永乐大典 3-第119章
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两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已，获权分势散，或使兼而领之。中兴已来，未遑外讨。侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风。所当西北两蕃，亦朔方泾原陇右河东四节度而已。关东戌卒，至则属焉。虽委任未尽得人，而措置尚存典制。自顷逆氵此诱泾陇之众，叛怀光汗朔方之军，割裂诛锄，所余无几。而又分朔方之地，建牙拥节者，凡三使焉。其余镇军数且四十，皆承特诏，委寄各降中贵监临。人得抗衡，莫相御属。每俟边事告急，方令计会用兵。既无兵法下临，唯以客礼相待。是乃从容拯溺，揖让救焚，异无阽危，固亦难矣！夫以气为日用者也，气聚则盛散则消，势合则威拆则弱今之边兵，势弱气消，建军若斯，可谓力分于将多矣！理戎之要，取在均济。故军法无贵贱之差，军实无多少之异。是将所以同其志而尽其力也！如或诱其志意，勉其异能，则当阅其材，程其勇，校其劳逸，度其安危。明申练优劣之科，以为衣食等级之制。使能者企及，否者息心。虽有薄厚之殊，而无角央望之宜。盖所谓日省月试，饩廪称事，如权量之无情于物；万人莫不安其分，而服平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之余，终年勤若之剧。角其所能则练习？度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不安危城，不习戎备。怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，优厚逾等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资，丰约相形，悬绝斯甚。又有素非禁旅，本是边兵，将校诡为媚词，因请遥隶神策。不离旧所，唯改虚名。其于廪赐之饶，遂有倍之益。此俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以偏匮。夫事业未异，而给给养有殊，人情之所不能甘也。况乎骄妄行而廪赐厚，绩艺劣而衣食忧。人未忘怀，孰能无愠？不为戎首，则以可嘉。而欲使其叶力同心，以攘寇难。难有韩白孙吴之将，臣知其必不能焉！养士若斯，可谓怨生于不均矣。凡欲选任将师，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事。令其自揣可否，自陈规模。须某邑甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，某处置军，某时成绩，始终要领，悉俾轻纶。于是欢其计谋，校其声实，若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也！若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于间也。夫如是，则疑者不使，使者不疑。劳神于选才，端拱于委任。其事既足，其求必然。可以其不减，行其赏罚，受赏者不以为滥，当罚者无得而词。付授之柄既专，苟且之心自息。是以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：自阃已外，将军裁之。又赐铁钺，亦令专断。故军容不入国，国容不入军。君命有所不受，诚为机宜不可以远决，号令不可以两从。未有委任不专，而望其克敌成功者也！自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制。多其部以分其力，轻其任以弱其心。虽有所惩，亦有所失。遂令分阃责令之义废，死绥任咎之志衰。一则听命，二亦听命。爽于军情，亦听命，乘于事宜，亦听命。