"9·11"委员会报告-第60章
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�4日这一节日的到来可能会使得威胁增加。报告要求其受众“保持极度的警惕”并向联邦调查局“报告可疑的行为”。但联邦调查局并没有要求他们采取具体的行动以阻止袭击的发生。
针对“基地”组织下属小组的瓦解行动在20个国家进行着。一些恐怖分子被外国政府拘捕，这可能瓦解了在海湾地区和意大利的恐怖行动，并且可能使针对几个美国使馆的袭击得以避免。克拉克与其他人告诉我们，对在7月4日可能发生袭击予以特别注意。当这天平安无事地过去之后，反恐安全小组决定继续保持警惕。
为了谋求更多的国际支持，7月5日，副总统切尼与沙特阿拉伯王储阿布杜拉联系。哈德利给与其职位相对应的欧洲官员打电话，而克拉克则与海湾地区高级官员进行协作。7月底，鉴于威胁的存在，意大利对热那亚地区实行了空中管制，并且在有布什总统参加的八国首脑会议期间，在热那亚机场部署了防空部队。
在国内，反恐安全小组安排中央情报局简要汇报情报，并对来自国内几个机构的安全事务官员作出安排。7月5日，来自移民归化局、联邦航空管理局、海岸警卫队、特勤局、海关、中央情报局以及联邦调查局的代表们与克拉克一起就目前的威胁进行了讨论。与会者们被告知不得将他们在此次会议上得知的有关威胁的情报予以传播。这意味着虽然他们可以向他们的上级作简要汇报，但他们不能向外界发布报告。国家安全委员会的一位官员想起一个与此稍微有些不同的地方。他说，与会者被要求带着情报回到本人的工作机构，根据情报的机密等级和分发限制，“尽己所能”地利用它。一位来自移民归化局的代表想要一份情报摘要，以便她能够与实地办公室共享。她的要求没有得到满足。
同一天，中央情报局向司法部部长阿斯克罗夫特就“基地”组织即将发动一次重大恐怖袭击的威胁警告作了简要汇报，并告诉阿斯克罗夫特，实施多样化袭击的准备工作已进入最后阶段或者已经完成，可能不会另外再有什么警告了。汇报只提到美国领土外的威胁。
第二天，中央情报局的代表提醒反恐安全小组，“基地”组织成员认为即将到来的袭击将是“壮观的”，而这与他们迄今为止已做的事情有质的区别。
显然，作为7月5日与克拉克会面的结果，负责联邦大楼安全的跨机构委员会接到了检查安全措施的任务。7月9日，该委员会召开会议，向来自27个机构和组织的37名官员作了美国“目前的威胁等级”的简要说明，并告诉他们，来自国外的威胁报告、最近关于“东非爆炸案”的判决结果、阿哈迈德·雷萨姆被判有罪以及刚刚宣布的“霍巴塔案件”的起诉，使得“保持极度警惕”的必要性增加了。与会者被要求确定他们各自的机构是否需要加强安全措施。
2001年7月18日，国务院向公众发出了关于在阿拉伯半岛可能发生恐怖袭击的警告。
联邦调查局代理局长托马斯·皮卡德告诉我们，7月19日，他与其主管的所有调查人员召开了一次定期电话会议。他说，他所谈到的事项之一就是，面对不断增加的威胁报告，需要有证据反应小组，一旦袭击发生，一接到通知就能即刻展开行动。他没有要求各实地办公室对在美国境内是否存在袭击阴谋作出判断或者采取行动粉碎此类阴谋。
7月中旬，报告显示，本·拉丹的计划推迟了大概两个月，但是并没有取消。7月23日，反恐安全小组讨论的主题仍然是“基地”组织的威胁，还提到了恐怖嫌疑分子到美国旅行的事情。
