城市经营的十大抉择 作者:李津逵-第50章
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自北大的博士、硕士，为什么抛妻别子选择深圳创建中国的生物谷？每一个深圳人都是一个故事，深圳对每一个深圳人都是一个谜。最初，她不是家，她只是人生的驿站、舞台和战场。渐渐地人们对她产生认同，视之为精神的家园，心灵的依归。
不管有多少未竟人意的地方，在深圳，人们有预期、有梦想。
三、大连：城市的魅力是市民的精神
2000年夏天，香港凤凰卫视记者以大连城建为题，在星海湾畔随机采访一名中年妇女。面对镜头，她充满深情地夸赞大连党政领导真抓实干，城市山美水美，给老百姓带来了实惠。记者随后打听身份，她落落大方地介绍自己是下岗女工，正准备重新上岗。
2001年初春，《长春日报》的一名女记者来连搭乘出租车出外采访，当路经一段不很平整的路面时，她不经意地说：〃这个路段就不漂亮了。〃没有想到，司机的回答却很认真：〃过不了几天，这条路就会修好的。〃那口吻俨然是城建系统的〃权威人士〃。透过这两位市民的话语，我们感受到他们热爱家乡的自豪感和责任感，体会到一种积极向上的精神风貌，从他们身上折射出大连这座城市的精神状态。
凡是大连市民或是有着〃大连情结〃的人们，谁能忘记这些虽然有点〃直白〃但颇具深意的口号：〃不能轻轻松松当官，必须实实在在干活〃，〃要想大发展，就要出大力〃，〃要以少睡觉、多干活，少花钱、多办事，少享受、多奉献的精神，为全市人民多做实事，多做好事〃……
〃多干活〃、〃多办事〃、〃多奉献〃的内涵，就是要勤政为民、决策民主、创新高效。每天从大连各类媒体上、市重点工程建设项目的现场里，市民们可以发现市党政领导的匆忙身影；每年从市人代会上的市长《工作报告》和《新年献辞》及政府为民办实事的条目中，市民们可以知道市党政领导勤政务实带来的各项进展。
当然，最值得骄傲和自豪的，是组成城市主体的市民。大家以自己文明的举动、崭新的风貌和无私的爱心，托起了充满活力与希望的城市精神。从防止绿地被践踏的铁蒺藜被撤掉，到国际服装节数万人在广场集会寸草没伤；从防止横穿马路而设的铁栏杆被撤掉，到宽阔的马路再也很少有本地行人斜穿；一项敬老认亲工程，全市就结成对子2。7万个；从1996年至今，全市党政机关利用星期六开展的义务奉献日活动，每月一次，活动内容常换，为群众办好事实事的主题不变；全市2300多支青年志愿者小组，30多万人参与其中；全市上千万平方米的绿地，块块都有护绿使者，其〃司职者〃是十多万市民……修建奥林匹克广场，正月里动迁700户居民，时间仅有7天；新建民兴花园，动迁1170多户旧区居民，时间仅有10天……这是城市的魅力所在，更是城市的希望所在。（仇宝红，2001）
第二节 政府引导城市精神走向
一、政府改革：全球化时代的竞争焦点
21世纪的国际竞争，在很大程度上表现为各国城市之间的竞争；而城市的竞争取决于政府行政效率之间的竞争。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》中提醒美国的公众，〃随着全球市场的出现，今天政府掌舵的能力显得尤为重要。大多数人都能理解全球性竞争对美国工业产生的影响。他们知道钢铁工业的衰落，汽车工厂大量解雇工人。但是，他们不理解全球性竞争对政府的影响。稍微停下想一想，这一切就十分清楚了〃。
克林顿极力推荐这本书：〃美国每一位当选官员应该阅读本书。我们要使政府在90年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。〃
是的，政府是管理公共事物的机构，为全社会提供公共产品，因此政府的行政效率直接影响全社会的运转效率。政府的效率高，则全社会运转畅通，政府的运转效率低，全社会都要受影响。
在中国，政府与社会的关系还有一层西方发达国家没有的特点。几千年间中的是〃以吏为师〃的传统。政府对于社会事实上承担着教化的职责。以历史唯物主义的态度来看待这种传统，按〃三个代表〃的标准来要求政府行为的调整，都不能不强调政府对城市文化方向的引导责任。
在新经济时代，提高政府效率、改变政府形象为目标的政府改革，正在全球展开。值得我们注意的是，改革带给社会的决不仅仅是宏观税赋的减轻和资源配置的更加有效，改革实际上在塑造着21世纪的市民。
美国《未来学家》双月刊2000年第2期，发表了信息技术专家、美国政府间解决方案办公室负责人弗朗西斯·麦克多诺文章：彻底改造明天的政府——未来的十大变化，预测各国政府在未来几十年里将进行彻底的变革，让我们设想一下，在这十种变化发生之后，处在这种政府服务中的市民，将是一种怎样的社会生存形态：
1、综合服务
未来的政府将为公众提供综合服务，而不是像工业时代那样通过各自独立的政府机构提供个别服务。爱尔兰和澳大利亚正在实施雄心勃勃的计划，即通过一个电子窗口为公众提供多种综合服务。
2、建立自助式政府
各国政府正努力争取成为自助式的机构，正如一个又一个行业都在消灭中间人那样。客户可以通过按键式电话、公用电话亭和因特网直接获取解决问题的资料或办理业务。客户现在对于利用上述方式进入他们的银行帐户及投资帐户来划款或实施交易已经习以为常。