若所置将帅心取于承顺无，则如斯可矣；若有意平凶靖难，则不可。夫两境相接，两军相持，事机之来，间不容息。畜谋而俟，独恐失之；临时始谋，固已疏矣。况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一。欲其事无遗策，难圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周，其如权变无及。戎虏驰突，迅如风飚。驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗，故分镇者以无诏不肯出师。逗留之间，寇已奔逼。托于救援未至，各且闭垒自全。牧马屯牛，鞠为推剽，啬夫樵妇，罄作俘囚。难诏诸镇发兵，唯以虚声应援。互相瞻顾，莫敢遮邀。贼既纵掠退归，此乃陈功告捷。其败丧则减百为一，其根获则张百而成千。将师既幸于忽制，在朝不忧于罪累。陛下又以为大权由己，不究事情。用师若斯，可谓机失于遥制矣！理兵而措置乖方，驭将而赏罚亏度。制用而财匮，建军而分力。养士而怨生，用师而机失。此六者，疆场之蟊贼，军旅之膏盲也！蟊贼不除，而但滋之以粪溉；膏盲不疗，而苟淡之以滑甘。适足以养其害，速其灾，欲求稼穑丰登，肤革充美，固不可得也！臣愚，谓宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之；其一分委本道节度使，募少壮原住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮，委关内河东诸军州，募蕃汉子弟愿传边军者以给焉；又一分亦令本道但出衣粮，如给应募之人，以资新徙之业。又令度支散于诸道，和布耕牛，兼顾召工人，就诸军城，缮造器具。募人至者，每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令完备。初到之岁，与家口二人粮，并赐种子，劝人播植。待经一稔俾自给家。若有余粮，官为收籴。各酬倍价，务浆营田。既息践更征发之烦，且无幸灾苟免之弊。寇至则人自为战，时至则家自力农。是乃兵不得不强，食不得不足。与夫倏来忽往，岂可同等而论哉？臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾陇风翔长武城山南西道等节度管内兵为，悉以属为。又择一人为朔方元帅，应鹿阝坊分阝宁灵夏等节度管内兵马，悉以属焉。又择一人为河东元帅，河东振武等节度管内兵马，悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所。见置节度有非要者，随所便近而并之。唯元帅得置统军，余并停罢。其三帅部内太原风翔等府及诸郡户口稍多者，慎东良吏以为尹守。奉师律，内课农桑。俾为军根，以壮戎府。理兵之宜既得，选帅之授既明。然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众。弘委任之道以宣其恩，悬赏罚之典以考其成。而又慎守中国之所长，谨行当今之所易。则八利可致，六失可除，如是夷狄不威怀，疆场不宁谧，则诸居轨道，庶类服从。如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也！以陛下之英鉴，人心之思安，四方之小休，两寇之方静，加以频年丰稔，所在积粮，此皆天替国家，可以立制垂统之时也。时不久居，事不常兼。已过而追，虽悔无及。明主者不以言为罪，不以人废言，罄陈狂愚，惟所省择。帝极深嘉纳，优诏褒美之。九年三月辛酉，将城盐州，诏曰：设险守国，易象垂文；有备无患，先王令典。况修复旧制，安国封疆，按甲息人，必在于此。盐州地当冲要，远介朔陲。东达银夏，西援灵武。密迩延庆，保捍王畿。乃者城池失守，制备无据千里亭障，烽燧不接。三隅要害，役戍甚勤。若非兴集师徒，缮修壁垒，设攻守之具，务耕战之方，则封内多虞诸革屡警，由中及外，皆靡宁居。