7月31日，联邦航空管理局发出一份通知，警告各航空部门留心“近期可能发生恐怖行动的报告……特别是有关阿拉伯半岛和（或）以色列”。通知指出，尽管据悉“当前很活跃的”一些恐怖分子小组“在为劫机进行策划和训练”，而且能够研制精密的爆炸装置并将其隐蔽在行李箱和消费品中，但联邦航空管理局并没有掌握关于袭击美国民航的具体计划的可靠证据。
特尼特告诉我们，在他的世界里“警灯在闪烁”。特尼特说，直到7月底，情况“糟糕到了极点”。但是并非所有人都确信如此。有人问，所有这些会不会可能只是一个骗局。6月30日，高级行政人员情报简报载有一篇文章，题为“本·拉丹的威胁是真实的”。但就在7月份，哈德利告诉特尼特，国防部副部长保罗·沃尔夫威茨对报告提出质疑。也许本·拉丹不过是在试图研究美国的反应。特尼特回答说，关于这一点，他已经答复了国防部的疑问，报告是令人信服的。为了说明那时的焦虑不安，反恐中心的一位高级官员告诉我们，他和一位同事当时都在考虑辞职，以便将焦虑公开。
第八章 “警灯在闪烁”凶兆之夏（3）
暴风雨前的平静
7月27日，克拉克通知赖斯和哈德利，关于近期“基地”组织袭击的情报高峰已经停止。他强调在8月份休假期间仍应保持高度警戒状态，并警告说另有报告指出，袭击只是被推迟了几个月，“但仍将发生”。
8月1日，联邦调查局发表一份报告说，考虑到数量庞杂的威胁报告以及即将到来的东非爆炸案一周年，应该对安全计划予以更多关注。该报告还指出，虽然大多数报告都表明美国的海外目标可能遭袭，但对在美国本土发动袭击的可能性也不能不予以重视。
8月3日，情报部门发布的一份报告认为，关于“基地”组织的袭击即将来临的威胁很可能会无限期地继续下去。在引证了存在于阿拉伯半岛、约旦、以色列和欧洲的威胁后，该报告认为，在所策划的袭击推进之前，“基地”组织正埋伏着，等待和寻找安全漏洞。
在2001年春季和夏季，布什总统曾好几次问向他汇报的人，威胁是不是指向美国的。在思考这些问题的基础上，中央情报局决定写一篇简要文章概括一下它对恐怖威胁的认识。负责准备该文章的两位中央情报局分析家认为这是一次表达他们观点的机会。他们认为，本·拉丹在美国发动袭击的威胁仍然存在而且还很严重。于是，便产生了8月6日《总统每日简报》上题为“本·拉丹决意在美国发动袭击”的文章。这是当年《总统每日简报》上第36条与本·拉丹或者“基地”组织有关的摘要，也是第一次讨论在美国发动袭击的可能性。
总统告诉我们，8月6日的报告是历史性的。布什总统说，这篇文章提醒他，“基地”组织是危险的。这一点，自他当上总统以来就知道。总统说，本·拉丹曾多次说过想要袭击美国。他想起关于联邦调查局的一些业务数据，而且记得看到有70项调查在进行中时曾感到很振奋。他努力回忆说，赖斯曾提到也门人对纽约一幢联邦大楼实施监视的行为在5、6月份已经被调查，但并没有可供起诉的情报。
他不记得他或者赖斯曾与司法部部长讨论过8月6日的报告。他说，如果他的顾问们曾提醒过他在美国存在恐怖分子小组，他们一定会予以注意的。但那从未发生。
下面是源自2001年8月6日布什总统收到的《总统每日简报》中的一则原文。被编辑过的内容用括号标明。
本·拉丹决意在美国发动袭击
内线，外国政府和媒体报告指出，本·拉丹自1997年以来就想在美国实施恐怖袭击。1997年和1998年，本·拉丹曾在美国电视采访中暗示，他的追随者们将会以世贸中心爆炸者伦姆兹·约塞夫为榜样，并“给美国带来战争”。
根据某［…］机构的报道，1998年，美国对他在阿富汗的“基地”实施导弹打击以后，本·拉丹就告诉其追随者，他想在华盛顿实施报复。
同时，一名埃及伊斯兰“圣战分子”告诉某［…］机构，本·拉丹正策划利用该人去美国的机会实施恐怖袭击。
1999年在加拿大的千年阴谋可能是本·拉丹初次认真尝试在美国实施恐怖袭击活动的一部分。被判有罪的策划者阿哈迈德·雷萨姆向联邦调查局供述说，他打算自己单独袭击洛杉矶国际机场，但是本·拉丹的副手阿布·苏贝达对他施以鼓励并为行动提供了便利。雷萨姆还说，在1998年，阿布·苏贝达曾打算自己袭击美国。
雷萨姆说本·拉丹知道洛杉矶的行动。
尽管本·拉丹没有成功，但他1998年在肯尼亚和坦桑尼亚所实施的针对美国大使馆的袭击证明，他事先为此作了好几年的准备，而且挫折并没有使他停止下来。早在1993年，本·拉丹的同伙就开始监视美国在内罗毕和达累斯萨拉姆的使馆。1997年，内罗毕小组的一些成员因策划实施爆炸而被逮捕并被驱逐出境。
“基地”组织成员——其中一些是美国公民——已经在美国居住或者来美数年，而且，该组织显然拥有一个能为袭击提供援助的支持系统。两名“基地”组织成员因参与实施美国驻东非使馆的爆炸案而被认定为有罪，他们都是美国公民。20世纪90年代中期，埃及伊斯兰“圣战组织”的一名高级成员曾居住在加利福尼亚。
一个秘密线人报告说，1998年，纽约的一个本·拉丹小组为实施袭击而招募年轻的美国穆斯林。
我们还不能证实一些耸人听闻的威胁报告，例如，1998年，某［…］机构说，本·拉丹想要劫持一架美国飞机以便能使“盲人酋长”阿布戴尔·拉赫曼以及被美国监禁的其他极端主义分子获释。
不过，从那时起，联邦调查局的情报就表明，在美国，可疑行动的模式总是与劫机或其他类型的袭击相联系，最近对纽约联邦大楼的监视也是如此。
联邦调查局正在美国各地展开约70项与本·拉丹有关的全面调查。中央情报局和联邦调查局正在对5月份一个打到美国驻阿联酋使馆的电话进行调查。该电话说，一群本·拉丹的支持者正在美国策划实施爆炸袭击。
尽管此后几天的高级行政人员情报简报重复了《总统每日简报》的标题，但并没有提及劫机、纽约警报，所谓的纽约大楼监视案、使馆接到的恐吓电话或者联邦调查局正在进行的约70项与本·拉丹有关的调查。无论反恐安全小组还是国家安全委员会都没有召开会议就该报告所提到的在美国发动袭击的可能性予以讨论。
当8月底，一个外国机构报告说，在推迟了欧洲行动之后，阿布·苏贝达正考虑在美国发动恐怖袭击。至于目标、时间或袭击方式，均未提及。
没有迹象表明，在9月11日之前，总统和他的顾问们就“基地”组织在美国发动袭击的可能性作过进一步的讨论。8月17日，中央情报局局长特尼特在得克萨斯州的克劳福德农场会见了布什总统，并且在8月31日（总统回到华盛顿以后）至9月10日之间还参与了《总统每日简报》的汇报工作。但是特尼特不记得在此期间曾与总统就国内的威胁进行过讨论。
2001年的夏天，大多数情报部门都认识到，威胁报告的数量和严重程度是前所未有的。很多官员对我们说，他们相信某种可怕的事情正在计划中，他们渴望能阻止它。尽管数量庞杂，但收到的威胁中几乎都没有关于时间、地点、方式或目标等细节方面的内容。其中大多数报告都表明袭击是针对海外目标的；还有的报告表明威胁是针对不特定的“美国利益”。我们不能肯定地说，这些如此戏剧性的报告是否与“9·11”袭击有关。
第八章 “警灯在闪烁”凶兆之夏（4）
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