城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第27章
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念得到了淅江各地市的响应：
1、萧山市副市长方岳义：当前正处于基础设施建设的最佳投入期
现有的基础设施投资形式单一，大都是政府性无偿投入为主，缺乏相应的市场机制，无法形成〃投入——…回收——再投入〃的良性循环体系。资金不足是影响加快城市化进程的最关键因素，不切实解决拓宽投资渠道和提高投资效益问题，将导致县市和乡镇财政自身难以正常运转，最终影响建设和各项事业发展。
管理体制不顺，主要体现在：
一是财权事权不相统一。城市化建设是以区域性投入为主，事权在地方政府。而目前一些重要的建设项目财权未下放，致使地方办事无相应的财力保障。如交通建设问题，源于道路的交通养路费、公路建设资金收入归省级，中央又三令五申地方不得擅自出台收费政策，县乡道路建设资金全靠地方财政安排，无疑是杯水车薪。仅就正常养护和路面大修，我市平均每年就需要3～5千万元，而收取的手拖养路费和返还的维修经费一年仅600万元左右。可以说，如县乡交通支出全由财政安排，没有一个县市的财政承受得了。
二是管理权限难以划清。行政事业性收费政策制定仅在省级以上，这是为控制〃三乱〃的需要，但县市连投资补偿性的收费权限也没有，这相应影响了地方政府在基础设施投入上的决心。如我市污水综合治理工程，总投资约需三亿元，财政想尽办法筹集了1。5亿元，负债1亿元，尚缺口5000万元，而每年的运转费用还需要3000多万元。原设想每年收取三至五千万元的污水并网排放费，却面临着收费权限问题，负债偿还、运转费用均无着落。。。。。。。根本原因，是建设资金管理主体不明确。财政部虽发文要求各级财政履行建设资金管理综合职能部门的职责，但与上级其他部门的有关规定有所矛盾，以至各部门的力量相互抵销，影响办事效率和投资效益。
当前，正处于基础设施建设的最佳投入期，资金利率低，建材价格回落，投资成本相对节省，社会闲散资金比较充裕，中央又实行积极的财政政策，加大投资对经济的拉动力。如何抓住机遇拓宽思路，理顺关系，充分发挥城市化进程中的财政功能，是地方政府和财政部门必须着力抓好的一项极为重要的工作。
2、温岭市市长周建国：象管理预算内资金那样管好预算外资金
城市建设单纯依靠政府投资是不现实的，我们必须跳出〃城建官办〃，单靠政府独家包揽的传统思维，解放思想多方筹措城建资金。
城市基础设施就其提供的产品和服务性质来讲，可分为三部分：
第一部分属于社会公共消费，无法向使用者收费，必须有财政补偿，其性质类似于纯公共品，如市内道路、海堤、行道树、绿化带、消防。
第二部分属私人消费，可以向使用者收费，通过价格形式补偿，其所提供的产品和服务具有明显的私人性质，如自来水、电、管道液化气、邮政、电信等产品和服务，即具有排他性，又具有竞争性。
第三部分介于上述两者之间，向使用者收费只能弥补一部分，尚需财政补贴一部分，如垃圾填埋场、污水处理厂、停车场等，具有较强的外部效应，和生产设备不可分性，具有准公共产品特征。与此对应，城市公共基础设施建设费用的补偿方式也分为三类：财政补偿、市场补偿、市场和财政复合补偿。
周建国提出要处理好预算内资金与预算外资金关系。无论是预算内还是预算外资金，都是国家的财政资金。要彻底纠正预算外资金是部门单位自己的错误认识，把预算外资金所有权还给国家，把预算外资金的调控权还给政府，把预算外资金的管理权还给财政。建立财政〃第二预算〃，象管理预算内资金那样管好预算外资金，充分发挥预算外资金在城市建设中的作用，努力提高资金使用效益。
3、乐清市市长陆光中：用财方面，应实行分类管理和建设：
一类是有盈利的项目，政府只出政策不出钱。如市场建设、邮电通信，实行〃自筹资金、自己建设、自主经营、自我还贷〃的四自建设方式。近五年建成了销售超亿元的柳市电机城等26个生产要素市场和专业批发市场；一九九二年开始从日本美国引进25万门程控电话，实现电话程控化，传输数字化。
二类是群众积极性高，但没能力办的项目，财政实行多建多补，少建少补，不建不补的政策。如公路建设、沿海标准塘建设等，财政实行〃三三制〃和〃五五制〃补助，在实践中，标准堤塘建设摸索出一条〃以地建塘，以塘保涂，以涂养塘〃的资金良性循环的路子。据统计，近五年来，财政投入交通基础设施建设资金近八亿元，建成高级次高等级路面155公里，新建公路213公里，使全市公路里程达543公里，95％区间道路实现了〃黑化〃和〃白化〃，形成了104国道为主干道连接各乡镇的交通网络；投资4。57亿元建成标准海塘87。81公里，是改革开放前建设总和的10倍。
三类是企业和群众没有能力又不愿意办的事，由政府独家统揽。如市政建设，走〃以地生财，以财建城，综合补偿〃的滚动发展路子。近五年，筹集城市建设资金6。2亿元，建成云浦公园、排污工程、综合小区等市17项市政建设项目，改造拓宽了20多条主街道，市区绿化面积扩大到现在人均6。8平方米，绿化率达23％，城市面貌大有改观。
4、永嘉县县长钱建民：规划好坏可以产生不同的引资效果