这一切都始于银行的自动取款机。银行的自助服务概念对银行和银行客户而言是一种双赢局面。
3、提供电子服务
因特网是通往自助式政府的途径。由于出现了简单易用的浏览器软件，因特网让任何组织都能在一夜之间建立低成本的国际网络。今天，如果一个政府的资料库配备了方便用户的浏览器技术，其他政府、行业合作伙伴以及公众就能顺利、迅速、低成本地进入其中。
4、利用私营部门
大规模的业务外包将变得日益重要。政府之所以经常把业务承包出去，其原因是它们认为这样会节省经费，希望能从具体事务中脱身，或是希望在私营部门中建立一个新行业。
5、建立富有想象力的伙伴关系
我们看到一些全新的合作伙伴正在出现，美国的州政府和地方政府正在与工业界结成利润分享的合作伙伴关系。在底特律、芝加哥和首都华盛顿，地方政府无法征收某些停车及交通罚款。这3个市政府与私营公司订立了契约。这些公司用它们自己的资源建立了征收系统；政府从这些新系统征收的罚款中向公司支付报酬。政府愿意采用这种创新方式，因为这能减少政府的风险，并能消除对预付资金的需求。
6、政府改造的创新
未来政府的〃彻底改造〃将呈现新的面貌。克林顿政府的彻底改造政府计划把重点放在精简政府的规模上。该计划还使有好主意的工作人员能够畅所欲言。1999年1月在美国首都华盛顿举行的有关彻底改造政府的全球论坛上，与会的各国政府领导人显然相信彻底改造行动正迈上一个新台阶。未来的彻底改造活动将集中在政府提供社会服务的角色以及对信息技术的利用上。
7、提供全天候服务
未来的政府将随时随地提供服务，包括为残疾者或不能进入因特网的人提供服务。不必为了去政府部门领一张驾照而专门请一天假的日子即将到来。１１年年政府一直在谈论〃为公民提供更好的服务〃。
进步是显而易见的。所有的政府都在迅速使用因特网来联结政府雇员与公众。很多政府优先考虑的开支项目是具有网络功能的系统。随着因特网无线接入手段的出现，人们对政府随时随地提供服务的要求将大大增加。
8、获得更多反馈
更多的政府将主动地寻求公众的反馈。在漫长的历史上，政府和有影响力的个人替公众决定什么东西是最好的。
现在一些政府遇到投票率下降的情况。在自助式政府中，行政人员密切关注公众对政府服务的反应并想出与公众保持联系的新方法，这两点将很重要。
9、全方位管理
政府间管理也许是今后10年会公共管理的关键问题。公民、公众和政府的合作伙伴希望享有浑然一体的综合服务；为政府的普遍功能提供综合的解决方案是很有意义的。
10、预测技术的潜能和缺陷
未来政府将理解因特网和技术对社会和政治的影响。目前的政府管理能力也许落后于技术潮流两三年。美国无线技术的改善将导致联系得到加强，就像欧洲已经出现的那样。
二、政府入世：创造公平的市场环境
入世，首先是政府入世。
按WTO原则调整政府行为，将大有利于创造公平的市场环境。世界贸易组织研究会顾问丁家祧教授说，规则、制度、体制是属上层建筑，是由政府制订的，不是企业或某个人所能决定的，如果说中国入世要受到冲击，首当其冲应是政府管理部门。所以，政府对制度、体制的改革至关重要。
按WTO规则的要求，在体制上就要党政分开，政企分开。也就是说：〃一要政府转变职能；二是健全、完善法律制度；三是政策、法规透明。
有些地方政府制定的一些行政规章和行政命令等，带有明显的保护地方利益、部门利益和垄断利益的特征，直接会导致市场分割、区域性垄断和不公平竞争，成为改革和加入WTO的最大障碍，要废除和修改。
此外，我国有些地方为吸引外资给予一些三资企业的优惠条件或政策实际上是一种超国民待遇，即在优惠条件上超出WTO所规定的国民待遇原则。在这种情况下，国内的一些企业也可能会以这些政策违反了WTO的非岐视待遇原则而要求修改。
三、小政府大社会：培育企业家精神
上海对各级政府经济管理体制的探索创新同样没有停止过。其主要特点就是坚持〃有所为，有所不为〃。〃有所为〃，就是确立发展规划，提供政策服务，推动社会保障，营造法制环境，引导人文氛围。〃有所不为〃，就是避免干预、束缚企业之事，不该管、管不了、管不好的事坚决不管。也就是人们常说的：不缺位，不越位，不错位。
政府转型不仅体现在管理和服务层面，同样也深刻地变了政府的投人方向。如果把1990年与2000年上海市地财政支出作一比较，更能形象地反映这一变化的现实意义。用于城市建设和管理，从20。7亿元到166。7亿元，增加了146亿元；用于科教文卫事业，从21。8亿元到135．6亿元，增加113．8亿元；用于工商企业，从6。88亿元到77。58亿元，增加不过70．7亿元，几乎多用于包括解困、再就业、地方出口企业贴息和补贴等政策性投人。上海市政府早就宣布，90年代起，不再直接投资企业项目。
有学者到湖南怀化考察，那里的民营企业家建立了一个自己的组织。叫做保庆府同乡会。这个名字带有半封建、半封闭色彩，看起来好笑，但是实际运作起来非常管用：没有官员参与。这个企业家组织看好一片地方，要求政府给他们开发权，拿到开发权以后他们招商引资，很快一个市场就搞起来了�
