇到过两次“黄金时期”，一次是20世纪70年代末80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，促进了农业生产力极大的解放和发展，获得了举世瞩目的成就；另一次就是最近几年，国家采取“多予、少取、放活”的方针，出台了以“两减免、三补贴”为主要内容的一系列优农惠农政策，推进农业、农村发展。的确，同以往比较，最近这几年各级政府格外关注和重视“三农”，是向“三农”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的时期。
但是，农业投入不足、基础薄弱、靠天吃饭的局面并没有根本解决，很多深层次的矛盾仍然存在，要实现全面小康社会指标，2020年农民人均纯收入达到8000元的要求难度仍然很大。
据财政部资料介绍，“十五”时期特别是近3年来，我国财政收入不断跃上新台阶：2003年财政收入突破2万亿元，达到21 715亿元；2004年突破25万亿元，达到26 396亿元；2005年，全国财政收入突破3万亿元。全国财政收入从1万亿元到2万亿元用了5年时间；从2万亿元到3万亿元仅用了2年时间。这表明财政收入增长的稳定性进一步增强，财政发展的步伐不断加快。
据介绍，财政支农工作进入新阶段，突出表现为五大变化：
一是支农理念有了变化。坚持“多予、少取、放活”“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，明确提出让公共财政的阳光逐步照耀农村。
二是支农力度有了变化。2005年中央财政安排用于“三农”的支出超过3000亿元，比2002年增长50《Times New Roman》以上；各地也不断加大对“三农”的投入。
《赶考》 中国反腐败进入“体系反腐”新阶段第七节 建设社会主义新农村正在破题（3）
三是支农方式有了变化。制定实施了“三减免、三补贴”政策，使农民直接受益的程度大幅提高。
四是支农措施有了变化。除大力支持农业科技推广、农业产业化、农村扶贫开发外，还积极探索采用投资参股、专项贴息等形式，更加有效地发挥财政农业综合开发资金的引导、示范和带动作用；运用关税政策鼓励进口国内短缺的农业生产资料等，全方位推动解决“三农”问题。
五是支农资金使用管理有了变化。对财政支农资金进行了整合试点，提高了财政支农资金的整体使用效益。
与此同时，农村税费改革不断深化。2005年，全国牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征；中央财政为支持农村税费改革安排的转移支付资金达到664亿元，比2002年增长271《Times New Roman》，2006年中央财政转移支付将达到780多亿元。农村税费改革基本实现了改革预期目标，开始进入农村综合改革的新阶段。
广大农民和社会各界反映，近几年财政支农措施之多、力度之大，农民受惠之实、满意程度之高，是多年来少有的。
十届全国人大常委会第十九次会议于2005年12月29日下午经过表决，通过畜牧法和全国人大常委会关于废止农业税条例的决定，国家主席胡锦涛签署第四十五、四十六号主席令，分别公布了畜牧法、关于废止农业税条例的决定。
全国人大常委会委员长吴邦国宣布：一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例自2006年1月1日起废止。
这意味着9亿中国农民从2006年第一天开始，依法彻底告别延续了两千六百年的“皇粮国税”——农业税。标志着这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的改革。
新中国成立后，我国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。从1983年开始，除农业税外，国务院还根据农业税条例的规定，决定开征农林特产农业税，1994年改为农业特产农业税；牧区省份则根据授权开征牧业税。至此，我国现行农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。
农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用。
2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益。29日表决通过的这个决定，把这项惠农政策上升为国家法律。
2004年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“从今年起逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税。”而今，“五年计划”已宣布两年实现。其实，到2005年底，中国已有28个省份陆续宣布免征农业税，为全面取消农业税积累了经验。同时，中国财政已具备了取消农业税的财力条件。2003年农业税占各项税收的比例仅1《Times New Roman》，2004年全国剩下的农业税及附加仅区区15亿元，只占全国财政总收入的05《Times New Roman》，因此，取消农业税对财政减收的影响微乎其微。
取消农业税，仅是让农民休养生息、加大农业投入的一项具体步骤，而建设社会主义新农村则是一项复杂的系统工程，是解决“三农”问题的一个总题目。
社会主义新农村到底什么样？中央提出了5句话20个字的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
目前，建设社会主义新农村正在破题，为彻底改变农村面貌，中央正在多管直下。
2004年11月10日，教育部首次发布《中国全民教育国家报告》。国家教育部副部长章新胜宣布，按照全面建设小康社会的需要，秉承《达喀尔行动纲领》〖ZW（〗《达喀尔行动纲领》1990年，在泰国召开的世界全民教育大会上，联合国教科文等国际组织首次提出了“全民教育”的概念，其基本内涵是：扫除成人文盲、普及初等教育以及消除男女接受教育的差别。2000年，联合国教科文组织世界教育论坛在达喀尔举行，通过了《达喀尔行动纲领》，确认了为每个公民和社会实现全民教育的6项目标：扫盲、发展幼儿教育、普及初等教育、促进男女教育机会平等、生活技能培训、全面提高教育质量。其中，扫盲、普及初等教育、促进男女教育机会平等3项已被列入联合国大会通过的“千年发展目标”。〖ZW）〗的要求，我国政府初步确定了21世纪头20年的全民教育发展战略目标，把加强农村教育，特别是农村的九年义务教育作为教育发展的重中之重。
《报告》勾勒出了我国免费义务教育的时间表。到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭困难的学生都能享受到“两免一补”，即免杂费、免书本费，补助寄宿费，保证不让一个孩子因家庭困难而失学。
到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。届时，普及九年义务教育的人口覆盖率要达到98《Times New Roman》以上。到2015年，全国普遍实行免费义务教育。
在重点支持农村义务教育的同时，中央财政决定加大投入，加快农村合作医疗体系的建设。解决农村缺医少药、农民看病难的突出问题。
多年来，一方面是占人口绝大多数的农民没有任何医疗保障，“大病看不起，小病不去看”，农村医疗资源严重匮乏，农村因病返贫户占贫困户的2/3。另一方面是城市医疗资源过度集中，形成高水平、低覆盖的倒金字塔形。体制的改革不到位使一些医院为片面追求经济效益或以医谋私，对患者进行过度治疗，甚至频频爆出“天价医药费”事件。2005年10月，哈尔滨医科大学第二临床医学院一夜之间家喻户晓，就因为70多岁的哈尔滨某中学离休教师翁文辉在该医院住院两个多月，竟耗资550多万元。如此天价，病人仍然被治死，消息一经披露，全国舆论哗然。这一事件将如何处理暂且不说，只说医院贵族化，医生商人化，甚至“强盗”化，使农民看到如此高的就医门槛，只能望医兴叹。
“昏暗的土屋里，散发着阵阵潮味。一位老人已连续一周高烧不退，却因为经济拮据而不去看病，以至生命垂危……”这是甘肃省天水市张家川回族自治县农民看病难的真实写照，它深深地震撼了一群来自城市的医生。尽管他们对农村并不陌生，但这里的贫困仍然远远超出了他们的想象。
如何解决城乡医疗资源布局的矛盾，温家宝总理在全国人大四次会议上说，进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，5年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造，加快推进新型农村合作医疗制度建设。实际上，从2003年起，全国开展了新型合作医疗试点，目前已覆盖 1亿 多人。〖JP〗计划到2008年，农村全部实行合作医疗化。2004年初，卫生部、财政部、国家中医药管理局启动了“万名医生支援农村卫生工程”，计划在3年时间内组织全国万名城市医生支援农村，并逐步形成一项制度。但要真正解决这些问题，一是靠医疗体制的进一步改革；二是靠农业的发展和农民实际收入的提高。
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