深惟永图，岂忘终食？顾以薄德，至化未孚。既不能复前古之封，致四夷之守，与其临事而重忧，岂若先备而即安？是用弘久远之谋，修五原之垒，使边城有守，中夏克宁。不有暂劳，孰能永逸？宜令左右神策军及朔方河中绛分阝宁庆副元师浑缄，朔方灵盐丰夏绥银节度都统杜希全，分阝宁节度使张献甫，左神策行营节度使邢君牙，夏绥银节度使韩潭，缄坊丹延节度使王栖曜，振武麟胜节度使范希朝，各于所部，简择步将士合三万五千人，同赴盐州。左神策将军兼御史中亟张昌宜充右神策军，盐州行营即度使权知盐州刺史无御兼大夫杜彦光可盟州刺史无御史大夫，应所板筑及缘修杂役等宜，共取六千人充，其余将士，皆列布营阵，戒严设备。明加斥候，以警不虞。其修城板筑功役将士，各赐绢布有差。其盐州防秋将士，三年满与代，更加给赐。仍委杜彦光具名闻奏，悉与改转。其防遏将士等毕事，便令于归，仍赐布帛有差。其诸军吏士都赐帛七千匹，朕情非为已，志在靖人。咨尔将相之臣，忠良之士，输诚奉国，陈力忘劳，克茂功勋，永安疆场。必集兵事，实惟众心。各相率励，以副朕意。贞元三年，盐州为吐蕃所陷，毁其城而去。自是，塞外无保障，灵武势隔，西逼坊，甚为边患，故命城之，二旬而毕。又诏兼御史大夫比子遂统兵五千，兼御史中丞史履澄、杜彦洗之众戌之，是后世帝念将士之劳，厚令度支供给。又诏泾原剑南山南诸军，深计吐蕃，以分其力。由是板筑之际，虏无犯寨者。及毕，中外咸称贺焉。十三年正月辛卯，凤翔邢君牙奏请于陇州西七十里平戎川筑城，以备西戎，名永信城。壬，吐蕃赞普遣使农索昔表请修和好，边将以闻帝，以其豺狼之心，数负恩背约，不受表状。任其使却归。十七年七月戊演，吐蕃寇盐州。己丑，陷麟州。诏西川节度韦分遣偏将，勒步骑万，出成都西山，南北九道并进逼、栖鸡老翁故维州保州松州诸城，以纾北边故也。宪宗元和元年，秋七月壬辰朔，宰臣杜某上疏曰：伏见近者党颂与西戎潜通，屡有降人，指陈事迹。而公卿廷议，以为诚当谨兵备，戍侵秩，益发甲卒，邀其寇暴。此盖未达事机，匹夫之常论耳。夫蛮夷猾夏，唐虞已然，周宣中兴，犭严狁为害。但命南仲往城朔方，驱之太原，及境而止。诚不欲弊中国、怒远夷也。秦平六国，恃其兵力，北筑长城，以拒匈奴。西逐诸羌，出于塞外。劳力扰人，结怨阶乱。中国未静，白徒竟起。海内云扰，实生谪戍。汉武因文景之富，命将兴师，遂至户口减半。竟下哀痛之诏，罢田输台，前史书之，尚嘉其迷而后复。盖圣王之理天下也，唯务绥静蒸人。西至流沙，东渐于海，惟南与北，示存声教。不以远物为珍，匪求遐方入贡。岂疲内而事外，终得少而失多。故前代纳忠之臣，并有佐君之议。淮南王请息师于闽越，贾捐之原弃地于朱崖。安危利害，高悬前史。昔冯奉世矫汉帝之诏，击莎车，传其王首于京师，威振西域，宣帝大悦，议加爵土之赏。萧望之独以为矫制违命，虽有功效，不可为法。恐后之奉使者，争逐发兵马，为国家生事。述理明白，其言遂行。国家自天后已来，突厥默辍，兵强气勇。屡寇边城，为害颇甚。开元初，边将郝灵筌亲捕斩之，传首阙下，自以为功，代莫以二，坐望宠爵。宋王景为相，虑武臣邀功，为国生事，止授以郎将。由是讫开元之望，无人复议开边，中国遂宁，外夷亦静。此皆成败可征，鉴戒非远。且党项小蕃，杂处中国，本怀我德，当示抚绥。间者边将非廉，亟有侵克，或利其善马，或取其子女。使贿方物，征为役徒，怨苦既多，叛亡遂起。或与北狄通使，或与西戎寇边。有为使然，固当惩革。《传》曰：远人不服，则修文德以来之。《管子》曰：国家无使勇猛为边境。此诚圣哲识征，知者之远略也。今戎丑方强，边备未实，诚宜慎择良将，诫之完葺，使保诚信，绝其求取，用示怀柔。来则惩御，去则谨备。自然彼怀我德，革其奸谋；何必遽图兴师，坐致劳费。陛下上圣至仁，覆育群类，动必师古，谋无不臧。伏望坚保永图，置兵衽席，实天下幸甚。臣识昧经编，学尝博究，窃鼎铉之宠任，为朝廷之老臣。恩深莫论，志恳思报。减否备阅，刍荛上陈。有黩旅戾，伏深惶悚！帝深嘉纳之。三年正月庚子，以将城临泾，诏麟游灵台良原崇信归化等五镇，并修整士马，掎角