科学规划是城市化的基本前提，规划好坏可以产生不同的引资效果。我县瓯北镇同温州市区隔江相望，瓯北镇的城市化建设中，我们专门规划了一条长达25公里；占地185。7公顷的〃瓯北绿色长廊〃，沿线山水秀丽、景观丰富，同温州市在旧城改造中推出的江滨路相映成辉；瓯北的朝向优势、后发优势形字和大面积的绿化优势。本来很少有人光顾，投资者纷至沓来。最高竞价达103万元/每亩，最低的出让价已达50万元/每亩以上。
5、平阳县县长戴祝水：财政贴息引导银行贷款投向
一．财政贴息引导银行贷款投向。
从1998年起县财政每年安排150万元财政贴息资金，支持基础产业、技术改造，重点工程、经济结构调整。同时积极向省财政争取贴息资金。一九九八年，我县共贴息160万元，贴息项目达11项，总投资额达7349万元，吸引各家银行贷款达2618万元，项目完成以后可新增产值1。3亿元，新增利润可达1930万元，新增税金可达915万元。财政贴息以最小的投入来引导最大的社会资金流向；极大扶持了影响国民经济长远发展的基础设施和基础产业建设，促进社会综合效益的提高，真正起到了〃四两拨千斤〃的杠杆作用。
二．以〃四自〃管理方式引导私人资本投向。
为改善公路设施，消除瓶颈制约，从政府建设资金紧张的实际情况，我们在关系国计民生的设施建设中引进一系列民间融资投资的政策，对104国道平阳段拓宽工程，大胆采取〃四自一体〃即〃自贷、自建、自管、自偿〃的BOT管理方式，吸引私人资历本1。5亿元，达到减少政府公共预算开支，提高工程质量和服务管理水平的目的，促进了重大基础设施的建设。
6、苍南县县长孟建新：工业集中要特别注意同行业集中
行业集中有利于同行业科技水平的提高和人才的培养、信息的交流，保持全行业在全国的领先水平。降低企业配套成本，发挥整体规模疚，提高知名度，有得生产要素向优势企业、优势区位条件的地区集中，优化资源配置，一个行业在一个地区达到一定的规模，比单个企业家的规模更重要和有效。
五、大连：城市要有好管家
薄熙来说，这些年，大连采取了限量批租土地的办法，比1992年前平均减少了50％，而收取的土地出让金又高度集中，全部用于城市基础设施和环境的建设，用于土地的再生和增值。
同时，在路桥建设和沟河治理等方面，又精打细算，公开招标，取消一切中间环节，实现了低成本、高质量的建设。比如市内的定向立交桥，过去1平方米的综合造价在5000元左右，现在压到2000元；1994年大修城市道路的造价，1平方米为95元，而去年降到了45元，质量还更好了；1995年，大连修双向四排道的高速公路，1公里平均造价6000万元，而1998年则降到了1500万元。
这说明，土地和资金的管理非常重要，潜力也很大。经营城市，既需要广开思路挣钱，也需要精打细算省钱。要防止地价的流失，也要防止资金的流失，如果手松一松，把钱拿去买好车，盖办公楼，搞吃喝玩乐那就完了，坐吃山空。我是山西人，相信只有把钱抠得很紧，才能见到效果。
抉择之五：土地升值，城市增值
1987年12月1日，深圳市在中国首次以〃拍卖〃方式出让土地使用权。一块底价为200万元的地皮，经过十几轮的竞投后，一锤定音，以525万元成交。
十几年过去了，城市土地市场急待新的改革。各地城市存量土地普遍供应失控。大量的协议出让，生地出让，政府让利、使土地利用效益粗放，且屡见〃有地没人用，有人没地用〃的怪现象。
突破口是建立有形的土地市场；而关键点就是以〃一个渠道进水〃、〃一个池子蓄水〃、〃一个龙头放水〃的方式垄断一级市场！
第一节 土地是最重要的国有资产
20世纪90年代以来，中国各地的城市建设正在发生翻天覆地的变化，没有一个城市的党政领导不想把自己的城市建成像深圳大连那样。可建设资金从哪里来呢？
世界上无论发达国家还是发展中国家的城市，其基础设施的建设资金大部分来自于城市的土地。
政府经营好城市建设用地，首先是将土地收益用于城市基础设施建设，出让城市建设用地的来吸引城市建设的项目资金。香港在1995至1999年的五年间，土地拍卖成交价为653。116亿港元，平均每年130亿港元以上。
经营好城市建设用地，解决的不仅是城市建设问题，对一个地区的经济和社会发展将起到巨大的推动作用。经营好城市建设用地，是解决城市建设资金和财政收入不足，推动地方经济和社会发展的一条成功的经验。
有人以辽宁为例算了一笔帐，〃九五〃期间辽宁省农用地转为建设用地共34589公顷，其中转为城市用地为23780公顷。平均年城市建设用地是4756公顷。经初步调查，〃九五〃期间辽宁省城市建设用地的收益，每平方米土地约在400元－2000元，这些资金各级政府没有获益。如果辽宁省同时推行城市建设用地储备制度，实行市、县两级政府垄断城市建设用地的市场，全部实行拍卖出让，收益是极为可观的。〃十五〃期间，国家对辽宁省的用地计划已经批复，每年1万公顷左右，其中城市建设用地按〃九五〃年均用地水平需4756公顷。如果〃十五〃期间能够做到每平方米城市建设用地的收益为300元，全省每年的土地收益为142亿元。
从全国来看，未来二十年间，按新增城市人口五亿估算，每新增城市人口需要新增城市建设用地100平方米，每平米收益按300元计的话�
