世界古代后期政治史-第17章

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　　分为发兵权和领兵权，发兵权属于皇帝，郡的领兵权属于郡守的佐官都尉。　

　　皇帝发兵以虎符为凭，而虎符发给郡守，不发给都尉，目的是防止郡守或都　

　　尉控制地方军权。每年秋天，郡守主持都试（军事演习）以讲武。郡中若发　

　　生武装暴动，太守要率兵前往镇压。由于郡守兼领武事，故时人常以“郡将”　

　　称之。　

　　　　　　　郡的长官，除郡守外，还有尉，景帝时改尉为都尉。都尉的职责是辅助　

　　郡守典领军队。都尉和郡守的治所可分设于两地。都尉也设府置官属，在郡　

　　中和太守并重，有时可代太守行事。　

　　　　　　　郡府机构十分庞大，组织严密。秩二百石以上的郡府僚佐由中央任命，　

　　百石以下则由郡守自行辟除委任。属官有丞、五官掾、主簿、督邮、诸曹掾　

　　史。郡丞助理民事，五官掾是太守的股肱。主簿管文书。督邮监察各县，管　

　　制地方奸猾豪强。郡设置诸曹，分管具体事务。郡曹有十几种之多，如功曹　

　　专管官吏选署升黜，户曹主民户、祠祀、农桑，金曹主钱币及盐铁生产，辞　

　　曹、决曹主辞讼、断罪决狱，仓曹管仓廪积贮，贼曹主捕盗贼，漕曹主漕运　

　　粮谷，等等。每曹皆置掾、史主其事，秩为百石。也有不置曹而设掾者，如　

　　学官掾主郡学校事，市掾管理市场交易，都水掾、道桥掾主管水利兴修、造　

　　桥筑路等。掾史之下还有书佐、循行、幹等小吏。　

　　　　　　　郡下置县。汉代列侯所食之县叫侯国，皇后、太子、公主所食之县叫邑，　

　　边远地区少数民族居住之县称道。所以，汉代县一级行政区划的名称有县、　

　　国、邑、道4种。列侯的侯国和诸侯王的诸侯国不同，侯国由中央委派相管　

①　《汉书·吴王濞传》。　

②　《汉书·百官公卿表》（上）。　

…　Page　60…

　　理，其职掌和县令　（长）相同，归所在郡守统辖。列侯仅取衣食租税，与侯　

　　国的相没有隶属关系。　

　　　　　　　汉县多因袭秦制，以令、长为一县的长官。令、长的职责是掌管一县的　

　　治安、刑讼及赋敛徭役等事。令、长之下设丞1名，掌文书、仓库和监狱。　

　　设尉1名，掌军事，大县则设左尉、右尉各1人。又设廷掾监察乡。县也设　

　　有分掌具体事务的几个曹，每曹的掾、史由令、长辟除委任。县以下的基层　

　　组织仍为乡、里。西汉称一里之长为里正。　

　　　　　　　秦汉的郡县制代替周朝的分封制，地方分权发展为中央集权，改变了以　

　　往干弱枝强的局面，为此后二千年的地方行政体制所沿用。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4。汉武帝加强中央集权　

　　　　　　　汉武帝刘彻（公元前140—前87年）在位时期，利用“文景之治”积累　

　　的物质条件，在经济繁荣、府库充溢的基础上，进一步加强中央集权，适应　

　　了封建统一国家的需要。　

　　　　　　　　（1）进一步解决王国问题　

　　　　　　　景帝平定七国之乱以后，诸侯王国虽然受到致命的打击，但有的王国仍　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　然“连城数十，地方千里”，掌握着雄厚的经济力量，仍是中央集权的隐　

　　患。公元前127年，武帝采纳中大夫主父偃的建议，颁布了“推恩令”。规　

　　定诸王国除嫡长子继承王位外，其他诸子都可以在王国范围内分到封地，由　

　　皇帝给予名号。这样做，看起来是皇帝给予诸王子弟的特殊恩宠，让他们无　

　　功也得以封侯。实际上却分割了王国疆土，无需明令削夺而自然解体；因为　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　汉制规定侯国隶属于郡。推恩令颁布后，诸王的“支庶毕侯”。王国的领　

　　地日益缩小，中央直辖的土地日益扩大。武帝以后，大国辖地不过十余城，　

　　地位与郡相当。推恩令综合、发展了贾谊“众建诸侯而少其力”和晁错削藩　

　　的做法，用和平手段实现了加强皇权、裁抑王国的目的。　

　　　　　　　汉初复现战国时期贵族养士之风。游士常是诸王叛变的策动者和协助　

　　者，如齐辩士蒯通曾劝韩信反汉，张耳宾客贯高、赵午曾在张敖时谋杀高祖。　

　　武帝时，淮南王刘安和衡山王刘赐又招结宾客，暗造兵器，阴谋反叛。公元　

　　前122年，二王谋反事被人先后告发，武帝下令逮捕二王，二王皆自杀，列　

　　侯和大小官吏、宾客因牵连被杀和判刑者达数万人，二国皆废为郡。武帝又　

　　颁布两条律令。一是“左官律”，汉朝尊右，仕于诸王为左官，地位低于中　

　　央任命的官吏，并不得进入中央任职。以此限制诸侯王网罗人才，扩张势力。　

　　二是“附益之法”，就是禁止一般士人和诸侯王交游，限制诸侯王的活动，　

　　以达到孤立诸侯王的目的。　

①　《史记·主父偃列传》。　

①　《汉书·王子侯表序》。　

…　Page　61…

　　　　　　　西汉一代王子侯408人，大多数是汉武帝行“推恩令”时分封的。众多　

　　的列侯分去了国家和皇帝的很大一部分收入。武帝在向周边用兵期间，曾号　

　　召列侯捐输，以解决财政上的困难。列侯不肯响应。汉朝制度规定，皇帝每　

　　年八月在宗庙举行大祭，叫作“饮酎”。“酎”是一种在正月开始酿造，到　

　　8月饮用的醇酒。饮酎时，诸王、列侯都要奉献黄金助祭。奉献黄金的数量　

　　按照食封的户口计算，每千口奉金四两，称为“酎金”。“金少不如斤两，　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　色恶　（成色不足），王削县，侯免国”，叫作“酎金律”。偷工减料、以　

　　少充多、以次充好的事情，以前屡有发生，从未当作大事来抓。公元前112　

　　年，武帝令少府严格检查酎金的重量和成色。抓住证据后，武帝以“献黄金　

　　酎祭宗庙不如法”的罪名，夺去了106位王侯的爵位，占当时列侯的半数。　

　　至此，王、侯二等封爵制度虽然还存在，但所封王、侯只享“衣食租税”，　

　　在王国内没有行政权，封土而不治民。后来，汉人常以“郡”、“国”同称，　

　　说明二者是同级的地方区划；以“守”（郡太守）、“相”（王国相）并举，　

　　表明他们是同级的地方官吏。通过上述措施，基本上结束了汉初以来诸侯王　

　　割据的局面，进一步加强了中央集权。　

　　　　　　　　　（2）削弱相权，建立中朝　

　　　　　　　汉景帝以前的丞相，大都是开国功臣，身为列侯，位高权重。所有国家　

　　大事的决定，法令的制订，百官的管理，丞相无不参加，甚至有权斩杀其他　

　　官吏。惠帝时曹参为相，用黄老术、不治事，日夜饮酒。惠帝叫参子曹窋婉　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　转进谏，曹参以“陛下垂拱，参等守职”为由，坚持不改。申屠嘉为相时，　

　　文帝幸臣邓通在殿上不敬，申屠嘉当即严斥邓通，还责备文帝说：“陛下幸　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③　

　　爱群臣，则富贵之，至于朝廷之礼，不可以不肃。”后又召邓通至相府，　

　　要将其斩首。文帝派人说情，申屠嘉才把邓通放走。由此可见看出丞相权力　

　　之大，以及皇帝和丞相在权力分配上的矛盾。　

　　　　　　　景帝时，高祖功臣尽没。景帝开始削弱丞相的权力，以功臣子列侯继为　

　　丞相的陶青、刘舍等人无所称于世。武帝初，外戚窦婴、田汀啵纸尽�

　　横，皇帝与丞相的权力冲突时有发生。武帝继续削弱丞相的权力，加强皇权。　

　　公元前124年，武帝打破了汉初以列侯为相的惯例，任命从“贤良”对策出　

　　身的公孙弘为相，拜相后，才封他为平津侯。从此以后，功臣列侯子嗣独占　

　　相位的局面结束，一般地主也可以做丞相。选用丞相层面的扩大，表明了君　

　　主集权的加强，因为“布衣卿相”更为听从皇帝的旨意。　

　　　　　　　武帝又从贤良文学或上书言事的人当中，选拔了严助、朱买臣、严安、　

　　主父偃等为郎，加以侍中、给侍中、常侍等头衔，让他们出入宫禁，随侍左　

　　右，顾问应对，参议军国大事。为皇帝掌书札的尚书受到重用，权力增大。　

①　《史记·平淮书》，注。　

②　《史记·曹相国世家》。　

③　《史记·申屠嘉传》。　

…　Page　62…

　　尚书原是少府属官，其长官尚书令的秩位仅相当于县令。依照汉制，上书的　

　　人须将章奏誊写两份，副本交由尚书拆阅。这时，武帝规定大臣们的章奏不　

　　能直接进呈给皇帝，要先选送尚书台（尚书令的官署）。尚书认为内容可取，　

　　再将正本转呈皇帝批阅，否则就“屏去不奏”。这样，重要政事决定之前，　

　　丞相往往就不知道。武帝还参用宦官为中书，掌管传达文件。国家的管理实　

　　权逐渐由相府向宫廷转移，丞相的权力受到削减。不仅如此，武帝还严惩有　

　　过失的丞相。他在位54年，用丞相13人，其中有的“有罪自杀”，有的“下　

　　狱死”，有的因过免职，只有4人善终相位。所以当武帝拜公孙贺为相时，　

　　公孙贺竟伏地大哭，不受印绶。这在中国历史上还是少有的。　

　　　　　　　　武帝任命亲信近臣为高级侍从宫，让他们同大臣辩论政事借以参预国　

　　政，使宫廷机关组织不断扩大和掌握了国家实权，逐渐出现了“内朝”与“外　

　　朝”的划分。《汉书·刘辅传》注引孟康说；“中朝，内朝也。大司马、左　

　　右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。”　

　　内朝是皇帝直接控制的宫廷机关，掌握了参决国家政务的权力。而以丞相为　

　　首的中央政府构成的外朝，则逐渐退居为执行政务的机构。由于内朝官接近　

　　皇帝，便于参与国政，所以能在国家权力机关运行中发挥重要作用。内朝官　

　　地位低下，便于皇帝控制；再者，内朝官多是皇帝宠信的近臣，能够较好地　

　　贯彻皇帝的意图，不受外朝大臣的牵制。内朝与外朝的划分，是中国封建行　

　　政体制的重大变化，它反映了封建君主专制制度下解决皇权与相权矛盾的历　

　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　史必然趋向　。对以后2000年的中国封建政治有着深远的影响。　

　　　　　　　　　（3）实行新的选官制度　

　　　　　　　　汉初，官吏主要有两个来源：一是按军功爵位的高低，选任各级官吏，　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　景帝以前“吏多军功”；二是选自郎官，即郎中令属下的中郎、侍郎、郎　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③　

　　中、议郎等，“掌守门户，出充车骑”　，就是皇帝的侍从。汉初，郎的出　

　　身主要�

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第17章

世界古代后期政治史-第17章

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